加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策

王芳

摘要：本文針對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策，將從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性入手，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的具體對策進(jìn)行深入分析，以此推動行政事業(yè)單位的發(fā)展。此次研究選用的是文獻(xiàn)分析法，通過查找相關(guān)文獻(xiàn)，為文章的分析提供理論基礎(chǔ)。通過文章的分析得知，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理應(yīng)從多個方面著手，希望本文的研究，能在一定程度上對提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的水平提供參考性意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控；財(cái)務(wù)管理

前言：

隨著經(jīng)濟(jì)新形勢的發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要性在行政事業(yè)單位中逐漸凸顯，國家對其的重視程度也日益增高。但目前，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理仍存在著諸多問題，需要對這些問題提出具體的解決對策，方能提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平。因此，本文此次研究的內(nèi)容對豐富我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的內(nèi)容具有理論性意義，對指導(dǎo)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要生命力，對其加強(qiáng)管理，既能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，又能夠提高管理人員的整體素質(zhì)，尤其是在如今的市場形勢下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理變得格外重要，具體如下：

第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理對提高行政事業(yè)單位的總體管理水平具有必要性。行政事業(yè)單位屬政府職能部門，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理不僅可以保證其職能的有效履行，而且能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的管理更加科學(xué)、精細(xì)，特別是近年來，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理一直是國家強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)；第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是行政事業(yè)單位順應(yīng)時代潮流的必然[1]。現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步越邁越大，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動也日益增多，其帶給事業(yè)單位的除了發(fā)展外，更多的是無法預(yù)知的風(fēng)險，亂紀(jì)、貪污、私吞公款等情況不勝枚舉，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理能夠有效地防止上述風(fēng)險的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題

（一）內(nèi)控制度不完善

目前，我國絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都未建立完善的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理處在“想做就做”的特殊時期。各部門之間缺乏基本的溝通，工作沒有具體的流程，不同崗位的不同職責(zé)也未得到明確，員工之間的監(jiān)督仍不到位，這就使得行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)不同崗位卻做著同一樣工作的情況，極易引發(fā)員工之間的矛盾，更無法抑制各種各樣的違法違紀(jì)行為，長此以往，不僅會妨礙財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理，嚴(yán)重的話甚至?xí)绊懶姓聵I(yè)單位的整體發(fā)展。

（二）風(fēng)險意識較薄弱

與社會上各企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政撥款，不管是何種級別的職員，其工資都是由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的，這就使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險意識較為薄弱[2]。目前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位都存在這一問題，負(fù)責(zé)參與經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)管理人員對風(fēng)險未形成正確的意識，在參與經(jīng)濟(jì)活動前未進(jìn)行風(fēng)險評估，認(rèn)為只要自己沒有損失，那么任何經(jīng)濟(jì)活動都是安全的，這是非常錯誤的想法，單位的基礎(chǔ)建設(shè)活動、資金使用、資產(chǎn)管理等都是具有一定風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)活動。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理重在控制，控制即監(jiān)督，行政事業(yè)單位既要保證外部的監(jiān)督，也要保證內(nèi)部的有效控制[3]。目前，我國部分建立了內(nèi)控管理制度的行政事業(yè)單位，并沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行，違法違紀(jì)現(xiàn)象依然存在，這主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制仍不夠健全，內(nèi)部控制力度不夠，外部監(jiān)督極度缺乏，對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督出現(xiàn)過多的盲區(qū)，制度不過是“一張白紙”，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作仍只是流于表面，貪污、徇私、吞公的現(xiàn)象仍未減少。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的具體對策

（一）完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度

完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的基礎(chǔ)，具體對策如下：首先，應(yīng)當(dāng)明確不同員工的具體職責(zé)。財(cái)務(wù)工作流程較多，不同工作人員負(fù)責(zé)的崗位職責(zé)都是不同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做出具體明確，記賬人員只負(fù)責(zé)記賬，不可參與經(jīng)濟(jì)活動的審批，一旦涉及重大的經(jīng)濟(jì)活動，必須準(zhǔn)確分工辦理，盡可能形成員工間的牽制與監(jiān)督；其次，應(yīng)將崗位分離納入財(cái)政內(nèi)控管理體系[4]。財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，出納人員不可再負(fù)責(zé)檔案管理、資產(chǎn)保管的工作，審批人員不能兼負(fù)出納職責(zé)，另外，對于工作性質(zhì)幾乎一樣的職位也應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位分離，比如物資核算和物資保管；最后，應(yīng)當(dāng)更加明確不同部門的具體職責(zé)。監(jiān)察部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)督部不能設(shè)立在同一樓層，應(yīng)當(dāng)分開管理，以此對行政事業(yè)單位實(shí)行多重監(jiān)督。

（二）制定財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險評估體系

制定財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險評估體系是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的前提，具體內(nèi)容如下：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行風(fēng)險評估。任何經(jīng)濟(jì)活動都不可能是完全安全的，多少都會具備一定的風(fēng)險性，行政事業(yè)單位要想在經(jīng)濟(jì)活動中得到巨大收益，那么就要對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行多方位、多角度的風(fēng)險評估，尤其是在經(jīng)濟(jì)市場形勢較為嚴(yán)峻的情況下，行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)格外重視，并定期進(jìn)行風(fēng)險評估；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險評估的后續(xù)工作[5]。我國多數(shù)事業(yè)單位并不重視風(fēng)險評估的后續(xù)工作，大都是評估結(jié)束便不了了之，并沒有對評估結(jié)果進(jìn)行整理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險評估的后續(xù)工作，對評估結(jié)果進(jìn)行整理，并對整理出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量或定性分析，以提高風(fēng)險預(yù)測與評估的能力。

（三）健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督機(jī)制

健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重點(diǎn)，具體對策主要有內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督兩個方面，內(nèi)容如下：從內(nèi)部審計(jì)角度來看，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政的內(nèi)部控制，確立審計(jì)部門的權(quán)威性[6]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對單位的具體人員情況開展審計(jì)工作，將內(nèi)控與審計(jì)有效連接起來，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，給出合理化的建議，使審計(jì)部門的監(jiān)督職能得到良好發(fā)揮；從外部監(jiān)督角度來看，國家應(yīng)當(dāng)加大對違反亂紀(jì)行為的處罰力度。國家財(cái)政部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)政工作，充分了解每一筆資金的具體流向，保證每一筆資金的去處都是合法的，并對不合法行為加大打擊力度。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)招聘專業(yè)的會計(jì)師對財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，以此提高財(cái)政內(nèi)控的管理水平。

結(jié)論：

為了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的水平，本文將加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策作為主要研究內(nèi)容，在闡述其必要性的基礎(chǔ)上，對完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度、制定財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險評估體系、健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督機(jī)制的具體對策做出系統(tǒng)探究，研究結(jié)果表明，行政事業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中存在諸多問題，比如內(nèi)控制度不完善、風(fēng)險意識較薄弱、監(jiān)督機(jī)制不健全。在未來，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策的研究，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

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