正確理解與認識風景名勝區規劃研究

翟洪雯

本文從風景名勝區的規劃要素、規劃任務與規劃原理角度，結合風景名勝區的屬性、分類與系統結構對風景名勝區規劃進行闡述，以期正確理解與認識風景名勝區規劃。

一、風景名勝區

《風景名勝區規劃規范（GB 50298-1999）》（以下簡稱“《規范》”）將風景名勝區定義為風景資源集中、環境優美、具有一定規模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。風景名勝區也稱風景區，海外的國家公園相當于國家級風景區。

二、風景名勝區規劃

（一）概念

《規范》將風景名勝區規劃定義為保護培育、開發利用和經營管理風景區，并發揮其多種功能作用的統籌部署和具體安排。經相應的人民政府審查批準后的風景區規劃，具有法律權威性，必須嚴格執行。風景名勝區規劃也稱風景區規劃。

（二）規劃要素

通過對《規范》進行總結，筆者認為風景名勝區主要包含5方面規劃內容：保護培育規劃、風景游賞規劃、典型景觀規劃、配套設施規劃與開發控制規劃。

1.保護培育規劃。保護培育規劃主要包含生態保護區、自然景觀保護區、史跡保護區、風景恢復區等規劃要素。

2.風景游賞規劃。風景游賞規劃主要包含與游賞活動相關的一系列規劃要素，如游賞項目組織、景象展示構思等。

3.典型景觀規劃。典型景觀規劃主要包含植物、建筑、溶洞等景觀規劃要素。

4.開發控制規劃風景。開發控制規劃要素主要包含土地利用協調規劃、居民社會調控規劃、分期發展規劃等規劃要素。

通過一系列詳細規劃要素的設置，既傳承了總體規劃的理念與策略，也保證了實際建設與管理的可實施性；為風景區建設與管理提供機構合作的整體框架，能夠準確傳達風景區未來發展的信息，有利于風景區的生態協調與可持續發展。

（三）規劃任務

通過對《規范》的總結，筆者將規劃任務整理如下。

1.基礎資料與現狀分析。深入調查研究，取得基礎資料；制定相應的調查提綱和指標體系，進行現狀統計和典型調查。

2.綜合分析評價現況。選擇合適的評價體系對現狀風景資源進行評價。

3.范圍與發展目標。劃定風景區規劃范圍及其外圍保護地帶，依據風景區的發展條件，從歷史、現狀、發展趨勢和社會需求出發，明確風景區的發展方向、目標和途徑。

4.分區、結構與布局。對風景名勝區進行合理區劃，組織整體規劃結構或模型形成合理、完善而又有自身特點的整體布局。

5.統籌部署。采用線路法、面積法與卡口法，根據相應指標進行游人容量的計算，從而確定人口容量。提出限制性規定或控制性指標，確定規劃區內生態原則。

6.依據規劃要素進行分項規劃。對風景游覽主體系統、旅游設施配套系統、居民社會經營管理系統，及相關專項規劃和主要發展建設項目進行綜合安排。第一，制定風景名勝區的保護、保存或培育規劃。第二，制定風景游覽欣賞和典型景觀規劃。第三，制定旅游服務設施和基礎工程規劃。第四，制定居民社會調控和經濟發展引導規劃。第五，制定土地利用規劃，提出分期發展規劃和實施規劃。

（四）規劃理論

1.系統理論。系統理論在風景名勝區規劃中的應用主要體現在其系統結構中，即風景主系統、旅游輔系統及居民輔系統。系統理論的應用使得風景名勝區的組成成分相互作用、相互結合，最終形成具有特定功能的有機整體。

2.可持續發展理論。可持續發展理論具有自然可持續性、經濟可持續性與社會可持續性。可持續發展理論在規劃中的應用體現在規劃內容的制定與景區的發展目標中。景區規劃通過采用相應的方法與途徑最終實現風景名勝區生態效益、社會效益與經濟效益協調發展的目標。

3.生態學理論。風景名勝區作為一個完整的生態系統和景觀系統，其規劃謀求區域生態系統的整體優化，以各種模擬、預測方法為手段，在生態系統綜合分析評價基礎上，建立生態系統優化的空間結構與功能。風景名勝區規劃中應用的生態學理論主要為景觀生態規劃理論、生態旅游規劃理論。

第一，景觀生態規劃理論。景觀生態規劃是指運用景觀生態學原理，以區域景觀生態系統整體優化為目標，在景觀生態分析、綜合和評價的基礎上，建立區域景觀生態系統優化利用的空間結構和模式。第二，生態旅游規劃理論生態旅游規劃是對游客旅游活動的合理規劃，與景觀生態規劃不同，它更側重于游客的旅游體驗。

除上述三個主要理論外，應用于風景名勝區規劃中的理論還包括美學理論、經濟學理論、區位理論等，學科來源豐富，并且在理論的實踐中擁有技術支撐與管理保障。由此可見，風景名勝區規劃是一門綜合運用多門學科理論進行保護與利用的實踐。

（五）規劃展望

風景名勝區規劃原則強調規劃的真實性、協調性與綜合性，注重對風景名勝資源真實性與完整性的保護，對資源潛力的開發，以創造優美風景、便利設施、良好的社會文明與生態環境為目標。并且隨著社會生態文明建設的號召，風景名勝區的生態科普、文化教育等功能越來越受到重視，因此，未來風景區規劃還應加強自然科學與文化研究基礎，包括地質地貌、生態系統、歷史文化等方面的研究，充分發揮風景名勝區的生態文明科普、文化傳承交流等功能，實現人與自然的協調發展。

（作者單位：北京林業大學園林學院）