1937年，司法文官加薪

文/東方明

1937年6月3日，全國國統區當時統稱為“司法文官”的法官、檢察官、書記官都喜上眉梢，因為這天的《中央日報》刊登了一則新聞：“司法部提高司法人員待遇·修正兩津貼規則”。該則新聞報道中沒有透露促成司法部這項決定出臺的肇始原因。那么，促使司法部作出此項決定的肇始原因是什么呢？本文對此特作披露如下……

特別上訪

1936年1月22日，除夕的前一天，三個風塵仆仆的青年男子來到南京市中山路上的一座主樓系典型歐式宮廷建筑大樓門外，駐步佇立，在寒風中凝視著大門一側掛著的三塊分別書寫著“中華民國司法部”“中華民國司法行政院”“中央公務員懲戒委員會”黑色大字的白底長條形木牌，臉上露出如釋重負似的神情。門前木制崗亭里的警衛注意到這一幕，正要過來詢問。三人已經離開原地，移步旁邊的圍墻邊，從隨身攜帶的行李里取出領袖及對襟以織金鑲邊配以藍色絲織領襟的黑色法袍和法冠，各自穿著齊整后，在警衛驚奇不解的目光注視下，徑自步入大門，向門內一側的收發室人員道明來意：求見司法部負責長官。

收發員打量著三人，說明天就是除夕了，今天部院（按：指司法院司法部）內部開會，對外不接待。三人中為首的那位點點頭，只說了一句話，就使收發員拿起電話機撥通了內線電話往里通報。這句話是：咱們三個是從河北通縣過來的，有要事求見部長官。

在當時，“通縣”這個原本普通的行政地名，由于一個特殊變故已經成為一個帶政治色彩的特定名詞。這個變故是：兩個月前的1935年11月25日，時任南京國民政府任命的身兼河北省薊密、灤榆兩區行政專員的殷汝耕在日本大特務土肥原賢二的策動下，在通縣宣布“獨立”，薊密、灤榆兩行政專區停止行使政務等一切活動，合并成立冀東防共自治委員會（同年12月25日，易名為“冀東防共自治政府”）。殷汝耕的“自治通電”發出后，在全國諸省引起聲勢浩大的嚴厲譴責和聲討。薊密、灤榆兩區唐山、通縣等將近三十個市縣的民眾和許多國民政府任命的公務員也紛紛抗議，一些公務員不愿為漢奸政權效力，當即辭職，或者不辭而別，舉家遷離。眼前這三個男子，姓名分別是張高祥、浦雨巖、謝嘉軒，原系大學同學，畢業后都考取了法官，被分配到通縣、唐山和密云三地法院，先做候補書記官，因為工作出色，都是第一批結束候補期做了正式書記官，現在已是候補推事（法官）。殷汝耕下水當漢奸后，他們都拒絕為偽政權服務，憤而辭職。辭職后就斷了經濟來源，三人都是農家子弟，家里肯定是沒法供養他們的。之前的那些微薄積蓄，都在之前一個月里因參加反對殷氏賣國組建偽政權的抗議活動中作為捐款經費用光了。眼看吃飯都即將成問題，忽然聽說司法部頒布了一個規定：凡是因原任職地淪陷拒絕留任而辭職的推事、檢察官、書記官，可以向原所在省高等法院提出重新入職申請，高等法院應及時接納安排，按原職級發給津貼（此指薪水）；已淪陷的東北諸省的辭職人員可向司法部直接提出申請，由司法部統一接納安排新職。

張、浦、謝三人聞訊后，即赴省城保定（1935年6月6日從天津遷至保定）向河北高等法院提出重新入職申請。殊不料高院接待官員以“本院從未接到過中央類似通知”為由，拒絕接受申請。當時三人吃飯都成問題，幸好將近過年，本地有買春聯張貼的習俗，于是就去文廟替人寫春聯出售以解決吃飯，晚上就在文廟棲身住宿。幾天寫下來，人們聽說了三法官的遭遇，出于義憤，紛紛前往購買春聯，自愿多付鈔票。而且有一些市民還主動給他們送來衣服、食物和日常生活用品，有的則直接捐款。三天前，有一文官模樣的中年男子特地到文廟來看他們，悄然告知河北高院其實早已收到司法部通知讓接納安置淪陷區辭職公務員，只是拖著不辦。所以，建議三人最好直接去南京向司法部甚至司法部上級機關中華民國司法院上訪。那人說完，掏出三張次日保定赴南京的火車票和幾張鈔票放在他們面前，告辭而去。

就這樣，張、浦、謝三人到南京司法部上訪來了。

冀東防共自治政府

南京中山路原國民政府司法部舊址

推諉不辦

民國司法系統的最高機構是司法院，當時司法院下轄司法行政部、中央公務員懲戒委員會。民國時的檢察機構在行政組織上歸法院管轄，是屬于法院的一個組成部門，但在業務上則是獨立行使檢察權，法院無權干涉。全國法院的最高機構中華民國最高法院則是受司法行政部的領導。因此，全國司法中樞的權力中心是在簡稱“司法部”的司法行政部。

1937年6月3日中央日報關于司法人員加薪的報道

現在，張高祥、浦雨巖、謝嘉軒三人向接待他們的周姓科長道明上述一應情況后，倒是受到了重視。這時已近中午，周科長隨即把他們引領進飯堂，請他們先吃飯。飯后，一位曹姓副處長來見三人，說他代表司法部跟他們談話交底：你們所說的那份文件是確鑿存在的，已于今年元月中旬下發全國各省以及本部相關部門。文件中有一條你們可能不清楚的條款，就是淪陷區的辭職司法文官非本省籍者，如果想回自己籍貫所在地重新入職也是可以的。我聽周科長說你們三位都非河北省籍，所以，你們可以在河北省和自己的原籍省份兩地法院選擇入職，本部可以替你們聯系的。張、浦、謝不約而同都表示不愿回家鄉，就在河北重新入職從事司法工作，哪天收復則即回原工作地原崗位上班。曹副處長說如此也好，你們來一趟南京也不容易，再說明天就是除夕，就是趕回保定，省高院也因春節放假不上班，所以就在南京過節吧。我讓周科長在行政院招待所給你們安排好食宿和春節的返程火車票。

上訪能夠有這樣的結果，張、浦、謝三個自是高興、滿意。對于他們來說，這應該是有生以來所度過的第一個理應難忘的春節了。他們還是第一次來南京，節日幾天，他們游覽了夫子廟、中山陵、秦淮河、玄武湖、明孝陵，還搭車去郊區湯山泡了溫泉。轉眼到了年初三晚上，他們拿著周科長派聽差送來的火車票上了火車踏上回程。

可是，抵達保定后，再次去河北省高等法院，遭遇卻是完全出乎意外：門房把電話打進去后很快就給了答復，說這件事現在不辦，幾時辦讓留下聯系方式后會跟諸位先生聯系的，屆時您三位再來。

這話就有問題了，南京司法部方面明明把話說得清清楚楚的，連文件編號、名稱都寫給他們了。對方畢竟是從事這一行的，做得很嚴密，不但是寫在司法部的公文格式紙張上的，落款還蓋了一枚處室公章。文件是元月中旬下發至全國各省高等法院的，規定自收到文件次日起即開始執行，現在河北省高院憑什么說“現在不辦”呢？

三人商量下來，認為只怕其中有鬼，那就不能相信對方說的是人話了，所以也就沒留下聯系方式，去郵電局往南京司法部發份電報報告這一情況吧。電報是發給那位周科長的，他對此非常重視，當天收到次日就發來加急回電。當時雖然年已過，不寫春聯了，但是文廟那里同情三位落難法官，仍然讓他們住在那里，還免費供應三餐飲食。電報送來后，門房立刻給三人送來了。回電寫得很清楚，說文件規定收到即開始執行，河北省高院的回執已經寄回司法部，說明已經收到多日了，所以沒有理由不辦理你們三人的重新入職事，“故可持本電文再赴高院交涉”。

張、浦、謝三個于是再去高院，接待人看了南京回電，說要把電文拿到里面去交上峰審閱后再作答復。三法官出于職業習慣，生怕證據被滅失，故拒絕。沒想到這正好給對方制造了理由，說他們不是來解決問題而是存心來鬧事的，不肯把回電給我們，就是不相信高院，既然不相信高院那你們還來干嗎？你們不是喜歡跑首都去司法部嗎，那就再去嘛！

三法官碰到這種把官僚做派耍到流氓程度的官員，那就無話可說了。于是尋思是否換一個衙門去討說法。去哪里呢？省政府？民國標榜司法獨立，政府是管不了法院的。省監察委員會？可以一試，但估計只能“力促”，不可能直接督辦，因為這不是該機構的職權。管得到法院的是司法行政部，而該部在地方是不設分支機構的，所以還真讓省高院的那個接待官員說著了，還得去南京。

于是，三人二赴南京。可是，不知怎么弄的，這回過去，周科長、曹副處長都見不到了，而且他們一走近司法部大門就遭到崗哨的驅趕。這是怎么回事呢？原來司法部的文件下達后，不但冀東那被殷汝耕建立漢奸政權的將近三十個市縣的辭職法官、檢察官、書記官紛紛來京上訪，就是已經淪陷數年的黑龍江、吉林、遼寧、熱河東四省早已辭職或者失業的司法文官都跑進關內奔南京要求重新入職了。這一情況使司法部始料莫及，沒想到有這么多人出現，根本沒法按照文件規定給予安排的。于是，干脆先來一個“一律不接待”，往下如何？待細細計議后再說吧。

這下，苦了這些赴京上訪的前司法人員，當時有記者粗粗統計下來，有三四百人之多。他們中的一部分人在江南有親朋好友，暫時可以投靠；一部分人辭職之后已經做生意成為商人，此刻來南京謀求復職，一時不能如愿干脆就地做起了生意，有的談買賣做掮客，有的臨時租房開小店搞經營，也有的做代課老師。但南京畢竟沒有那么多非體力臨時工活兒可供他們做，所以一半以上無業可就的那部分人中就有人做起了上訪專業戶，司法部、司法院、行政院、最高法院、監察院、財政部、國民黨中央委員會、蔣介石官邸、國防部等處輪流亂竄，反正驅趕不了就得管飯。也有人打拳賣藝，拉琴唱戲，公開打出“淪陷區愛國司法文官向政府求工作要飯吃”的大幅標語。這樣一來，引起社會各界的強烈反響，不但南京，連上海、蘇州、鎮江、杭州及安徽各地都有人發起捐款，赴京（當時對南京的稱謂）慰問，以及向政府抗議。

如此情形，當然使最高當局不爽，但這又是一個必須解決的問題。于是，名義上的全國司法系統最高長官司法院院長居正發話了，要求先調查最近發生的河北省高院為何不執行司法部文件規定之事。其實，不查也清楚：當時對司法從業人員的編制控制得非常緊，開后門想擠進法院混個公務員的大有人在，但有關系也沒用，沒有編制就是白搭，得有耐心排隊等候。所以，倘若有空缺，排隊的那些人忙不及拼命鉆營。殷汝耕建立漢奸政權，其“獨立自治”的地盤就是淪陷區，于是一下子空出不少編制，于是，河北省高院的頭頭腦腦趕緊瓜分空額，各自出售。待到把編制賣光了，沒想到司法部下文件讓辭職人員重新入職，這當然不會另外增加編制，因為編制早就批下來了。這樣，河北高院就只好耍賴了。

河北省高院一看情勢不對，生怕被司法部來一個集體問責，趕緊舉行內部會議商量對策。不知是有高人給他們出了主意呢，還是他們自己智商不凡想出了法子，反正還沒等南京調查人員到保定，全國多家報紙就刊發稿件稱法官檢察官的待遇過低，由于物價上漲已經嚴重影響到日常生活，甚至連工作也難以安心，所以主張國家應該給法官、檢察官、書記官增加薪水。司法公務員收入不高問題也是事實，所以立刻引起了全國各地司法文官的共鳴，紛紛出言響應。這在客觀上給河北高院解了圍，他們趕緊清退部分賣官者，騰出編制讓張、浦、謝在內的冀東淪陷區部分司法文官入職，總算把調查應付過去了。

意外加薪

這時，司法文官的加薪呼吁在社會各界部分人的附和下，已經形成了一股聲浪，終于引起了高層的注意。于是，司法院、司法部、財政部等相關部門經數次會議專題研究后，決定由司法行政部出面申辦此事。1937年5月中旬，司法行政部向國民政府遞交了申請增加司法文官補貼的報告，5月底獲得國民政府行政院批準。

這是民國十七年（1928年）以來，國民政府針對司法文官官俸而出臺的第三個文件。前兩個文件均在1928年出臺，名稱分別是：《候補推事檢察官津貼暫行規則》和《法院學習候補書記官津貼暫行規則》。民國時法官、檢察官以及書記官有“候補”與“非候補”的職級差別，而候補書記官還有“學習候補”與“非學習候補”的差別。由于國民政府對司法工作人員的編制控制得很緊，縣級基層法院沒有一個“非候補”法官、檢察官的地方很多，一個下轄七八個縣的專區的法院未配備“非候補”法官、檢察官的也不算稀奇，所以到1937年抗戰前夕時，全國各地的法官、檢察官、書記官大多數都是“候補”；書記官也是列入國家司法文官的編制的，所以同樣是“候補”，因為進入法院（檢察）都是從書記工作開始的，因此又多了一項“學習候補”。民國對于法官、檢察官、書記官的統稱是“司法文官”，其薪餉在日常生活中稱為“官俸”，官方文件中則稱為“津貼”。所以，本文所說的“津貼”，并非薪餉以外的補貼，而就是實打實的“官俸”——薪水。上述兩個文件規定候補推事、檢察官的津貼是按從業年限、級別發給，最低金額是一百元，最高金額為一百五十元；學習候補書記官津貼則按最低三十五元、最高四十元標準發給。上述津貼標準，較同樣是由國府頒布的非司法文官的官俸標準要低一些。這個標準施行之后，一連9年不動，而物價卻是逐年上漲。因此，法官、檢察官、書記官多有怨言。

司法行政部的加俸文件中稱：“前以高等以下各法院法官書記員官俸、向較普通文官為低，現將各法院推檢書記官官俸，酌擬提高。呈奉司法院轉呈國府明令施行在案，現以各地方法院候補推檢，及各法院學習候補書記官之津貼，尚系按照十七年制定之津貼表支給，年來生活程度日高，非酌予增加，不足以資養廉，而使安心服務，特將《候補推事檢察官津貼暫行規則》，及《法院學習候補書記官津貼暫行規則》，分別修正公布，定于本年七月一日施行。”該文件規定增加津貼的標準如下：“候補推檢書記官津貼，原為一百元至一百五十元，現經修正為一百二十元至一百八十元，學習候補書記官津貼原為三十五元至四十元，現經修正為四十元至四十五元，候補書記官津貼原為四十五元至五十五元，現經修正為五十元至六十五元。”

同日《中央日報》上公布的部分物價標準是：足赤黃金每兩120元（按：此系十六兩制老秤，合每克3.84元），面粉每袋（50斤）4.30元，豆油每斤1.00元，食鹽每斤0.112元，無煙煤每噸21.5元，麻紗每碼（0.9144米）0.44元。若按黃金價格計算，1937年7月1日開始享受最高加薪待遇月俸可以拿到180元的法官、檢察官，每月的薪餉可以 購買46.875克黃金。以此標準推算，這類法官、檢察官、書記官（候補推檢書記官）的月薪按2018年5月下旬香港周大福官方黃金標價每克337元的價格計算，月薪則合人民幣15796.87元。

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