烏克蘭：設立最高反腐敗法院

（圖/東方IC）

烏克蘭的腐敗現象，是一個廣泛存在于公共管理各領域的系統性問題，諸如立法機關、司法機關、政府機關以及警察機構等，都是被公認的高度腐敗部門。為了能夠切實解決腐敗問題，推動該國的經濟發展，烏克蘭總統波羅申科宣布，議會議員們應當“立即開始行動”，以推動立法設立最高反腐敗法院的工作。

形勢嚴峻的烏克蘭腐敗現象

從某種程度而言，“腐敗”一詞與烏克蘭之間已緊密相連。烏克蘭國內的腐敗現象，不僅長期存在于該國社會生活的方方面面，且形勢尤為嚴峻。

據2018年“透明國際組織”最新公布的《全球清廉指數2017》，烏克蘭在180個國家中排名第130名。滿分為100分的評價指數中，烏克蘭僅僅得到30分。“透明國際組織”在對烏克蘭國家廉政體系作出評估后稱，烏克蘭的腐敗現象，是一個廣泛存在于公共管理各領域的系統性問題，諸如立法機關、司法機關、政府機關以及警察機構等，都是被公認的高度腐敗部門。

歐洲審計院的審計人員曾在對歐盟自2007年至2015年間為烏克蘭所提供的資助進行相應評估的基礎上，發布了主題為“歐盟幫助烏克蘭”的評價報告。在這份書面評價意見中，歐洲審計院直接將烏克蘭稱之為“歐洲最為腐敗的國家”。評價報告指出，歐盟雖然向烏克蘭提供了財政援助，但該國仍是歐洲范圍內最為腐敗的國家。正如烏克蘭國家反腐敗局局長阿提姆·賽特涅克所稱：“烏克蘭全國的貪污腐敗情況，已經持續有幾十年之巨?！?/p>

正常情況下，烏克蘭國家銀行本應擁有近10億美元的黃金儲備，但其所公布擁有的黃金儲備量僅剩1.2億美元，且無法為“消失”的黃金儲量作出任何合理解釋。更令人震驚的是，烏克蘭國家銀行儲備于該國第二大城市敖德薩地下室內的金條，被發現只是被涂了黃金顏色的鉛條，并非是真正的金條。這一驚人發現，同時意味著烏克蘭國家銀行所擁有的實際黃金儲備量，比宣稱的1.2億美元還要少。除“消失”的黃金儲備外，烏克蘭國家銀行還在多份聲明中指出，其通過相關調查活動，發現了一系列的“僵尸銀行”。這些“僵尸銀行”直接參與了洗錢這一將貪污賄賂作為其上游犯罪的犯罪活動，并儼然成為了一些腐敗人員的“無限提款機”。當烏克蘭國家銀行試圖“叫?！边@些“僵尸銀行”時，其受到了外界諸多的壓力與阻撓，這也使得至少有10家以上的“僵尸銀行”仍在繼續從事不法運營。

近年來，烏克蘭國內的腐敗現象已然司空見慣，其公職人員頻頻爆出各類貪污、腐敗丑聞。2017年5月，在烏克蘭檢方的一起刑事調查中，一名涉嫌腐敗問題的公職人員，正常年薪應為1萬美元左右，但卻日常佩戴一塊價值不菲的瑞士寶璣名表。烏克蘭檢方同時發現，這名公職人員家中僅現鈔就存放了多達40萬美元之巨。此外，烏克蘭總檢察長辦公室下屬調查部門原負責人弗萊基米爾·沙帕金和基輔地區原副檢察官亞歷山大·科尼茲因涉嫌敲詐勒索以及受賄、包庇罪犯等罪名而被捕。調查人員在偵辦此案時，共查獲65顆鉆石與40余萬美元的現金。烏克蘭媒體因而也將這兩名涉嫌腐敗的公職人員調侃為“鉆石檢察官”。2017年10月，烏克蘭議員奧列戈·里亞什克甚至在申報其個人財產時宣稱，其在過去的一年中曾連續三次抽中彩票獲獎，其金額共計約2.2萬美元。面對這一頗為“荒唐”的事由，不少民眾對其財產來源的合法性表示了質疑。烏克蘭前議員耶夫根·佐夫亞科也諷刺道，“一年之內連續三次中到彩票，這簡直就是天方夜譚！”

2015年3月，國際貨幣基金組織曾批準向烏克蘭政府提供為期4年，總額為175億美元的貸款援助計劃，以幫助烏克蘭的社會穩定與經濟發展。為了獲得這一貸款援助，烏克蘭當局也承諾將進行改革，并加強該國的反腐敗力度。但令人遺憾的是，烏克蘭國內的腐敗現象，依然形勢嚴峻。2017年4月，國際貨幣基金組織的評估顯示，烏克蘭的反腐敗工作未能取得實質性的成效。同年11月，國際貨幣基金組織駐烏克蘭代表戈斯塔·詠曼指出，烏克蘭當局反腐敗力度綿軟，這也拖累該國國民生產總值的提速。

長期以來，烏克蘭普通民眾都希望政府當局能夠切實解決腐敗問題，從而推動該國的經濟發展。但據民調結果顯示，有將近45%的烏克蘭民眾認為，該國政府在反腐敗機制的改革上并沒取得應有的成效。2017年10月底，就曾有數千民眾走上烏克蘭首都基輔的街頭進行示威游行，以抗議政府當局的反腐不力。為此，現任烏克蘭總統彼得·阿列克謝耶維奇·波羅申科宣布，議會議員們應當“立即開始行動”，以推動立法設立最高反腐敗法院的工作。

烏克蘭立法設立最高反腐敗法院

針對烏克蘭總統波羅申科提交的第7440號《關于烏克蘭成立最高反腐敗法院》的法案，烏克蘭最高拉達（烏克蘭議會）進行了議會審議。2018年3月1日，烏克蘭最高拉達一讀通過了這一法案。在議會二讀之前的審議環節中，代表們共對這一最高反腐敗法院法案提出了1974條修訂意見，并經由議會進行審議。

2018年5月29日，烏克蘭國家新聞社報道稱，該國總統波羅申科在與德國總統施泰因邁爾聯合舉行的新聞發布會上稱，烏克蘭可能于2018年年底成立反腐敗法院。波羅申科總統表示，“從現在到總統選舉之間還有將近一年的時間。我期望能夠在此之前，全面完成整個反腐敗基礎的建設……我真誠地期盼，議會能夠最終通過這一法案，從而以便于能夠在今年6月份就能開展反腐敗法院的構建工作。在今年年底時，烏克蘭就將擁有反腐敗法院?！?/p>

就在烏克蘭最高拉達（烏克蘭議會）就《關于烏克蘭成立最高反腐敗法院》法案予以投票表決的前夕，烏克蘭總理弗拉基米爾·格羅伊斯曼在與最高拉達（烏克蘭議會）主席聯合舉行的新聞發布會上宣布，若最高拉達最終未能通過設立反腐敗法院的法案，其將提出辭呈。格羅伊斯曼總理稱：“作為（烏克蘭）總理，我作出了這樣的決定，如果獨立的反腐敗法院未能就此建立，我將提出辭呈，并卸任烏克蘭總理的職權?！逼渫瑫r強調，烏克蘭能夠打擊腐敗問題，提升民眾的生活質量，實現國家經濟的發展與增長。但如果失去了設立這一反腐敗法院的可能，烏克蘭國內社會對于政府當局的信任將難以恢復，烏克蘭在國際社會中的聲望也將受到消極影響。

2018年6月7日，烏克蘭最高拉達（烏克蘭議會）二讀表決通過了第7440號《關于烏克蘭成立最高反腐敗法院》法案。據烏克蘭最高拉達（烏克蘭議會）網站報道，在當天的議會表決中，共有315名議員投票支持這一法案，超過了法定的226票。根據這一法案，烏克蘭設立的這一最高反腐敗法院，將根據烏克蘭國家反腐敗局的調查結果，對涉及貪污腐敗的高級官員予以審判。烏克蘭最高反腐敗法院的審判權除涵蓋貪污、濫用權力和影響力、濫用財政預算、行賄、受賄等腐敗犯罪案件外，還有權對包括私藏毒品、武器、彈藥，偽造文件、印章，盜竊，勒索等刑事案件進行審理。

烏克蘭最高拉達（烏克蘭議會）在二讀審議期間，對該法案中的若干條款進行了修正。修正后的法案明確了最高反腐敗法院法官的競聘程序。根據法案，申請法官職位的人士須向烏克蘭高級法院資格委員會呈遞參選文件，由該委員會對申請人的品行、操守進行評價，并幫助作出最終人選的任命。此外，修正后的法案同時規定，由國際專家所組成的委員會將對最高反腐敗法院法官的挑選起到決定性作用。

當天烏克蘭最高拉達（烏克蘭議會）二讀表決前，總統波羅申科專門前往議會，就《關于烏克蘭成立最高反腐敗法院》法案的通過進行了呼吁。該法案通過后，波羅申科總統稱，“我們今天完成了反腐敗建設中的重要措施，強調了烏克蘭政府當局對于反腐敗斗爭的決心！”同時，波羅申科總統也表示，最高反腐敗法院的設立將有助于烏克蘭反腐敗機制的完善。并將責成政府當局及時撥付成立最高反腐敗法院所需的款項。