關于發展村級集體經濟的調查與思考

李素萍

隨著農村各項改革的不斷深化和經濟發展格局的調整變化，也對村級集體經濟發展產生重大影響，筆者通過調查，基本摸清了安丘市農村集體經濟發展的現狀和存在的問題，當前村級經濟發展情況可謂是喜憂參半，既有成功模式，也有不利因素，但總體狀況不容樂觀。

1基本情況

近年來，安丘市認真探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑和實現形式，村級集體經濟發展取得了一定成效。2017年，該市村級集體經營總收入達到23901.6萬元，農村居民可支配收入15161元，比上年增長7.9%。村級集體經濟當年有經營收入的村833個，占總村數的96.2%；從發展情況看，全市村級集體收入呈上升趨勢，總收入比2016年增長1.3%。從調查情況看，村級集體經濟收入，主要來自四個方面：一是發包及上交收入。主要是利用優勢資源，對集體機動地、四荒地、林地、水面等，通過租賃發包，以及城郊、鎮郊村通過開發市場、房產租賃等實現的收入，2017年共10268.6萬元，占集體經濟組織總收入的43%。二是補助性收入。主要包括財政轉移支付、政策性扶持資金、一事一議籌資籌勞獎補等，2017年共5345.7萬元，占集體經濟組織總收入的22.4%。三是經營性收入。主要包括城鎮及城鎮郊區村集體經濟組織統一經營企業、土地、房產等實現的收入，總額4667.5萬元，占集體經濟組織總收入的19.5%。四是其他經濟收入，共3574萬元，約占村級集體經濟收入的15%。

2存在的問題

村級集體收入來源狹窄，集體經濟薄弱，發展后勁不足對情況相當突出，發展狀況不容樂觀。

2.1自然資源匱乏，增收渠道狹窄

我市絕大部分村在二輪延包中實行了分田到戶，由集體統管的機動地極其有限，而一些四荒地、林地、漁池水面等都是不可再生資源。部分村雖然有一些由村集體掌握經營的資源，但由于一次性發包幾十年，一次性收取承包費，制約了村集體經濟的可持續發展。有的村既無自然資源，又無經營性資產，發展村級集體經濟比較困難。

2.2產業帶動能力不強，對集體經濟影響不大

我市部分村還有一些大姜、大蒜、大蔥、草莓、櫻桃、花生、小米等特色產業，發展比較好，對促進農民增收起了很多作用，但集體經濟從中收益甚微。有的地方雖然成立了產銷協會、合作社等，但沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更談不上受益。

2.3村級債務較多，發展存在障礙

稅費改革以前，由于公益性基礎設施建設、興辦企業、各類創建配套資金的投入、墊交稅費任務以及非生產性支出等，村集體經濟背上了沉重的包袱。目前盡管很多村賬面上債權較大，但村級債務硬、債權軟的現象普遍存在，無錢發展的問題比較突出。

2.4剛性支出攀升，發展壓力較大。

隨著經濟發展及農村條件的改善，干部工資支出、辦公費用、公益性開支、農村基礎設施建設、新農村建設及各項創建活動等方面的剛性支出逐年攀升，村級組織面臨較大的經濟壓力。

3問題產生的主要原因

村級集體經濟發展相對較慢，原因主要有以下四個方面：

3.1發展環境的差異

從調查情況看，凡鎮區村、市區近郊村都得益于區位優勢，二三產業發展較好，村集體經濟較為強壯。而地處偏僻，村落分散，交通不便的村以及部分資源匱乏的山區村，村級集體經濟一般比較薄弱。

3.2村級集體積累困難

由于村級收入較低，剛性支出較多，部分村居入不敷出，難以形成積累，發展壓力較大。

3.3干部群眾思想認識不足

前幾年發展的鎮村集體企業基本全部完成轉制，再發展集體經濟難度較大。部分村干部怕麻煩不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，不愿出錢出力。這些思想認識上的差異性，制約了集體經濟的進一步發展。

3.4村級集體公益事業建設投資大且無收益

從調查的情況看，農民群眾對改善生產生活條件的呼聲越來越高，上級也對村級公益事業建設提出要求，個別村超出經濟承載能力舉債建設，增加了村級組織負擔，也制約了村集體經濟的發展。

4發展壯大村級集體經濟的對策與建議

4.1深化農村集體產權制度改革

按照中共中央國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，推進農村集體產權制度改革，建立起適應市場經濟的集體資產管理體制、經營機制和分配方式；允許村級集體以土地使用權與社會資本、技術等生產要素合作，創辦新型合作經濟組織，優化集體資源配置，發展壯大農村集體經濟。

4.2強化各項扶持措施

抓緊出臺鼓勵發展壯大村級集體經濟的規范性文件，在更大的范圍內實施資源要素優化整合，促進政府、企業、社會聯動。建議向村級注入發展資源，支持村級集體經濟發展，安排專項資金或整合部分支農惠農資金，獎勵扶持能增加集體經濟收入的項目，吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發展。建議逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。

4.3強化農村干部教育培訓

充分發揮各級黨校、農村黨員干部遠程教育作用，依托職業學校、專業培訓等資源，加大培訓力度，多渠道、大規模地對現有農村干部進行素質教育，使他們進一步開放思想，不斷提高村級干部經營管理水平和發展集體經濟的本領。

4.4鼓勵工商資本參與集體經濟發展

建議制定鼓勵政策，引導城市工商資本注入村級集體經濟發展，實現農村資源、資產的資本化、物權化，有效解決村級經濟發展資本不足的問題。

4.5及時化解村級債務

前幾年省里對村級債務化解情況進行了調研，農村干部群眾一直期待上級出臺政策，建議盡快出臺化解村級債務的政策措施，切實化解村級債務，推動集體經濟健康發展。