加強知識產(chǎn)權保護意識 促進科技創(chuàng)新發(fā)展措施探究

付連春 謝軍 李文冬

摘要：創(chuàng)新發(fā)展需要制度激勵和保障，知識產(chǎn)權保護是首要激勵和保障手段，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。應從源頭入手，強化管理，保護環(huán)境，多方聯(lián)動構建知識產(chǎn)權保護大格局，激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。

關鍵詞：知識產(chǎn)權保護；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新成果

1知識產(chǎn)權保護對創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

知識產(chǎn)權是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權利，通常是國家賦予創(chuàng)造者對其智力成果在一定時期內(nèi)享有的專有權或獨占權。包括著作權、專利權、商標權、著作鄰接權、商號權、商業(yè)秘密權、地理標記權、集成電路布圖設計權、植物新品種權等。知識產(chǎn)權與創(chuàng)新創(chuàng)造有著天然聯(lián)系，其本身是創(chuàng)新成果價值和權利的體現(xiàn)，同時知識產(chǎn)權保護對于創(chuàng)新活動有巨大激勵作用。

一是激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新發(fā)展客觀上需要制度激勵和保障，知識產(chǎn)權保護是首要的激勵和保障手段。知識產(chǎn)權制度把創(chuàng)新成果視為一種財產(chǎn)，通過申請與授權，在法律上確定其歸屬并加以保護。使權利人在一定期限內(nèi)對其創(chuàng)新成果享有獨占權，未經(jīng)許可，他人不得隨意利用，否則就是侵權，要受到法律制裁。而權利人則可以通過自己實施或轉讓成果，獲得相應收益，使其投入得到回報，這顯然有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是促進成果傳播。知識產(chǎn)權制度的另一重要功能是在法律保護下促進創(chuàng)新成果公開傳播。通過公開實現(xiàn)新技術的社會化，使新技術能更快更廣泛應用到生產(chǎn)中，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。同時可以避免重復研究，降低創(chuàng)新成本，鼓勵創(chuàng)新主體在此基礎上研發(fā)出更多更好的創(chuàng)新成果。

三是促進國際合作。知識產(chǎn)權保護可以消除國際交流與合作中的擔心和疑慮，增強信心和安全感，從而促進國際間創(chuàng)新成果交流與合作。

2我國創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀分析

（1）發(fā)展成就。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國知識產(chǎn)權保護已取得了良好成效。一是法律體系基本建立。我國目前已經(jīng)建立了比較完整的知識產(chǎn)權保護法律體系，并逐步與國際接軌。二是保護格局初步形成。我國已初步形成具有鮮明特色的知識產(chǎn)權保護體系，實行司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑、并行運作”的工作機制。三是產(chǎn)出能力大幅提升。“十二五”以來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)得到快速發(fā)展。2011年，中國受理的發(fā)明專利申請量達到526萬件，首次躋身世界第一；2016年，中國受理的發(fā)明專利申請量已達1339萬件，連續(xù)6年位居世界第一，成為名副其實的知識產(chǎn)權大國。四是保護意識逐步增強。隨著改革開放，國際間交流與合作日益頻繁，在此過程中，我們的知識產(chǎn)權保護意識逐步增強。一些企業(yè)也從被動到主動，已經(jīng)很好地運用知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（2）存在問題。一是法律制度不夠完善。由于我國知識產(chǎn)權立法工作起步較晚，基礎薄弱，立法方面存在問題還不少，現(xiàn)行知識產(chǎn)權立法層次多，較分散，且各法律法規(guī)制度間缺乏有機整合，甚至出現(xiàn)沖突，協(xié)調(diào)性不夠、前瞻性不足、可操作性不強，距離科學立法要求差距較大。二是行政保護能力不強。我國知識產(chǎn)權保護實行的是行政保護和司法保護“兩條途徑，并行運作”模式。因行政保護具有主動性、快捷性特點，權利人多愿意選擇行政保護。但總體上看，行政保護能力不強，原因是執(zhí)法部門多，執(zhí)法手段少，處罰力度小。就管理部門而言，目前我國涉及知識產(chǎn)權保護的行政機關有知識產(chǎn)權局、版權局、工商局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局及海關等，多頭管理，協(xié)調(diào)不夠，尺度不一。加上執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面的問題，事實上行政保護難以充分發(fā)揮作用。三是司法保護效果不佳。長期以來，我國知識產(chǎn)權司法保護能力和效果都不理想。舉證難，周期長，成本高，賠償?shù)蛦栴}成為司法保護的瓶頸。一方面，由于涉及諸多程序，周期較長，舉證難，牽扯精力多，打知識產(chǎn)權官司費時費力，得不償失，甚至“贏了官司、輸了市場”，嚴重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新及維權積極性。另一方面，知識產(chǎn)權訴訟專業(yè)性太強，我國在審判機構設置及審判人員的專業(yè)性上也存在諸多問題，導致司法保護效果不理想。四是社會保護環(huán)境不優(yōu)。①認識不夠深入全面。自覺遵守法律規(guī)定的意識還比較低，對侵犯他人知識產(chǎn)權問題認識不足。②知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展滯后，相關基礎工作欠缺，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信息服務、人才隊伍建設等。③整個社會知識產(chǎn)權文化氛圍不濃，民眾對知識產(chǎn)權認知度還比較低，尊重和保護知識產(chǎn)權意識不強。

3完善知識產(chǎn)權保護促進創(chuàng)新發(fā)展的措施探討

（1）完善知識產(chǎn)權法律制度。一是堅持“國際視野”與“中國語境”相結合。我國知識產(chǎn)權保護立法既要遵循世界水平和國際知識產(chǎn)權協(xié)議框架，具有世界眼光，又要立足中國現(xiàn)實情況，用中國方式表達，實現(xiàn)法律本土化與國際化之間的協(xié)調(diào)。立法機關要立足國情，借鑒國外先進經(jīng)驗，密切關注國際知識產(chǎn)權保護的變化，與國際形勢發(fā)展保持一致。要明確法律制度間分工與銜接，加強立法配套，增強可操作性。二是堅持“人民有所呼，立法有所應”。要順應社會發(fā)展趨勢，反映民眾意愿。一要做好專利法及配套法規(guī)修訂工作，建立健全知識產(chǎn)權保護長效機制，加大侵權行為懲處力度。二要做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和地理標志等方面立法工作，以保護并創(chuàng)新利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史遺產(chǎn)。三要研究制定防止知識產(chǎn)權濫用的相關制度。

（2）充分發(fā)揮行政保護優(yōu)勢。一方面要整合執(zhí)法渠道，合理配置資源。針對管理部門多，執(zhí)法渠道散的現(xiàn)狀，應合理配置資源，加強部門間聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，采取綜合性措施，形成合力，提高效率。另一方面要提高執(zhí)法能力，增強執(zhí)法效果。一是加強行政執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，提高行政執(zhí)法能力；二是支持和鼓勵建立知識產(chǎn)權自律和維權組織，健全全民參與的知識產(chǎn)權監(jiān)督體系；三是加強知識產(chǎn)權執(zhí)法信息公開，將惡意侵權行為納入社會征信體系，以增強執(zhí)法效果。

（3）切實增強司法保護效果。加強知識產(chǎn)權刑事執(zhí)法和司法保護，發(fā)揮司法保護主導作用，是國際主流趨勢，近年來我國知識產(chǎn)權訴訟數(shù)量激增，切實提高司法保護效果勢在必行。一是構建知識產(chǎn)權法院體系。在機構設置和建設方面，要推進司法改革，加快知識產(chǎn)權法院建設。十八屆三中全會提出：要加強知識產(chǎn)權保護和運用，探索建立知識產(chǎn)權法院。2014年底，北上廣的知識產(chǎn)權法院相繼成立。目前還處在試點階段，很多問題還需要進一步研究和探討。二是著力打造專業(yè)人才隊伍。必須加強知識產(chǎn)權審判專業(yè)法官隊伍建設，提高審批能力和水平，確保司法公正。

（4）著力優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境。一是加強宣傳教育，形成保護共識。要堅持不懈加強宣傳教育，在全社會形成尊重知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的共識。將知識產(chǎn)權內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學素養(yǎng)提升工作中。采取多種途徑廣泛宣傳知識產(chǎn)權保護重要性，提高公眾知識產(chǎn)權認知度，營造全社會尊重知識產(chǎn)權的氛圍。二是強化激勵機制，提升服務水平。一方面，政府要構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系；另一方面，要強化激勵機制，制定有效措施，大力促進知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。三是推進文化建設，營造良好氛圍。知識產(chǎn)權文化的核心是創(chuàng)新文化。要培育創(chuàng)新意識，鼓勵創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新氛圍，保護創(chuàng)新成果。通過知識產(chǎn)權文化建設，逐步形成有利于創(chuàng)新、有利于和諧社會建設、適應市場競爭、維護經(jīng)濟秩序的良好的知識產(chǎn)權文化氛圍。

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