旅游扶貧模式創新對策研究

阿卜杜克熱木·阿卜杜艾尼　瑪日亞古麗·努爾艾合麥提　布阿米那·麥提肉孜

貧困問題是當今全世界關注的重要一個問題。統計資料顯示，全世界60億人中有28億人在貧困狀態中，12億人為極度貧困。據統計，喀什地區12個縣市中國家扶貧開發重點縣有8個，占67%，是全國最貧困的少數民族地區之一?？κ驳貐^是一個貧困人口多的地區，全區在脫貧問題上，聚焦總目標，扎實推進工作，抓緊精準，努力做好精準扶貧工作，為2020年與全國人民共同脫貧創建小康社會而努力。本文以旅游扶貧為主題，以喀什老城為調研對象，針對旅游扶貧模式提出創新對策。

一、研究背景

2015年11月28日，在北京召開黨中央“中央扶貧開發工作會議”。此時，習近平總書記強調消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

旅游扶貧是一個產業扶貧工作就是通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分，是產業扶貧的主要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。十八大以來，全國旅游系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，持續加大精準扶貧工作力度，扎實推進旅游發展與扶貧開發有機融合，旅游扶貧工作機制基本建立，政策體系日益完善，產品業態不斷豐富，社會影響持續擴大，旅游扶貧工作取得了扎實成效，發展旅游業已成為許多貧困地區脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。

喀什市是古絲綢之路上的商業重鎮，在國內外具有較高知名度?？κ彩?，隸屬新疆維吾爾自治區喀什地區，位于新疆西南緣，塔里木盆地西部，東臨塔克拉瑪干沙漠，南依喀喇昆侖山與西藏阿里地區，西靠帕米爾高原，是中國最西部的邊陲城市，是喀什地區行政公署駐地?？κ彩忻娣e1056.8平方千米，人口62.79萬人（2016年），轄6個街道、2個鎮、9個鄉?？κ彩悄辖恼巍⒔洕?、文化、交通中心，農牧產品最大集散地，也是古絲綢之路上的商埠重鎮，東西方交通的咽喉樞紐和東西方經濟文化和文明的重要交匯點。1986年12月，喀什市列為中國歷史文化名城。2004年5月，喀什市被命名為中國優秀旅游城市。近幾年來，喀什旅游扶貧工作獲得一定成效，但筆者認為從旅游扶貧工作開展效果來看，需要對旅游扶貧的模式進行創新，提出新的思路、新的方法，使旅游扶貧工作上升到新的臺階，達到預期目標。

二、喀什旅游扶貧現狀

旅游業是社會經濟發展中最具潛力和前景的重要支柱產業之一，旅游扶貧在脫貧攻堅中具有獨特的優勢，是帶動貧困人口脫貧致富的重要途徑。在喀什噶爾古城“5A”級景區成功創建的基礎上，2016年喀什以古城景區為核心向全市11個鄉鎮、場延伸，構建全域旅游空間格局，編制了《喀什市全域旅游發展總體規劃》，確定了74個文化旅游招商開發項目，形成《喀什市全域旅游項目招商手冊》。設立2500萬元旅游發展扶持資金，引導旅游企業向古城聚集，并實施了喀什旅游扶貧“十百千萬”工程。“十百千萬”工程中的“十”指的是優先培育10個旅游精準化扶貧示范村，“百”指的是優先培育100個鄉村旅游接待示范戶；“千”指的是每年新增1000個旅游直接就業崗位，“萬”指的是每戶每年參與旅游接待增收10000元?？κ彩袑⑷凶鳛橐粋€大景區整合資源，以喀什噶爾老城景區為核心，輻射帶動外圍27個改造片區和16個鄉鎮場街道，實現老城和新城、城市和鄉村、景區和社區、農業和工業、居民和游客“五個協同發展”，使一、二、三產深度融合，最終實現全域景區化，達到“一城引領，十方共進，百脈傳承，千戶共榮，萬民就業”的目的，讓老百姓有事干、有錢掙、有盼頭。

通過長時間努力喀什市旅游扶貧模式圍繞黨中央安排部署，在總目標為前提，深入探索最終找到適合當地的旅游扶貧模式發展喀什旅游業的同時，在旅游扶貧工作中取得有目共睹的成就。

三、喀什噶爾古城景區扶貧實例

近年來，喀什市十分重視發展旅游業，專門邀請規劃專家，編制全域旅游發展規劃，將全市作為一個大景區整合資源，提升品牌，實現老城和新城、城市和鄉村、景區和社區、農業和工業、游客和居民的“五個協同發展”，將旅游業發展成市重要支柱產業，通過旅游實現脫貧致富，通過旅游促進社會和諧?？κ苍?017年實現兩個“脫帽”，旅游行業人員也積極投入到扶貧攻堅工作中。目前，喀什通過將扶貧開發、美麗鄉村建設、全域旅游規劃三者結合，實現了脫貧致富的目標。

將以古城“5A”級景區為核心，做老城創新發展產業規劃，準備植入12個種子項目，如皇家學院、百年老字號，以此為核心向全市11個鄉鎮鋪開，做出了全域旅游規劃。在進行了2個月深入調研的基礎上，就全域旅游建立市、鄉、村三級項目庫，共73個項目。通過全域旅游引導市民和村民積極參與旅游，通過電商和旅游，讓大家都來做旅游，在家門口實現脫貧致富。

喀什古城景區既是景區也是居民生活區是喀什噶爾古城景區的最大特點，3.6平方千米內生活著6.2萬的居民，這也使得古城景區成為旅游脫貧致富的最好示范點，目前古城景區管委會已經將喀什市人社局撥付的250萬元就業援助金投入使用，喀什古城特色開發設計就業援助項目就業設施8個系列，共制作出流動售貨車140輛，流動餐飲車20輛，特色鐵藝貨亭25個，擦皮鞋攤椅20把，巡游電動車改造8輛，特色人力三輪車20輛，特色電動三輪車100輛。在景區核心區內布點，免費發放給古城景區內的貧困居民和手工業者，從事手工藝品、民族特色用品、水果、干果、食品等的售賣及人力車、擦鞋等游客服務工作，拓寬居民的就業渠道，解決貧困戶、就業困難家庭、民族用品加工和民族手工藝人的基本生活保障，目前已實現就業433人，后續古城景區管委會還將不斷努力，為打贏脫貧攻堅戰而不斷努力。

2016年，統計資料顯示，喀什噶爾古城景區共接待游客人次175337，實現旅游收入257.007萬元，到了2017年，古城景區共接待援疆4省市發送旅游專列共14列，其中山東省2列、上海市8列、廣東省2列、深圳市2列，共發送旅客4481人。援疆旅游包機共6架次，其中山東省1架次、上海市4架次，共發送旅客673人。截至2017年12月，據景區入口售票處統計，古城景區接待游客總數共計372508人次。古城景區在品牌建設，宣傳推廣，培訓服務，產業引導等軟硬件方面都取得了不錯的成績。

第一，品牌建設方面，區管委會積極申報新疆名牌并成功評為2016年疆服務名牌，帶動古城景區人氣和品牌。

第二，積極做好宣傳推廣工作，助各大媒體采訪工作的同時積極利用古城官網、微博、微信公眾號做好對外宣傳工作。在旅游高峰期，古城景區前前后后迎來了上百人，上千人的自駕隊、專列等大型團隊。

第三，加強培訓，面提升服務水平。景區管委會通過組織集體培訓，專業強化培訓、外出學習考察等方式，提高景區工作人員的服務水平。共進行各類講解員培訓10次，邀請自治區、喀什市優秀講師團、專家團進行集中培訓共10次，還以每日背誦，每周一小考，每月一大考的形式，不斷加強對講解員的業務培訓。

第四，積極做好產業引導，現旅游脫貧。景區對每條街巷根據之前所具有的特點，做出相應的產業引導，特色街巷內不符合規范的商鋪基本都已遷出。目前，古城99條街基本完成改造對外開放，街區營業項目從改造前800余家，增加到2000多家，從業人員達到30000多人，景區開發和民俗風情和諧共生，文化傳承和就業創新實現雙贏。

四、喀什旅游扶貧模式分析

（一）喀什旅游扶貧模式

筆者在研究過程中針對喀什古城景區進行實地考察，了解旅游扶貧現狀。以上相關數據和信息表明，喀什在旅游扶貧工作中把重點還是放在精準扶貧的問題上，以“旅游+”模式為特點，在使用地域特色旅游扶貧模式，主要包括發展全域旅游促進脫貧致富、援疆旅游扶貧、鄉村旅游、旅游推介會等等?？偠灾梢园芽κ猜糜畏鲐毮Ｊ綒w納為資金扶貧、政策扶貧、市場扶貧、人才扶貧4類。

（二）喀什旅游扶貧存在的問題

喀什現利用的扶貧模式自從2015年以來顯著成效，喀什城鄉貧困人口從中獲利，已走向脫貧致富的道路。筆者認為，扶貧工作雖然獲得顯著成效，但還有待改進，需要從輸血轉變為造血，送物轉變為送精神。

1.基礎建設不扎實，設施不完善

經過多年努力2015年喀什老城改為國家“5A”級景區，現在的喀什噶爾古城景區。古城景區的改造一戶一策、一戶一檔、一戶一設計的模式，統籌對街道街巷進行了道路改造，水電暖的改造，已經成為一個環境優美，條件優越的喀什噶爾亮點。但目前喀什市周邊貧困村莊的實際條件較差，鄉村旅游基礎和配套設施建設較為滯后，道路交通、游客中心、停車場、公共廁所、旅游標識等公務服務設施不完善，供水、供熱、供暖、供氣和排水、排污、垃圾收集處理等基礎設施仍然比較落后。

2.項目缺乏社會資本參與

精準扶貧，目前主要是以政府投入為主，而在旅游產品的開發、打造、市場運作等方面僅靠政府扶持難以完成，需要通過招商引資等手段，吸引社會投資，形成旅游體系，增強發展后勁?？κ补懦蔷皡^政府為主導到目前為止已投資80多億元，這可以說是一個偉大的民生工程。當然近幾年來隨著旅游業的發展有很多社會資金投資于古城景區，同時也有很多商人看上了這片熱土，開始紛紛投資建設，逐步景區服務能力有了很大提升，有很多貧困家庭因此得到就業機會，有了工作，有了工資養家糊口就不成問題了。但喀什鄉村目前還是政府投資，政府為主導，缺乏社會資本的參與。

3.旅游扶貧創新力度不夠

旅游扶貧的業務模式創新過程中，必須能將有限的各種旅游資源集中起來，以加速資源間的互動互利和協調發展，形成自我發展的良性態勢，實現創新形式的多樣化和特色化。喀什市在旅游扶貧工作中要注重創新工作。雖然在黨中央大力之下完成了喀什噶爾古城“5A”景區建設工作，使喀什噶爾古城景區成為了最大的民生工程。各村根據自己特色開展了工作，但筆者認為旅游扶貧創新力度不夠。旅游相關項目可以加扶貧來推動扶貧工作。比如：農（牧）家樂+扶貧、景區+扶貧、觀光農業+扶貧、美麗鄉村建設+扶貧、旅游滑雪場+扶貧、特色旅游鄉鎮+扶貧、特色城市綜合體+扶貧、手工藝品+扶貧、農副產品銷售+扶貧、旅游消費新業態+扶貧模式及電商+扶貧模式等等多種模式。相對喀什市而言結合本地旅游資源特色應該要開展“旅游+文化”為主題的旅游開發活動，使更多的居民能夠參與的同時，能夠使更多的貧困戶在自己家門口就可以走上脫貧致富的道路。

4.從業人員文化層次偏低，專業人才缺乏

從喀什古城景區居民人口成分來看，目前貧困戶中老年貧困群眾占主體，整體受教育程度普遍較低。他們思想落后，接收新事物的能力較差，大部分沒有專業特長，因此導致無法有效開展旅游扶貧工作。古城景區為推動景區服務的提升，從景區導游員和其余從業人員進行培訓的同時，對于參與旅游業的貧困家庭從專業角度培訓獲得良好的成效。當然基本上古城景區下屬的社區和居委會每天進行夜校培訓進行國語（漢語）培訓，為打造文明景區進行技術學習，語言學習，文明禮儀學習改變了整個景區風貌。從喀什整體旅游情況來看從業人員文化層次低，缺乏人才已成了必須整改，著手解決的問題。

五、旅游扶貧模式創新對策

2018年年初召開的全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進會議上，強調要充分發揮鄉村旅游在扶貧開發中的戰略作用，著力將鄉村旅游建設成為美麗鄉村的重要載體，實現到2020年通過發展鄉村旅游帶動全國17%（約1200萬）貧困人口脫貧。推進旅游扶貧工作中，實現從“輸血式”向“造血式”轉變，扶貧工作成效切實體現在提高居民的收入上。通過文獻顯示國外對旅游扶貧模式理論研究主要有兩種模式，第一PPT模式（Pro Poor Tourism Strategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro-Poor Tourism Partnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。第二“ST-EP ”（Sustainable Tourism as an effective tool for Eliminating Poverty）“可持續旅游作為消除貧困的有力工具”。本著研究主體筆者認為當今為更好，更有效，更精準的脫貧，尤其是旅游扶貧上應該要對于現有的旅游扶貧模式進行創新。根據實證分析筆者認為旅游扶貧模式應該更切合實際，實事求是，求真務實，符合當地實際，選擇一條更好的旅游扶貧模式。

1.“旅游景區+貧困村”扶貧模式：把村做一個景區來進行建設，改善村貌村容，吸引更多游客到村里去旅游，享受鄉村美麗景色。

2.“旅游合作社+農戶”扶貧模式：合作社通過實現規模經營效益、降低生產經營成本、拓寬產業空間，帶動農民就業增收。發展鄉村旅游，其實對于農村人和城市人，都是迫切所需。但很多到農村旅游的旅客都曾經有這樣的體會，到了農村，想找個理想的住宿場所不是很容易，所以即便想多玩些時間，卻呆不長久，這對于旅游和農戶來說，是雙向損失。其中的根源，就在于目前鄉村旅游的現狀，都是零散經營，水平不高，很難滿足高質量的需求。要真正發展有規模的鄉村旅游，就要改變經營散、水平低的局面。建立合作社，既是為了統一組織和規范，真正建立起一批有高質量接待能力的家庭旅館，也是為了能將散戶與大市場對接，提升市場競爭力的同時，也是降低經營成本。

3.“鄉村旅游+扶貧+電商”聯動融合扶貧模式。通過“鄉村旅游+扶貧+電商”聯動融合，一條符合貧困農村和貧困戶需求的電商途徑正在建立。電商，正成為增加喀什市農村貧困群眾收入、帶動經濟增長的新亮點。在電商精準扶貧帶動下，全市多個區縣的農村搭乘著“互聯網+”的快車，農產品形成規模銷售，鄉村旅游更具人氣，農民真正實現增收。

4.“旅游產品公司+農戶”扶貧模式：通過旅游公司的介入和帶動，利用社區農戶閑置的資產和富余的勞動力，開發各類農事活動，展示真實的鄉村文化。通過引進旅游公司的管理，對農戶的接待服務進行規范，提高服務水平。

5.“旅游雙創+就業”扶貧模式。通過大力發展旅游飯店等勞動密集型企業，引導大學生和返鄉農民工參與旅游開發，引導貧困群眾從事鄉村旅游發展，引導農村留守婦女從事香包、刺繡等旅游商品生產，引導貧困家庭年輕勞力到旅游飯店、旅游景區等旅游企事業單位服務。

6.“旅游產業+精神文明”扶貧模式?？κ猜糜钨Y源豐富，有很多的旅游特產，還有很多精品旅游線為更好的開展這項艱巨的脫貧任務，筆者認為一是應該發展旅游+電子商務解決游客后顧之憂，解決貧困家庭眾多水多，干果，還有一些特別的旅游商品，旅游禮品，旅游紀念品，旅游工藝品在進入市場。二是開發鄉村和城市連片連接，開發新的精品旅游路線吸引更多游客。三是挖掘旅游資源，增強旅游項目建設，在已開發的區域著手做好產品多元化。四是做好旅游扶貧村基礎設施要完善，以現代文化為引領，增強當地居民尤其是貧困戶思想轉變，抓緊教育培訓。

六、結論

總而言之在，十九大報告中提出2020年全國范圍實現全面建設小康社會的目標，必須抓緊扶貧工作，做好脫貧攻堅戰是最關鍵問題。本文從喀什實際出發分析旅游扶貧存在的問題，在此基礎上提出了旅游扶貧模式的創新對策。

推進旅游扶貧工作中，實現從“輸血式”向“造血式”轉變，扶貧工作成效切實體現在提高村民的收入上。筆者認為旅游扶貧模式應該更切合實際，實事求是，求真務實，符合當地實際，選擇一條更好的旅游扶貧模式。如：①“旅游景區+貧困村”扶貧模式；②“旅游合作社+農戶”扶貧模式；③“旅游商品基地+農戶”扶貧模式；④“旅游產品公司+農戶”扶貧模式；⑤“旅游雙創+就業”扶貧模式；⑥“旅游產業+精神文明”

扶貧模式。

（作者單位：喀什大學經濟與管理學院）