全域旅游空間發展模式研究

潘運偉 袁婷 付志偉 張翾

自2015年8月國家旅游局下發《關于開展國家“全域旅游示范區”創建工作的通知》以來，目前已經分兩批推出500家全域旅游示范區創建單位。全域旅游成為中國最為廣泛的經濟社會發展實踐活動，對我國經濟社會的發展發揮著積極而重要的作用。伴隨全域旅游的實踐，全域旅游的概念、內涵、特征等問題也引發了多方面的關注與討論。

全域旅游并不同于純理論或者說一般的抽象理論，不是在諸如“文獻梳理”式的考據、所謂“模型范式”的推演中產生的理論，而是一種以問題為導向、以實踐為依托、以實用為目標的理論。楊振之認為全域旅游與邁克爾·波特提出的競爭戰略理論體系高度契合，是在該理論框架下研究旅游目的地和旅游產業融合發展的創新成果，其核心是結合鉆石理論和區位理論，著力培育全域旅游產業集群。全域旅游的創新之處在于對旅游資源、產品、空間、產業等方面的全新認識，有學者提出“四新八全”“四全三化”“四個變與三個不變”等不同解讀。全域旅游強調“處處是風景，人人皆旅游”，旅游資源需要從自然的、人文的類型進一步拓展到社會的旅游吸引物。旅游產品設計應該做到全時段、全天候、全季節，要從“單要素旅游產品提升到六要素吸引物”。有的學者提出“全空間”“景觀全域化”等觀點，本質上全域旅游要從封閉的點線空間，向開放的、以目的地為依托的板塊旅游空間體系轉變，從而推動我國旅游空間域從景區為重心向旅游目的地為核心轉型。在產業方面，全域旅游除了要優化提升要素產業之外，發力點主要在關聯產業和融合產業上。

有學者認為全域旅游的核心不在“全”而在“域”，全域旅游也就是空間域、產業域、要素域和管理域的完備。針對全域旅游中容易引起誤解的“全域”，有學者建議使用“全方位旅游發展的理念與模式”或者“現代旅游產業與公共服務管理體系建設的理念與模式”進行闡述。此外，也有學者對全域旅游實踐過程中“去景點化”“按照‘5A級景區的標準建設全域”等聲音提出批評。

旅游是一種空間消費，是一種通過空間變換而形成的經濟，旅游經濟問題既是一個產業問題，也是一個空間問題。全域旅游戳人神經的是“全”不是“域”，實際上不同地方的資源特點不同，旅游發展階段不一，“全景”“全空間”“景觀全域化”等說法既不符合實際，更不利于指導實踐。

本質上，全域旅游是對空間經濟學理論的靈活運用，其強調對旅游產業乃至整個社會經濟體系發展序列的把控，踐行空間經濟學的“點-軸-域面”時空演進體系。目前，學界對全域旅游的空間問題研究不足，本文即在這樣的背景下，總結探討典型的全域旅游空間發展模式，以期對全域旅游研究與實踐有所幫助。

一、發展模式

區域空間結構主要有極核式、點軸式、網絡式三類空間模型。全域旅游雖然強調“全域”，但由于不同區域的區位、氣候、游客、資源特點的不同，全面發力的“面域”布局既不實際也不科學。從實踐來看，全域旅游空間模型仍然呈現點、線、面三種不同的類型（見圖1）。

（一）龍頭引領模式

龍頭引領模式的理論基礎來源于增長極理論，它是一種以景區景點為核心驅動全域旅游發展的模式。陜西省宜川縣是這種模式的典型代表。

宜川縣位于陜西省延安市，是首批國家全域旅游創建單位，著名的壺口瀑布景區就位于該縣。2016年，宜川全縣檢票游客125.7萬人次，壺口瀑布景區占97.2%。基于這種現狀，宜川縣提出“強龍頭、壯骨干、通經絡”的全域旅游發展思路。“強龍頭”是指強化壺口瀑布的龍頭地位，按照“5A”景區標準豐富景區產品，完善服務設施。“壯骨干”是指在全縣遴選培育一批高A級骨干景區（如秋林古鎮、蟒頭山等），壯大夯實全域旅游發展基礎。在此基礎上，以風景道體系建設為切入點（通經絡），通過森林、田園、川道等風景道加強壺口瀑布景區與其他景區景點串聯，從而更好地帶動全縣旅游發展。

“龍頭引領”的內涵在于把龍頭景區作為吸引核和動力源，圍繞龍頭部署基礎設施和公共服務設施，整合資源、塑造品牌、提升服務，從而帶動更廣泛范圍內的旅游資源開發，促進整體旅游產業轉型升級。景區是旅游業的核心，是旅游經濟的核心競爭力，全域旅游并不能簡單“去景區”。從發展模式上看，甘肅“旅游大景區”模式、浙江特色小鎮實踐、廣西特色旅游名縣實踐某種意義上也可以看成一種全域旅游“龍頭引領模式”。

（二）旅游風景道模式

旅游風景道模式的理論來源于點軸理論，它是一種通過線性的旅游風景道整合資源，拓展旅游空間的全域旅游發展模式。內蒙古自治區錫林郭勒盟是這種模式的典型代表。

錫林郭勒盟位于內蒙古自治區中部，面積20.3萬平方千米，擁有世界上面積最大的溫帶草原生態系統。2016年錫林郭勒旅游接待總人數為1 450萬人次，其中近五成為自駕游客。針對大尺度分布的風景旅游資源與市場現狀，錫林郭勒盟提出“以建設草原風景線體系為抓手”發展全域旅游的思路。“草原風景線體系”由“草原快線”和“錫林風景線”組成。其中，“草原快線”主要以國省干道為基礎，連點成線，拓展發展草原列車、草原航班等實現跨區快速交通聯系；“錫林風景線”以鄉村公路為基礎，構建約5 000千米的風景線體系。在此基礎上，錫林郭勒還根據沿線資源特點，推出“千里邊疆風景線”“萬里茶路風景線”等一系列特色自駕線路（見圖2）。

旅游風景道模式突破了過往以景區建設為中心的舊發展模式，讓路上的“行程”變為“游程”，它既是一種旅游基礎設施，也是一種新業態產品，目前國內多地推進的“美麗公路”建設其實也是類似的發展思路。這種模式適用于游覽尺度大，自然景觀獨特優美的地區。從配套設施上看，自駕車旅游對應的空間形態是自駕營地、風景道、觀景臺、旅游小鎮、汽車旅店、汽車客棧等，這就要求旅游地在建設風景道時，進一步完善自駕旅游的空間形態結構，提升自駕旅游服務體系，如汽車租賃、緊急救援、道路標識、自駕路書等。

（三）全域景區模式

“全域景區”指的是把整個區域看作一個大景區來規劃、建設、管理和營銷。浙江省舟山市普陀區是這種模式的典型代表。

普陀區位于浙江省舟山市，被譽為“海天佛國”的佛教圣地普陀山就位于這里。早在2015年，普陀區就出臺了《“全景普陀”建設工作規劃》，提出“每條河道都要成為景觀，每塊區域都會是景點，每個視角都將現美景”的目標。在隨后的《普陀全域旅游發展規劃（2016-2030）》中，明確提出“產城融合”“景城共生”的發展思路，力求形成“一體兩翼三帶四群島”的全域景區發展格局。近年來，結合“全景普陀”的發展要求，當地還有“六進六美”“一島一品”“主題定位差異化、服務標準規范化、島際互聯便捷化”等提法和舉措。

與“全域景區”類似的還有“全域景區化”“全域‘5A”“‘5A城鎮”等說法。全域景區的概念對我國旅游景區從門票依賴向綜合產業轉型起到了積極的推動作用。但由于概念不清、內涵不明，有學者對此也表達了擔憂，認為這和“去景點化”和“徹底摒棄門票經濟”一樣，是一種略顯偏激的曲解。實際上，全域景區模式有一定適用條件：一是全域旅游資源品質較高且分布比較均勻；二是旅游公共服務設施完備，基礎設施（特別是交通設施）建設條件較好，能夠支撐“全域”發展；三是行政區面積不宜過大。上文提到的舟山普陀區陸地面積僅450多平方千米，較小的面積有利于集中精力進行“全域”打造。

（四）城鄉聯動模式

從旅游發展主體來看，城鄉聯動模式有城市旅游和鄉村旅游兩大主體，二者都有較高品質和較大影響力，齊頭并進。江蘇蘇州是城鄉聯動模式的典型代表。

蘇州旅游資源類型豐富、數量眾多、品質極高，古城、古鎮、古村、名湖、名園、古遺址和古運河等遍布全市，為城鄉聯動發展奠定良好的資源基礎。《蘇州市全域旅游發展規劃》基于城鄉旅游聯動的思路提出“一核、一環、六板塊”的布局。“一核”指的是蘇州古城和工業園區（新城），重點發展遺產文化旅游和蘇式會獎旅游。“一環”指的是“環城游憩帶”。“六板塊”是蘇州周邊的六個特色的旅游目的地，重點發展水鄉休閑度假。三大空間各有重點，由此形成城鄉聯動發展的格局。近年來，蘇州還在重點培育“姑蘇城外”的品牌，以引導鄉村旅游規范化、品牌化、特色化和全域化發展。原有的“東方水城”的城市旅游加上“姑蘇城外”的鄉村度假，蘇州詮釋了城鄉聯動發展模式的核心內涵。

國內除了蘇州以外，杭州、成都都是城鄉聯動發展模式的典型代表。這類城市顯著的特點是城市旅游和鄉村旅游比較發達，互為補充，融合發展。同時，城市旅游和鄉村旅游的聯系較為緊密，有發達便捷的交通支撐和服務配套。上文提到的蘇州，為了進一步串聯集散散樞紐和主要景點，于2015年推出了14條“蘇州好行”旅游巴士線路，實現了水陸銜接，城鄉旅游聯動。

（五）鄉旅連片模式

“鄉旅連片”與“城鄉聯動”模式類似，都是面狀發展的模式。區別在于“城鄉聯動”有“城”和“鄉”兩個發展主體，而“鄉旅連片”主要是以鄉村旅游推動全域旅游發展。浙江省湖州市安吉縣是這種模式的典型代表。

安吉縣位于浙江省西北部，長三角腹地，有“中國竹鄉”之稱，是“兩山”理論和“中國美麗鄉村”的發源地。安吉縣生態環境優越，境內群巒疊嶂，山清水秀，森林覆蓋率達71%，空氣質量常年達到一級。依托優越的生態環境，安吉縣近年來大力發展鄉村旅游，2016年實現鄉村旅游46.6億元，并于2017年成功舉辦國際鄉村旅游大會。“十三五”期間，安吉將引導全縣形成大竹海、黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香四大特色發展組團，實現鄉村旅游差異發展，全域提升。鄉村旅游產品方面，安吉形成了農事體驗、生態度假和景區依托三種類型的鄉村旅游“產品超市”，及精品民宿、鄉村精品酒店、生態博物館、家庭農產、鄉村自駕露營和戶外運動等一系列鄉村旅游新業態。特別是“安吉生態博物館群”，該群落由1個中心館、12個專題館、多個展示點組成，遍布城鄉，成為展示地域文化、民風民俗的重要載體，有力支撐鄉村旅游發展。在此基礎上，安吉還通過190千米的“美麗公路”建設，連接12個鄉鎮和62個村，未來還將創建15條美麗公路，真正實現“鄉旅連片”。

“鄉旅連片”的內涵在于以鄉村生態環境或優勢農業產業為依托，以鄉村旅游作為資源整合抓手，以農旅融合，以及鄉村旅游與體育、文化、健康等行業的深度融合為路徑，實現旅游全域連片發展。采用這種模式有三個基本要求：第一，背靠巨大的客源市場，鄉村旅游需求旺盛；第二，自然生態資源或農業產業資源較為突出，且全域分布；第三，要有較強的鄉村旅游配套服務能力。國內除了安吉以外，浙江的桐廬縣、四川浦江縣等也是“鄉旅連片”模式的典型代表。

二、結論與討論

傳統的“點式”旅游發展空間模式使得旅游活動呈現“飛地”困境，急需在區域范圍將旅游做“面式”擴展，即從“景點旅游”向旅游目的地建設為中心轉變。但這種向“面式”和“全域”的轉變并非完全指向空間的“全覆蓋”和“全景化”。本文根據各地全域旅游建設實踐，梳理總結了龍頭引領、旅游風景道、全域景區、城鄉聯動、鄉旅連片五種空間發展模式。上述五種空間模式代表了點、線、面三類不同的區域旅游發展思路。筆者認為，空間側重點的不同不是區別全域旅游的核心因素，各地應根據自身資源特點、旅游發展階段和當地社會經濟發展水平進行合理的空間謀劃和模式選擇，具體見表1。

盡管全域旅游空間發展模式呈現點、線、面各有側重的現象，但從另一個層面來看，其空間布局仍應體現全局性、整合性、融合性等特點，這也是突破“景點旅游”的根本要求。

第一，全域旅游要求從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，因此必然要求從“點”拓展到更大的空間，其涉及的景點開發建設、公共服務配套、基礎設施支撐等內容也要求進行全局性空間謀劃。即使是“龍頭引領”模式也不僅僅只是強調“龍頭”的建設，還強調對整體區域的“引領”和輻射帶動。

第二，全域旅游的“整合性”體現在特色產品建設、主題線路組織、品牌形象共建等內容，在空間上突出體現為旅游線路的串聯，這就要求在實踐中加強通景公路、綠道、風景道等是空間載體的建設。

第三，全域旅游要實現“旅游+”的轉變，必然要求在更大的空間尺度上與更多的產業進行融合，把有條件的生產性空間和生活性空間轉變為休閑旅游空間，在空間模式上就會呈現更多的“點”被納入旅游產業體系。

（作者單位：北京清華同衡規劃設計研究院）