“一帶一路”視野下我國技術標準體系的構建

李璐

摘 要：標準無處不在，無時不有，世界上80%的貿易量都要受到技術標準的影響。近幾年來，技術標準已成為發達國家在國際貿易中用來限制發展中國家商品出口的“正當”的貿易保護的有效措施，因此我國出口產品進入發達國家屢遭技術標準壁壘的限制，嚴重影響我國的出口貿易。發達國家針對進口產品采取了高技術高標準來限制進口，但是我國在對于技術標準的一系列規制上還存在一定缺陷，從而導致出口產品不能滿足發達國家在進口產品上的技術質量標準。而現如今我國又大力推進“一帶一路”經濟建設，促進我國越來越多的產品“走出國門”，但是西方發達國家所制定的技術標準又會極大程度上嚴重影響我國產品的出口，所以構建我國技術標準體系就愈發的重要，具有一定的現實意義。

關鍵詞：技術標準體系 “一帶一路” 歐盟技術標準體系

隨著經濟全球化進程的加快，國際貿易受到技術標準的制約仿佛進入到了一個新的階段，西方發達國家也愈加傾向于用技術標準來限制進口貿易，所以將設置較高的技術標準以及爭取設定國際標準的主導權也成為了各個國家進行貿易競爭的最高目標。而自從我國加入WTO以來，伴隨著出口量的增長，于是各國針對我國的貿易保護也逐漸增多，對于我國出口的產品都一致采取了“高標準、嚴要求”的做法，苛刻地將標準進行分類。所以也一定程度上導致技術標準成了各個國家進行國際貿易活動的質量和國際競爭力的重要表現，以至于使得技術標準成為了國際貿易中阻止進口的非關稅壁壘的主要形式之一。

然而，與西方發達國家在技術標準競爭中的咄咄逼人之勢相比，我國參與技術標準的意識和競爭能力雖然在不斷提升，但是仍然處于“弱勢”地位。目前，西方發達國家根據自己所具有的先進科學技術的優勢，制定了大量的技術標準。現在我國政府著力推進“一帶一路”經濟建設，為我國企業走出去提供了廣闊的平臺。但是海外市場存在著較多的風險，在復雜多變的國家貿易中，如何使我國出口產品適應國際競爭的需要，規避嚴苛的技術標準，有效應對各國的貿易壁壘，構建完備的技術標準體系就成為了當下我國推進“一帶一路”經濟建設所面臨的緊迫課題。

一、技術標準概念的厘清

“標準是國際貿易的基石”。標準是對于產品結構、規格、質量和檢驗方法的一種技術要求。

（一）技術標準與技術法規

在《TBT協定》中標準的定義是：“經公認機構批準的、規定非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。該文件還可包括或專門關于適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。”

國際標準化組織ISO/IEC指南2（1996版）給出的標準定義是：“為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。同時還注明：標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的。”

因此，我們就不難看出國際標準化組織中對標準的定義不僅是具有強制性，也是具有自愿性。國際標準化團體制定的標準是基于各國協商一致而建立的，于是這樣就賦予了技術標準不僅滿足服務于貿易需要的特點，還使技術標準具有了法律上的嚴密性特征。但是《TBT協定》中所界定的標準僅為非強制性的。

而在《TBT協定》中技術法規的定義則是指強制性執行的有關產品特性或相關工藝和生產方法的規定。同時《TBT協定》還要求，各成員應盡可能根據產品的性能，而不是根據設計或描述來制定技術規則。如果有關國際標準已經存在，成員方應當采用這些標準或其中的相關部分，使之作為技術法規的基礎部分，除非是因為一些基本的氣候、地理、基本技術問題等原因，成員方采用這些標準或其中的相關部分無法達到合法目標。

根據《TBT協定》，對標準是直接的定義為自愿性文件，而對技術法規則是直接定義為強制性文件，所以筆者認為這就是對于技術標準和技術法規的本質區別。而隨著全球經濟化的不斷發展，技術標準體現在貿易中的作用逐漸增大，于是筆者認為《TBT協定》的標準涵義正是為了滿足這一需求而產生的。

（二）我國對技術標準的界定

我國GB/T20000.1-2002《標準化工作指南第一部分：標準化和相關活動的通用詞匯》中對標準的定義：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。①

自從我國入世以后，根據加入的《中華人民共和國加入議定書》的第13條第2款中的規定：“中國應自加入時起，使所有的技術法規、標準和合格評定程序符合《TBT協定》的相關規定。”但是，在實踐中學術界又發生了對于標準的劃分的熱烈探討，也同時對我國是否存在技術法規的問題進行深究，同時爭論的焦點在于強制性標準是否是技術法規。在此筆者認同強制性標準其實就是技術法規的觀點，因為《TBT協定》中對技術法規的定義也符合強制性標準的界定，筆者認為強制性標準在制定目的上以及在其作用上也與技術標準在這幾方面上有大概的一致性。而目前，我國所界定的標準的概念，不僅包含了強制性的標準，也包含了自愿性的標準，而強制性標準在一定程度上同樣具有技術法規所包含的作用。所以本文在后面的行文過程中所講的技術標準就是采取的我國現目前所采取的界定標準。

二、歐盟技術標準體系的概述

歐盟是最先在國際貿易中運用技術標準來限制進口的地區，也是設置技術標準壁壘最多的貿易地區，因為歐盟地區迫切需要用協調各國的技術標準來實現統一大市場的商品流通。從中歐貿易來看，技術標準壁壘早已成為了阻礙我國出口產品進入歐盟市場的最主要的障礙，從而導致我國出口經濟直接損失已超過了總額的三分之一。

（一）歐盟技術標準體系形成的歷史過程

20 世紀 50 年代初期，當時的歐盟是全球最早進行技術標準工作的地區，最開始時是通過統一的聯盟標準來消除標準化所形成的貿易壁壘，其六個創始國皆已形成各自的國家技術標準體系，同時第一次提出在國際貿易中設立限制技術標準壁壘的相關規則。②而在80年代的時候，歐盟的相關管理體制不斷完善，所以歐盟在實行貿易進口管制時對歐盟區域外的其他國家的出口產品制定嚴格的技術標準壁壘，對進口產品技術標準不斷提高，發布了《關于技術協調和標準化的新辦法》，于是導致其他國家的產品進入歐盟市場也越發的困難。1999年的時候，歐盟提出了《歐洲標準化的作用》的報告。總之，技術標準壁壘在歐盟地區的產生有著其特定的背景條件。

歐盟所建立的技術標準體系最主要的是通過頒布指令的方式來發布，然后在歐洲委員會一致通過基礎上由標準化組織批準施行的。凡是只要是符合歐盟標準的產品就可以在歐盟市場流通，但是對于是否采取歐盟標準都是自愿的。雖然對于技術標準的選擇是否采取是自愿性的，但是由于技術法規與技術標準聯系緊密，因此出口產品想要進入歐盟市場，那么首要條件就是必須符合歐盟標準。

（二）歐盟技術標準體系的特點

在建成歐盟統一的標準化體系過程中，先后發布了一系列的法規，鼓勵并支持歐盟技術一體化進程的不斷發展，使得歐盟標準化在歐洲經濟活動及對外貿易中的作用日益加強，它所具有的特點如下：

1.覆蓋面廣

歐盟頒布的技術標準不管是從數量上看，還是從所涉及的范圍上看，都是十分廣泛的，幾乎包括了所有產業，每個行業中都有一定的延伸。

2.雙重標準嚴重

歐盟技術標準體系中存在一些有利于歐盟地區所采用的技術標準，也是就是說他們在構建技術標準體系時制定了針對我國等發展中國家進口產品的技術標準。筆者認為之所以這么做的原因，可能是由于包括我國在內的發展中國家在科學技術水平方面相對落后，導致在與歐盟的國際貿易往來的技術標準上存在著相當大的差距，從而抑制產品向歐盟地區的進口。

3.具有嚴格的程序性

歐盟在構建技術標準體系的同時規定了較為繁瑣、嚴苛的認證許可制度以及檢驗程序。例如中國向歐盟出口的茶葉，歐盟對于茶葉的進口檢疫標準隨著技術的發展而變得越來越苛刻，逐漸增加對茶葉禁止使用的農藥種類，并且也提升了對原有農藥的標準。

（三）歐盟技術標準對中國出口歐盟貿易的影響

隨著我國入世以來，我國貿易正以空前的速度發展，歐盟也是我國最重要的國際貿易之一。目前歐盟是我國第一貿易伙伴、第一大出口市場等，在我國對外進行國際貿易中具有重要的地位，但是隨著貿易摩擦的不斷發生，歐盟對于我國的出口產品也不斷采取了技術標準壁壘，也對我國開展對外貿易造成了較大的阻礙。歐盟要求中國接受歐盟的制度標準和立法要求，旨在貫徹其價值理念和原則，這使歐盟在中歐貿易關系中處于相對主導的地位，增加了中國廠商進入歐盟與世界市場的難度和風險。

在市場競爭力方面，歐盟技術標準壁壘對我國也產生了巨大影響。對于我國企業歐盟大多數是采取滿足該地區技術標準的要求來阻礙我國產品的進入，導致我國企業為了取得歐盟地區的認證，不得不對生產投入更多的人力物力，甚至交付外國機構較高的認證費用，從而使企業產品的成本提高，使我國企業原本所具有的價格優勢不復存在。

三、我國構建技術標準體系的必要性

技術性貿易壁壘中的標準大都是為保護本國消費者利益而被各國提出并采用的，并且其所有的提高產品質量的特征也使得技術標準得到廣泛適用。然而，不過隨著世界多邊貿易體制的建立，關稅大幅度削減，而且科學技術和互聯網的快速發展，發達國家同發展中國家科技水平的差距愈來愈大，所以發達國家對于發展中國家在國際貿易中所采取的成本威脅時，便開始從技術標準壁壘入手阻礙發展中國家的商品進入，于是技術標準因此成為了非關稅壁壘。所以依托“一帶一路”經濟發展戰略，為國內企業進軍海外市場提供了良好的機遇，但也同時受到了國外發達國家技術標準的影響，于是健全技術標準體系就具有較大的現實意思。

（一）我國屢遭技術標準壁壘的現狀

標準的高低，其實進一步而言就是世界各國的國力和科技水準的較量。近年來，我國出口產品進入發達國家屢遭技術標準壁壘的限制，在較大程度上嚴重影響了我國的出口貿易，這也更大程度上使中國看到了技術標準的重要性，于是在發展“一帶一路”經濟時，國家領導人大力倡導建立技術標準體系。

目前，我國已經制定了20906項的國家標準，但是有接近一半的國際標準我國卻沒有。在入世時我國對技術標準做出了承諾后，雖說國際電工委員會、國際標準化組織以及國際電信聯盟的國際標準和其他標準涌進國內，導致中國企業被迫性的與國際標準接軌，但是這種認識的緩慢性導致我國在技術標準上已經處于落后的劣勢，而這種落后也成為了制約中國企業緩慢發展和出口受阻的主要因素之一，特別是一些國家和企業利用技術標準對中國企業設立各種壁壘。

（二）我國屢遭技術標準壁壘的原因

1.技術標準體系混亂

我國標準大多分為國家標準、地方標準、專業標準以及企業標準，雖然標準數目較多，但是水平卻不高，于是使得企業出口受阻，難以達到發達國家的相應要求，同時也不利于對我國產品質量進行一種規范的監督。筆者認為標準體系的混亂不僅是我國屢遭技術性貿易壁壘的內部重要原因，其實間接還是使發達國家“有機可乘”的外部原因。③

2.技術標準人才缺乏

我國屢遭技術性貿易壁壘，其重要的原因不僅僅是技術上的落后，還在于我國缺乏技術標準方面的相關人才，以致于我國參與國際標準化制定活動的次數較少。同時，我國在提升技術標準的過程中，在建設技術標準體系的進程中逐漸發現，我國在技術標準上的專業人才過于缺乏，同時導致技術標準理論研究具有滯后性。

3.技術標準重視不高

我國目前缺乏技術標準體系，缺乏標準研制體系的人才等，于是技術標準在我國難以發揮其自身的優勢作用。雖然我國現在對知識產權保護的呼聲越來越高，但是在這些呼聲中，卻少有人提及技術標準的問題，于是也缺乏在技術標準的理論研究。同時，在企業方面也同樣對技術標準缺乏重視。我國企業對于制定技術標準的參與度不夠，于是我國制定技術標準時強制性標準的數量超過了自愿性標準的，以致于不利于企業的發展

四、構建我國技術標準體系的對策

改革開放以來，我國一直都在推動技術的不斷進步、提高企業的競爭能力、促進國際貿易的持續發展。雖然我國標準化的工作的得到了長期的發展，但是我國的技術標準基礎仍然薄弱，與發達國家的技術標準存在較大的差距，所以在出口時容易遭遇各種技術壁壘。面對嚴峻的國際國內形勢，加快我國技術標準體系的構建已經成為了一項十分緊迫的任務。

（一）構建技術標準體系，積極參加國際標準的制定

《TBT協定》要求在一切需要技術標準的地方，如已有相關的國際標準存在，各成員均應首先采用國際標準。但是目前國際上所普遍認同、采納的技術標準都是來自于發達國家所致制定的或者是發達國家所主導制定的，這顯然不利于包括中國在內的廣大發展中國家。筆者認為這原因可能是因為這些發達國家經濟比較發達往往制定的標準也比較高，而這些標準通常又以保護環境和人類健康而被WTO所接受。所以，我國在構建技術標準體系的同時，應該參與國際標準的制定、修訂等活動，增強我國的國際標準制定話語權。

（二）構建技術標準體系，重視培養技術標準方面人才

國家政府應當積極引導企業實施標準化人才培養，加強對標準化從業人員的培養，從而可以使我國標準化制定的高端人才進入國際標準組織中。同時對現有的科技人員標準化知識的培訓，充分發揮技術標準在科研、開發、設計等方面的作用，促進標準化與科研、產業化的互動，從而更好的構建技術標準體系。

五、展望

隨著技術標準壁壘的復雜和普遍，國際標準化的趨勢將會繼續，而貿易保護主義也會在許多國家的貿易政策中依然存在，并且多了很多合法性的外衣。歐盟的技術標準體系有不少做法值得我們更加深入的了解、熟悉以及借鑒。所以我國構建一個完備的技術標準體系，不僅僅是為了消除技術標準壁壘，實現國際貿易的更好發展，還是為了我國企業更好地生產出保障人民生命健康和安全的產品，從而維護國家安全。希望通過本文的分析與建議，能夠引起學界對技術標準壁壘的重視，在“一帶一路”經濟戰略下充分利用技術標準發展我國的民族產業。

注釋

① 白殿一.第二講：標準化基礎知識[J].中國標準化，2007（2）：75.

② 翁國民.技術性貿易壁壘址應對方案研究[J].經濟科學出版社，2008：51.

③ 許軍珂.國際貿易法專題研究——WTO框架下國際貿易法的新發展[J].中國法制出版社，200：246-248.

參考文獻

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