遵義農村“三變”改革研究

余光芝

遵義市播州區作為全省“三變”改革試點區之一，近年來，以農村“三變”改革為抓手，選擇了三岔等3個鎮作為全區“三變”改革試點鎮。現已初步形成了產業帶動，鄉村旅游為主導的鄉村特色經濟。

1高山村基本情況及發展現狀

高山村地處三岔鎮東北部，三仁公路貫穿全村，全村基本實現組組通油路。2016年底農民人均可支配收入達3450元，實現貧困人口全部脫貧。

2高山村“三變”改革主要做法

一是全面開展清產核資。全村已于2016年9月30日全面完成7805畝集體土地、7805畝承包地、55畝宅基地、18560畝林權、8.004萬平方米水面的確權登記，建立健全了村集體資源資產管理臺賬，為實行動態管理，推進“三變”改革奠定了基礎。

二是理清發展思路，確定發展目標。村支兩委以農村“三變”改革為抓手，緊緊圍繞如何讓農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，以市場為導向，創新“三變”改革經營體制，為深化農村產權制度改革，加快農業現代化發展，盤活農村資源資產資金，推動“三變”改革取得實質性進展，進一步激發農村發展活力，促進農業增效，農民增收，農村繁榮，目標是到2018年實現全村人均可支配收12300元，與全區一起達到率先小康。

三是培育經營主體，搭建“三變”平臺。高山村現已成立了遵義高山環勝農業開發、播州區田野紅美綠化2家公司、培育成立了播州區環勝種養殖、貴州省世紀銀園農產品種植、富博種植、長亞種植、播州區王興順養殖等7家專業合作社（場）和10戶種養大戶，引進遵義零距離廣告傳媒公司1家，這些經營主體或平臺在“三變”改革過程中發揮了重要作用。

四是引導農民加入，促進“三變”進程。高山村通過培育和引進公司、合作社、大戶等經營主體，發展獼猴桃、“稻+”工程、林下養雞等產業，帶動全村農戶通過土地入股502戶1911.38畝，通過林地入股5戶156畝，通過勞動力人股29780人次。

五是建立體制機制，保障“三變”成果。高山村建立了“支部+公司+合作社+大戶+農戶”機制，保護了農民的合法權益，增加農民收入，同時調動了農民參與改革的積極性。

六是發展集體經濟，增強組織凝聚力。高山村采取“支部+公司+合作社+大戶+農戶”模式，全村已有507戶2056畝土地和林地入股各經營主體，村級集體經營主體（公司）盈利后，將利潤的20%返利入股農民，村集體有能力為全村發展辦實事，有效地增強了基層組織的凝聚力。

3高山村“三變”改革主要成效

一是在調整農業產業結構，促進農業轉型升級上有明顯成效。主要是圍繞“生態產業化、產業生態化”的思路、充分利用城郊優勢，加快速度推進現代農業產業示范區、農業產業園、農旅文一體化建設，著力發展蔬菜、花卉、水果、藥材、林下養殖等特色優勢產業，打造觀光農業、生態農業，推動農業轉型發展。

二是在發展壯大村集體經濟上取得明顯成效。高山村試行異地投資，促進村級集體增收，打破了集體經濟發展難、管理難、風險大等問題，主要是村集體用2015年扶貧資金50萬元入股鎮境內的“鄉里湘味”農家樂，第一年就分紅10萬元，以后每年固定分紅5萬元，不參與管理，且不承擔風險。另外，村集體還通過扶貧資金建設鋼架大棚6畝17個，將大棚投放市場進行運作，每年集體收入了4000元。

三是在盤活農村現有資產，脫貧攻堅助農增收渠道上取得明顯成效。第一，資源變資產。高山村通過土地入股502戶1911.38畝，通過林地入股5戶156畝，通過勞動力入股29780人次。第二，資金變股金。村集體用扶貧資金入股異地農家樂，參與分紅壯大集體經濟，同時讓有條件的貧困農戶，通過扶貧政策“特惠貸”，將所帶資金直接投入遵義高山環勝農業開發有限公司，解決農民后顧之憂。第三，農民變股民。通過“公司+合作社+大戶+農戶”，全村涉及土地入股有2067.38畝共507戶1774人成為新型股民。

四是通過“三變”改革，加強法治觀念促進基層組織依法辦事取得明顯成效。為了保障“三變”改革順利推進，村支兩委從依法治村人手，同步統籌經濟社會發展，特別著重在保障農民和村集體利益等方面的運作上建立了保障機制，通過“公司+合作社+大戶+農戶”保障農民權利，通過農民用土地入股彌猴桃大戶和公司，自三年見效益后加3%的費用保障農民利益，通過農民用土地入股彌猴桃公司，自三年見效益后公司用利潤的20%作為紅利發放給股民，增加了農民發展后勁，更是從法制建設上完善了農村“三變”改革問題的協調解決機制，賦予了農民更多的財產權利。

4高山村“三變”改革存在的主要困難

一是現有法律限制，讓“三變”改革推進難。該村現有資源大多是集體土地、水域、林地、宅基地，在現有法律限制下，很難將資源變成收益。

二是群眾意識落后，集中資源、資金困難。因為每個農戶資源量不大，收益也就不明顯，加之一般農業產業前幾年都是投入，就更看不到效益，所以很多農民對集中資源興趣不高。

三是相關風險太大，經營主體怕發展。農業產業發展缺乏相關保障措施、技術支撐、管理能力、市場掌控等，導致發展產業風險很高，高風險帶來的后遺問題也多，比如不能按合同分紅、改變了土地用途、農民TT資、拖欠貸款、旅游產業發展開發、國家扶持資金損失等多方面社會問題，給“三變”改革帶來阻力。

5啟示

一是試點性改革對于全區推動精準脫貧、率先全面建成小康社會具有重要示范作用。

二是試點性改革對于深化農村綜合性改革，加強農業供給側結構性改革，進一步解放和發展農村社會生產力具有重要的先導作用。

三是試點性改革對于推動依法治理鄉村，提高基層黨組織治理能力具有重要帶動作用。