山東省平邑縣農村土地流轉問題研究

林立濤

引言

隨著我國經濟不斷發展和進步，我國農村經濟水平有了很大程度提升，土地作為農村經濟發展過程中的主要資產，在農村經濟建設中的地位越來越高。農村土地流轉是將農村土地租賃給其他用戶或者企業，農民從中獲得租賃收益的一種土地經營方式，土地流轉可以更好地盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用。隨著農村閑置土地越來越多，農村土地流轉任務也越來越繁重，目前山東省平邑縣農村土地的分配方式為土地所有權歸集體所有，以家庭為生產單位，以條件好的地塊與條件較差的地塊相互搭配為基本原則，按照家庭人口數量無償分配土地的所有權。在農村土地流轉過程中，必須要加強對農村土地的確權登記，做好土地流轉服務，使得農村土地流轉市場更加規范，維護農民的基本權益。

1農村土地流轉存在的問題

由于農村的荒地越來越多，如何科學合理地利用土地，成為農村經濟發展的重點。農村土地流轉是對農村土地進行充分科學利用的關鍵，具有十分重要的意義，一方面可以對農村土地進行充分利用，提高農村經濟水平。另一方面，可以促進農業實現規模化發展，經過土地流轉之后，農戶可以根據自己的意愿與其他的農戶調換土地，便于農戶生產，提高農業生產規模化水平。此外，土地流轉推動了農業科技推廣運用，在流轉土地的時候加強農業技術培訓指導，促使各種先進的農業技術廣泛應用于蔬菜、蘋果、養殖等多個產業中，提高土地的產出率。盡管農村土地流轉的意義顯著，各地也積極開展土地流轉工作，但是在現實工作中還面臨著一些問題：

1.1農民的思想認識程度不高

政策是開展土地流轉工作的依據和基礎，詳細解讀政策，了解政策是促進土地流轉工作順利開展的前提。當前很多農村群眾對土地流轉政策的認識不到位，政府也沒有及時將政策解讀，將政策宣傳給基層群眾，導致群眾對土地流轉工作的認識不到位，很多留守在農村的人不配合相關部門開展土地流轉工作，害怕土地流轉對自己的利益造成損害，從而導致土地流轉工作開展不力。

1.2土地流轉過程不規范

由于農村地區的教育水平普遍較低，很多農民的文化程度低，對法律法規的認識不足，例如很多農民認為土地流轉可以私自開展，在私下根據自己的意愿和其他群眾進行土地流轉即可。這種私下流轉的現象也導致土地流轉過程不規范，農民之間根據私自訂立的口頭協議開展流轉工作，缺乏法律意識，在日常經營過程中出現矛盾糾紛的時候不能采用法律手段解決，整個流轉過程比較隨意，容易在日后的經營過程中產生矛盾和糾紛。

1.3被流轉土地規模較小，產業化程度較低

流轉土地是為了對土地資源進行充分利用，從而實現產業化經營，但是當前農戶之間的經濟收入差異較大，有的農民利益目標不一致，所以土地連片流轉的難度較大。另外，農業經營主體偏弱，能夠真正帶動土地規模化流轉和經營的主體較少，所以導致農村土地的流轉規模一直得不到擴大與發展，影響農業產業化程度。

2農村土地流轉工作策略

2.1加強對農戶的教育

土地流轉堅持農民自愿的基本原則，所以農戶的意愿是影響土地流轉工作的重要原因，當前很多農村群眾對土地流轉工作的認識不到位，對土地流轉政策的了解不清楚不明白，所以在開展土地流轉時受到阻礙和影響。對此，必須要花時間對農戶進行教育，對土地流轉的作用、意義進行廣泛宣傳，讓更多農戶知曉土地流轉的作用、效益，而且不斷拓寬農村群眾的視野，在土地流轉過程中積極配合相關部門工作人員，開展土地流轉，確保土地資源得到充分利用。

2.2規范土地流轉工作流程

確保土地流轉過程規范、有序，是促進土地流轉工作順利開展的基礎和前提，由于當前農村還存在較多的私下流轉現象，不規范、不合理，產生的矛盾糾紛較多。所以，在土地流轉過程中應該要強化流轉構成的規范化、制度化，例如在農村地區建立專業的土地流轉交易平臺，在日常工作中定期開展土地流轉信息收集、整理、發布，各種土地流轉合同服務，給農戶講解土地流轉的規章制度和流程，使得土地流轉過程變得更加規范，減少農戶私下流轉行為，減少矛盾糾紛。另外，在土地流轉過程中應該要建立專業的監督管理機構，成立土地流轉工作領導小組，建立鎮、村二級土地交易服務網絡，及時將土地流轉結果公布出來，接受農戶的監督，減少流轉過程中的不規范行為，預防農戶之間的糾紛矛盾。

2.3擴大流轉土地規模，實現產業化經營

為了促進農村土地流轉工作持續開展，必須要擴大農村土地流轉規模，促進土地流轉之后各個產業實現規模化和產業化發展。第一，要根據當地的農業生產情況，科學規劃農業板塊，優化現代農業遠期發展規劃，大力發展現代農業，實現區域化布局和市場化運作，提高農業產業收入。第二，要進一步培育新型農業主體，例如龍頭企業、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，推廣家庭農場經營模式，將土地資源用活，推進農業產業化程度，打造設施農業園區、畜牧養殖業園區，促進傳統農業向現代農業升級。第三，要設計科學合理的土地流轉環節，對于布設產業帶上的土地可以先進行流轉，對于荒地進行整治之后再進行流轉，循序漸進地將所有土地都充分利用起來。

結語

綜上所述，農村土地流轉是現代農村經濟發展過程中的重要內容，是促進農村土地資源得到充分利用的有效途徑。針對山東省平邑縣農村土地流轉過程中存在的問題，必須要從實際出發，不斷加強農民對土地流轉的認識，完善土地流轉流程，實現農村土地合理流轉、有序推進，促進農業產業實現規模化發展。