淺析新時期全面深化農村土地制度改革

蔣汝梅

土地是農民生存之本，是農民根本的生產資料與生活資料。土地制度是國家的根本制度，是我國農業農村發展的關鍵所在，也是我國農村改革的重中之重。黨的十八大以來，我國在兩權分離的家庭承包經營制度基礎上，提出并制定了“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權”的三權置政策。“三權分置”政策的創新之處為提高經營權的流轉率，為農村土地注入新活力。這是我國繼承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的全面推進，一二三產業結構發生了巨大變化，城鄉二元體制在絕大多數地方依然存在且短期內難以消除，農村問題的解決是我國開展現代化建設事業的關鍵，而在農村發展的過程中，土地問題是農村發展需要解決的核心問題。

1我國農村土地制度改革存在的主要問題

一是農村土地產權主體模糊。雖然，法律條文中明確規定了農村地區的土地歸農民集體所有，但是，法律缺乏對農地具體歸屬的明確，農地產權主體模糊。在這種情況下，部分農村村委干部掌握了土地的使用權和所有權，并利用土地牟取私利，農民的土地合法權益得不到保障。

二是所有權權能欠缺，現階段，我國農村土地所有權處分權能欠缺，農民集體雖然擁有土地所有權，但是卻沒有權利買賣土地。農民集體只能夠按照國家規定執行土地制度，也就是說，農民只具有名義上的土地所有權，而土地支配權歸國家所有。

三是土地使用權不穩定。從法律角度來看，我國的土地承包合同中的土地權利僅采用契約形式規定，而沒有進行法律賦權，缺乏法律保障；并且，農民的土地使用權主要由政府行政賦予，會隨著人口的變動而變化。人口變動帶來的頻繁土地調整會導致農民缺乏對土地使用權的安全感，嚴重影響農民的長期性農業生產；另外，城鎮化發展需要不斷進行征地，農民缺乏在征地過程中的話語權。

四是征地制度存在缺陷。我國《土地管理法》雖明確規定了征地補償的內容，但是，僅僅只對農民的生產性收益進行了補償，而忽視了農民的非生產性收益。在實際操作的過程中，農民得到的土地補償費用較少。

2新時期全面深化農村土地制度的改革

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關穩定并長久不變，第二輪土地承包到戶再延長30年。這不僅使農民土地承包經營權的用益特權性質更加充分、更加完善，同時也為農業發展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

2.1做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作

開展土地承包經營權確權登記頒證工作，是深化農村土地制度改革，保證一輪承包順利推進的基礎性工作，是對現有土地承包關系的進一步完善。

開展土地承包經營權確權登記頒證，是新形勢下鞏固農村基本經營制度的基本保障，是強化土地承包經營權物權保護的有效手段，是保持現有土地承包關系穩定并長久不變的迫切需要，是激發農業農村發展活力的內在要求。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中化人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規和政策規定，按照農業部制發的相關規范和標準，開展土地承包經營權調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發權屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。

2.2發展多種形式的農業適度規模經營

多種形式適度規模經營是優化資源配置的有效途徑，是把現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業的重要載體，是推進農業現代化的必由之路。

鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等投資農業，推進農業適度規模經營。積極引導各類規模經營主體，吸納土地流出戶的勞動力從事農業生產，形成生產基地吸引大戶、大戶帶動生產基地的良勝循環，實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置。在推進農業適度規模經營條件暫時不具備、土地仍是農民收入主要來源的地區，要充分發揮種植大戶、購銷大戶、農機服務組織、農業龍頭企業、農業技術推廣機構的作用，采取“社會化服務+農戶”方式，將單一農戶農業生產經營的主要環節納入規模化服務范圍，促進農業適度規模經營。

2.3促進農村土地經營權有序流轉，多元融合發展

隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村大量青壯勞動力選擇外出務工。由于傳統種植比較效益較低，家中的土地或是因無勞動力耕種而撂荒，或是由留守在家中的老人婦女粗放經營等原因，促使農村土地經營權有序流轉，從而提高土地利用效率。

推進土地“三權分置”，農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更加踏實，利益預期就能更加明確，農民既可以沉下心來搞生產，又可以放心流轉土地經營權，還可以安心進城打工，新型農業經營主體的預期也更穩定，可以放心投入、擴大生產、改善農田設施條件，有利于形成多種形式的適度規模經營，推進中國特色農業現代化。

3結論

總之，土地作為農民的生存基礎，不僅影響著人們的溫飽，而且也是農民最直接的經濟來源。深化農村土地制度改革能夠改進傳統家庭聯產承包責任制的不足，使土地制度更加符合我國社會的發展，緩解人地矛盾，保證農民的生存和基本收入；其次，深化農村土地制度改革能夠為農業發展提供充足的土地資源，優化農業發展環境，進而促進農業的可持續發展。