城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與階段劃分的研究

朱旭

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，出現(xiàn)了越來越多的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，在這些地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村的界限變得模糊，出現(xiàn)了互相融合的現(xiàn)象。因此，本文基于當(dāng)前背景，以西安為例，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與階段劃分的相關(guān)分析和研究。

城鄉(xiāng)一體化這一理念雖然由來已久，但對(duì)其具體內(nèi)涵的界定各說其詞，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于理論上的不完善、不成熟，使得社會(huì)各界對(duì)其具體的含義存在一定的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，甚至在實(shí)踐中出現(xiàn)了偏差。因此，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)涵的界定，是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

（一）城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展在當(dāng)前階段的表現(xiàn)形式，是一種城鄉(xiāng)互補(bǔ)的現(xiàn)象。通過將城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)看作一個(gè)互相協(xié)調(diào)的整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與研究，而不是互相對(duì)立的、沒有聯(lián)系的存在。通過政策和體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)、政策措施、社會(huì)事業(yè)等的一體化，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而落實(shí)城市與農(nóng)村在各種政策上的平等及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化與小康社會(huì)等概念不謀而合

城鄉(xiāng)一體化在概念上與我國(guó)的小康社會(huì)、現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化等具有重疊性。全面建成小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)；工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生產(chǎn)力等方面更加重視；城市化主要突出的是人們?cè)谏罘绞脚c活動(dòng)空間分布上的改變。而城鄉(xiāng)一體化是在現(xiàn)代化背景下，城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行各個(gè)方面的融合。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該更具針對(duì)性，突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在制度、體制、權(quán)利等方面的公平、公正，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成框架主要從相關(guān)的理論分析、經(jīng)驗(yàn)的合理選擇及有關(guān)專家咨詢這幾方面進(jìn)行選擇。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在城鄉(xiāng)一體化過程中反應(yīng)的是城鄉(xiāng)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)指標(biāo)的綜合。每項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度都有所不同，因此對(duì)不同的指標(biāo)給予其不同的權(quán)重?cái)?shù)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化模型構(gòu)建的過程中，通常有兩種表現(xiàn)形式，即單項(xiàng)描述指標(biāo)評(píng)價(jià)模型與綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)模型。

三、西安城鄉(xiāng)一體化階段的具體劃分

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。在進(jìn)行具體的實(shí)踐過程中，可以根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將城鄉(xiāng)一體化通過科學(xué)合理的方式劃分為幾個(gè)階段。西安城鄉(xiāng)發(fā)展階段的確定需要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度這兩方面的因素。如果城鄉(xiāng)發(fā)展水平高而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度低，或是城鄉(xiāng)發(fā)展水平低而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度高，都不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快。通過對(duì)西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)調(diào)查和研究分析可以總結(jié)出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具體劃分為5個(gè)階段：傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段、城鄉(xiāng)互動(dòng)起步階段、城鄉(xiāng)初步一體化階段、城鄉(xiāng)中度一體化階段、城鄉(xiāng)高度一體化階段。

四、以大西安為例，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)評(píng)價(jià)

本文中的大西安主要指當(dāng)前的西安市和咸陽(yáng)市結(jié)合體，而把西安市和咸陽(yáng)市當(dāng)作一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的整體進(jìn)行研究，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求。一直以來，我國(guó)通常將行政界線作為城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)，由于沒有進(jìn)行城鎮(zhèn)實(shí)體地域概念的建立，使得城市與鄉(xiāng)村在地域劃分標(biāo)準(zhǔn)上不是十分明確。從大西安近些年來城鄉(xiāng)一體化水平的不斷演進(jìn)的歷程可以分析出，改革開放40年來，大西安城鄉(xiāng)一體化的水平處于不斷上升的趨勢(shì)。這主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度和城市發(fā)展水平的提升。

通過對(duì)大西安城鄉(xiāng)一體化的分析和研究可以得出，自改革開放以來，大西安城鄉(xiāng)一體化水平有了明顯提高，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的中度發(fā)展階段，現(xiàn)階段正以局部向全面的趨勢(shì)進(jìn)入高度城鄉(xiāng)一體化階段。但由于城市協(xié)調(diào)度在近幾年來逐漸進(jìn)入瓶頸期，一直徘徊不前，影響了大西安的城鄉(xiāng)一體化水平的提高。因此，為了促進(jìn)大西安城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前的方針政策，并吸取其他城市城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定。只有這樣，在城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，才能有充足的理論依據(jù)。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和階段的劃分，指導(dǎo)大西安城鄉(xiāng)一體化工作。

五、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的發(fā)展水平與協(xié)調(diào)度的高度統(tǒng)一。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建的過程中，要始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度這兩個(gè)指標(biāo)為評(píng)價(jià)體系和階段劃分的依據(jù)。在一個(gè)個(gè)階段的實(shí)踐過程中，促進(jìn)大西安城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快。

（作者單位：陜西服裝工程學(xué)院）