共享單車押金性質及其監管

楊有義

摘 要：作為共享經濟代表的共享單車，以其方便快捷的服務，深受廣大消費者的喜歡。但是，共享單車使用中支付的押金到底是什么性質，如何對押金進行監管，又成為當下人們比較關注的一個問題。對押金進行合理的監管，才能更好地促進共享單車行業的健康發展。

關鍵詞：共享單車 押金 監管

一、引言

隨著我國共享經濟的不斷發展，以共享單車為代表的共享行業市場規模不斷擴大。方便簡捷的手續，使得共享單車成為人們日常生活中不可或缺的一部分。但是，共享單車押金問題也是一直被人們關注并擔心的。近些日子，新聞上也報道國內一些共享單車企業出現了押金難以退還的情況，①有的共享單車企業甚至出現無人接聽電話的情況。一系列的新聞報道，讓廣大的消費者對于共享單車押金的退還感到擔心；同時，弄明白共享單車押金的性質到底是什么，采取什么樣的監管方式來進行監管，也成為亟待解決的一個問題。

二、共享單車押金的性質與作用

（一）押金的性質

眾所周知，押金是合同雙方，尤其是租賃合同雙方經常使用的一種方式。承租人在使用租賃物以前，要預付給出租人一部分款項，以此來擔保在使用過程中不會對租賃物造成損害。由此看見，押金其實是起到一種風險擔保的責任，是為了預防將來有可能產生的損害而預先支付的保證金。

（二）共享單車押金的性質

隨著我國互聯網經濟的額不斷發展，商業也逐漸依靠這種新興的科技手段。共享單車借助互聯網這一手段進行運營，是比較新的一種運營模式。由于法律的制定總是滯后于社會生活，所以現行法律對于共享單車押金的性質并沒有一個詳細明確的規定。國內關于共享單車押金的性質主要有以下幾種：

第一種觀點認為，共享單車押金的性質其實是屬于刑法上所謂的非法集資。該觀點認為共享單車押金在性質上屬于非法集資的原因主要是兩個方面：首先，從吸引資金的量上來看，共享單車企業很容易通過共享單車這一業務吸引大量的資金。這就像是一個很大的蓄水池，將每個用戶的押金集中到一起，形成巨大的資本；其次是從用戶的使用感受上來看，有的用戶反映，即使押金退還，但是用戶賬戶余額還是無法退還只能留在共享單車企業的運營平臺里，雖然用戶余額的數目不是很多，但是龐大的用戶數，也會給共享單車企業帶來不小的收益。從表面上來看，共享單車公司未經過任何政府部門的批準，就通過互聯網向社會公眾公開募集，其暗含的“持續服務”、“便捷服務”具有相當的“利誘性”，因此有構成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪之嫌疑。②第二種觀點認為，共享單車押金的性質只是雙方的一個合意，并不屬于違法的行為。法無禁止即自由，法律沒有明確的規定共享單車企業不能收取押金，更沒有對收取的數額進行一定的限制。那么，從這個角度來看，共享單車押金的性質就是屬于法律沒有禁止的自由行為，不存在所謂的非法集資。持有這種觀點的主要是共享單車企業和一些實務界人士。③綜合上面的觀點，筆者認為共享單車押金的性質上并不屬于非法集資，而應該是出租人與承租人，即共享單車企業與用戶之間的一個雙方合意，是法律允許的行為。用戶在注冊信息的時候，看到押金條款并接受，是用戶自己的一個選擇，并不存在法律上規定的可變更或者可撤銷的行為。所以，共享單車押金雖然數量上比較大，但是并不存在所謂的非法集資。

（三）共享單車押金性質的改變

由于是借助先進的互聯網技術來進行運營，改變了傳統的面對面的交易方式。原始的一輛車交一份押金的形式也發生了改變。共享單車借助現有技術，使得每個不同的使用者都可以注冊成為其會員，會員的權利就是可以使用任何一輛該公司生產的共享單車。這樣。傳統的一輛車一份押金的形式就變為了一輛車多份押金；一輛車一個用戶的情形就變成了多個用戶并存的情形。根據現在運營的幾家共享單車企業的押金情況來看，這樣多的潛在用戶，給共享單車企業帶來的押金數額是不可想象的。以摩拜單車為例，“僅以1000萬注冊用戶計算，摩拜掌握的押金就接近30億元。ofo公司表示，截至2017年3月初，ofo 注冊用戶達2500萬人。如果每個用戶都交押金，那么ofo掌握押金量大約為25億元。④ 由此可見，龐大的押金數目確實足以引起人們的擔心。

三、共享單車押金監管的必要性分析

數額巨大的共享單車押金，以及最近頻繁爆出的共享單車企業出現的問題，引發了人們對于共享單車押金的關注，讓人們對于共享單車押金的監管越來越重視。雖然共享單車押金在性質上不屬于法律明文禁止的行為，但是因為其龐大的數額，以及將來如果出現問題造成的重大影響，對共享單車押金進行監管還是具有一定的必要性。

首先，從保障用戶利益方面來講，對共享單車押金進行監管，可以避免將來出現大規模的擠兌風險，維護用戶的合法權益。共享單車擁有龐大的客戶群，所交付的押金數目也不小。如果對共享單車押金不進行監管，將來有可能會出現攜帶大量押金出逃或者企業破產的現象，由此可能會危機用戶自身的利益。

其次，從共享單車押金的數量上看，對其進行監管也是很有必要的。因為每家共享單車的押金數目不等，但是因為使用者的基數大，押金的總額也會在不斷的變大。龐大的資金進入到市場，如果不對其進行有效的監管，很可能造成資金的流向不明，也會成為某些企業進行非法行為的一種幫助。

最后，為了維護國家金融市場的穩定性，也需要對共享單車押金進行監管。國家金融市場的穩定，是一個國家經濟健康發展所必不可少的條件，巨大的共享單車押金進入到金融市場，不僅會對金融市場的正常秩序造成一定的影響，還會對整個國家的社會秩序等造成危害。

綜上所述，因為共享單車押金因為其數量巨大，對于社會可能產生的影響比較廣泛，所以對其進行有效的監管，就成為現在國家所面臨的一個重要的問題。

四、共享單車押金監管的空白

共享經濟是近些年才發展出來的經濟形式，而共享單車就是其中的代表之一。共享單車是借助互聯網技術的發展。正是由于這些技術出現的時間比較短，所以才導致共享單車押金的監管在現實生活中還是處于一個空白的狀態。共享單車押金監管處于空白的原因主要有以下幾點：

（一）共享單車押金的定性不明晰

事物的發展都是要經歷一個從認識到被接受的過程，共享單車也是如此。在國家大力提倡共享經濟的時代背景下，共享單車才能得到迅速的發展。但是由于共享單車出現的時間比較短，人們對于它的認識還處于一個比較初始的階段，對于共享單車押金的性質認識的更是不夠，存在著很大的爭議。這也就導致了政府對于共享單車押金監管的有個疏忽。

（二）現行法律對于共享單車押金沒有規定

社會生活的改變，也會影響著法律的改變。然而，法律具有一定的滯后性，在新的事物出現之時，法律不可能很快的進行變更，這也是一個不變的規律。共享單車是最近才出現的新生事物，但現行法律并沒有事先對其押金進行規定，比如該如何收取押金、收多少押金。這樣的一個現象，也導致了法律規定與社會現象之間的脫節，形成中間監管的一個真空狀態。

（三）缺乏具體的監管機構，具體的監管措施不能的很好的執行

由于缺乏相應的法律規定，國家更不可能對于共享單車押金監管的機構進行明確的授權。這樣就會產生一個具體監管機構空白，國家即使有具體的監管措施也無法得到很好執行的局面。此外，除了缺乏政府機構的具體監管，共享單車押金的監管還缺乏社會第三方的監管，比如共享單車企業的合作伙伴，資金存儲的機構。兩方面監管機構的缺失，導致共享單車押金的監管成為一個很難的問題。

（四）共享單車押金的流動速度相比較傳統的資金流動，呈現出速度更快，轉換平臺比較頻繁等特點

這些新的資金流動特點，是現代監管技術所不能控制的。此外，現代技術發展，給這些共享單車企業提供了很好的資金隱藏的可能，這也使得政府再進行監管的時候會變得更加困難。

以上的社會因素、現行法律規定的空缺等因素，共同造成了共享單車押金監管上的一個空白，對于共享單車企業是一個很好的盈利模式，但是對于廣大的用戶來講確實一個很大的風險。

五、共享單車押金監管的措施

針對最近報道出來的共享單車押金退還出現的各種問題，用戶們對此的擔心是越來越嚴重。那么針對規模不斷擴大的共享單車市場，針對公眾對于共享單車押金大擔憂，雖然說這種行為是法律所允許的，但是我們不可以抱著不監管的態度，因為如果那樣引起的后果是比較嚴重的。所以，在對待共享單車押金這個問題上，我們應該采取一種要嚴格監管的態度，因為押金的數量巨大，所涉及的人群比較廣泛，尤其是現在共享單車市場進軍國際，將來如果產生問題，后果將是對整個國家經濟的嚴重打擊。

在具體的監管措施上，針對前述部分監管上的空白，可以采取以下的監管措施。

首先，國家要盡快對共享單車押金的性質做出一個定性。伴隨著共享單車進入市場的時間在不斷的增長，人們對于共享單車的運營模式也有了一定的了解，對其盈利的規律也有很深的研究。所以，國家應該在此基礎上對共享單車押金的性質進行一個官方的、正式的定性，結束人們關于非法集資的議論，以此來解決人們關于押金性質的爭議，給接下來的監管提供一個正確的方向。

其次，適當的調整法律，對于共享單車押金進行規定。社會關系的變化會影響法律的修訂，正如共享單車的不斷發展而引發的各種城市問題，各級政府也都在積極的出臺相關的法律法規來進行調整。針對共享單車的押金，現行的法律并沒有做出具體的規定。所以，在共享單車出現已經有了一段時間之后，對現在的法律法規進行適當的調整，或者出臺專門的有關共享單車押金的法律法規，以此為押金的監管提供法律上的依據。

其三，明確押金監管的具體主體，使得具體的監管措施得到很好地執行。政策的力度不在于規定的程度，而是在于強有力的執行力度。共享單車押金的監管，在制定法律法規的前提下，應該對具體的監管機構進行明確，比如說將監管的權利授權給央行或者各省的銀監會；同時，要對機構權利的行使權限進行規定，保證監管機構在法律法規的范圍之內行使監管權限。

第四，對于共享單車押金的監管，政府還可以通過第三方機構來進行。單純的政府監管可能會存在不全面或者監管力度不夠的情況。所以，為了達到最佳的監管力度，政府可以通過與第三方機構達成協議，將第三方機構引入到對于共享單車押金的監管中去，如將信用等級評價機構引入，及時地對共享單車企業的信用等級進行監管和評價，讓公眾對于共享單車企業的運營狀況有著最新的了解。同時，為了規避第三方機構與共享單車企業之間勾結的情況，可以在法律上對第三方機構進行嚴格的責任規定，通過這樣的手段避免合伙欺騙用戶的情況發生。

第五，銀行等支付機構要對共享單車企業的押金流向進行實時的監測。共享單車押金一般是通過支付寶等支付手段進行，然后所有的資金在轉存到企業的賬戶上去。所以，銀行和各種支付公司是最有能力對共享單車押金進行監管的，建立銀行等機構與政府的信息共享制度，就可以對共享單車的押金有著嚴密的監控，從而達到保護用戶合法權益的目的。

共享經濟是當下發展的前景產業，共享單車也從國內市場不斷的向國際市場擴展，對于共享單車押金的監管，不僅是關系到廣大用戶的切身利益，也會影響到我國的國際形象。所以，通過各種的監管手段對于共享單車押金進行全方位的監管，尤其是押金的流動監管，可以有效地避免將來產生的風險，打消人們對于押金的顧慮，凈化共享單車的發展市場，從而為共單車的發展創造更好地發展空間，給人們提供更好更快捷的服務。

注釋

① 《酷騎小藍車押金難退，北京工商局稱酷騎拒絕調解》https：//item.btime.com/352itapkrpp903rs7qi5gibsg2g，訪問日期：2017-12-11.

② 李濤.共享單車刑事法律風險評估[N].檢察日報，2017-04-19（03）.

③ 劉慶華.消費者吐槽進去容易出來扯拐，平臺公司閉口不談資金去向———共享單車巨量押金去哪兒了？[N].金融投資報，2017-02-22（01）.

④ 劉紅霞，周琳，杰文津，王存福.共享單車押金潛在風險不容忽視[N].中國青年報，2017-03-28（03）.