燈塔灌區節水改造與灌區現代化建設對策探討

關艷文

(燈塔市水政水資源辦公室，遼寧 遼陽 111300)

燈塔灌區節水改造與灌區現代化建設對策探討

關艷文

(燈塔市水政水資源辦公室，遼寧 遼陽 111300)

燈塔灌區經過多年改(擴)建和節水改造建設，總灌溉面積逐年擴大，灌區節水效益大大提升，使本灌區周邊的糧食生產安全得到有效保障。灌區節水改造實踐結果表明，節水改造和改擴建作業是燈塔灌區現代化建設的重要基礎，通過在本灌區實施現代化建設戰略，可取得良好的社會效益、經濟效益和生態環保效益，能夠顯著提升灌區人民的經濟生活水平。在此背景下，文章結合遼寧省燈塔灌區水利工程運行實況，對本灌區節水改造和現代化建設相關舉措進行論述，以期提高灌區水資源綜合利用率。

燈塔灌區；節水改造；現代化建設；對策

燈塔灌區是遼寧省12個鄉鎮的重要灌溉水源地，目前本灌區有效灌溉面積和實灌面積分別為2.17萬hm2和2.05萬hm2。從1974年建成，至今燈塔灌區已連續運行30多年。由于長久失修，所以灌區渠道滲漏、渠系建筑物破損等問題異常嚴重，不僅嚴重影響了灌區人民的灌溉實踐，且水資源供需失衡，使當地農業生產受到很大影響。本研究本著“節約成本、提升效益”的原則，立足于燈塔灌區現有水利工程運行實際，對灌區相關引水和輸水渠道及附屬建筑物進行節水改造。在此基礎上，引入現代化管理技術，加強對灌區進行現代化建設與運行維護，提高渠系水的有效利用率，減少水資源浪費與損失率，有效緩解燈塔灌區水資源供需緊張矛盾[1]。

1 燈塔灌區工程概況

燈塔灌區位于遼寧省遼陽市東北部，南臨太子河，西至北沙河，北到十里河，控制面積420km2。灌區多年氣溫最高39℃，最低-40℃，平均7℃；降水量741mm，分布不均，主要集中于7-8月份。本灌區氣候屬北溫帶大陸性氣候，四季分明，凍土深1.2m。灌區地形東北向西南傾斜，土質以黏土、黑壤土為主，土壤有機質含量高，肥沃。由于全年降雨量較多，本灌區水文地質條件和地下水補給條件較好，含水層薄，埋深為15-24m，屬富強水區域。另外，該灌區主要與太子河流域接壤，年均徑流量可達22.85億m3，區域內可用水量達2.69億m3，地下水資源儲存量為0.676億m3，多年以來，燈塔灌區一直為4.198萬hm2農田輸送灌溉水源，有效灌溉糧食作物種植面積1.75萬hm2。

因本灌區是遼寧省重要商品糧生產基地，灌區內經濟發展水平較高，工農業生產順利有序，人均年收入可達2900元。但從燈塔灌區目前水利設施總體情況來看，灌區工程設施配套性差，現有排水工程主要以自排為主，灌區內共有相關附屬建筑物568座，改擴建建筑物13座。因灌區始建于20世紀70年代，當時施工經驗不足，急于求成，工程標準低，質量差，再經過30多年運行，本灌區相關渠道和結構存在嚴重的滴、冒、跑、漏現象，不僅使水資源嚴重浪費，且使灌區供水矛盾日益突出。因此，對燈塔灌區進行節水改造，并對灌區進行現代化建設管理成為“十三五”時期遼寧省水利工程事業發展的重中之重[2-3]。

2 燈塔灌區節水改造效益分析

在國家水利部門和地方相關部門引導和支持下，燈塔灌區早在2000年5月就按照《燈塔灌區續建配套與節水改造規劃報告》分別進行了六期初步工程改造。此次節水改造嚴格遵循“集中連片，規模管理”原則，在灌區總干渠渠道進行防滲、襯砌改造作業，累計節水改造總投資5000.27萬元，土方、石方開挖、土方回填、漿砌石、混凝土、鋼筋工程作業量分別為27.66萬m3、8.79萬m3、10.3萬m3、2.78萬m3、1.55萬m3和854t。據國家《水利建設項目經濟評價規范》(SL72-94)相關技術規程，對本灌區節水改造經濟、社會和生態效益進行評價，工程總投資5000.27萬元，節水改造后，灌區內農作物種植灌溉量將會大大提高，同時也會促進農民增產、增收，由此產生的直接經濟收益為867.6萬元。另外，從本工程運行合理性和可行性方面來看，燈塔灌區節水改造后，國民經濟內部收益率10.5%>8%，經濟凈現值891萬元>0，效益費用比=1.23>1，指標經濟合理，證明對該灌區進行節水改造具有一定的可行性[4]。

從經濟、社會、生態3個角度來衡量，本工程實施后，將會帶來巨大的效益。

1)工程實施后，燈塔灌區輸水能力將會大大提升，且供水保證率會由原來的58.1%提升到75%；新增輸水能力和渠系水利用系數將分別提高約1m3/s和0.63。在此過程中，會有1067hm2灌溉水田被恢復，農作物種植面積會大大增加，糧食也會增產1280kg，農業產值會增加約1928萬元，最終會使農業綜合生產能力大大提高[5]。

2)隨著工程改造，灌區輸水損失也會大大減少，水資源灌溉周期將會由原來的1個月縮短到20d；灌溉水利用系數會由原來的0.4上升到0.6，使工程運行效率大大提升。

3)節水改造后，本灌區抵御當地自然災害的能力也會提升，尤其是灌區的病險工程和滲漏工程將會得到徹底整治。在此過程中，會使本灌區防洪標準和灌區渠道建設標準逐步提高。工程管理能力的提升，自然災害的防范，可在一定程度上降低庫區病險率和事故發生率，從而節省大量人力、物力和財力。經過評估，此次節水改造可節省工程運行維護費用約5000元。

4)灌區經過節水改造和現代化建設管理后，將會使燈塔灌區現代信息化管理水平顯著提升，且隨著灌區節水改造體制改革，灌區生態環境質量也會不斷改善，尤其是綠化物的種植和工程、生物措施的實施，可在一定程度上凈化灌區水質，涵養水源，起到水資源保護作用[6]。

3 燈塔灌區節水改造與灌區現代化建設對策

3.1 完善管理機構設置

燈塔灌區設立二級管理機構，灌區內下設7個分管理處，總干工程由管理處負責管理，各分干工程由下屬7個分管理處負責一站式管理。按照各自管轄區域合理調配人員編制，在機構設置與管理過程中，可結合實際管理需求，分別設置渠首樞紐站、灌溉試驗站、配水站和通信調度站、中央控制室等分支機構[7]。

3.2 加強灌區管理體制與運營機制改革

在國家總改革制度方針指引下，緊緊圍繞遼寧省“十三五”時期相關水利產業政策，以水利工程建設為中心，最大限度提高灌溉水利用率，充分發揮燈塔灌區綜合灌溉效益，注重產業結構優化與加強體制和工程運行機制改革，合理劃分管理權，實施灌區+用水協會管理等分級綜合管理模式，將總干、分干重點骨干工程配水到支渠口，支渠以下建筑物移交鄉村受益單位管理，灌溉資產保值運行。與此同時，要以支渠為單位建立農民用水者協會，進一步明確民間法人地位，主要負責對本灌區工程項目進行建設、用水、水費征收管理。在具體職能劃分上，要嚴格遵循科學管理、精簡機構、競聘上崗、高效服務的人力資源配置原則，充分發揮市場競爭機制和人才優化配置的績效提升作用，對灌區現行水費進行適當調整，按成本水價征收水費，提高灌區水資源利用率[8]。

3.3 加強灌區的法規建設

首先，應加強對灌區農民進行法律法規教育，使之嚴格遵守水法和國家、地方水資源管理條例管水、用水、護水，提高認識，強化水資源保護理念，各級管理者要樹立現代化管理運維理念，完善水法及水資源管理條例，加大水資源保護和群體管理宣傳力度，提高民眾用水和管水自覺性。在執法時要嚴格，實事求是，合法、合理、合情。現代化管理過程中要展開試點，以點代面專業化、自動化、社會化、制度化、多元化管理，逐步形成灌區現代化建設的雛形。

3.4 推廣量水設施

為了節水灌溉，須引入自動化和智能化測水量水設施，加強對灌區水資源進行信息化監測、管理，嚴格按灌區渠道比降、正常水位、流量、渠道斷面等參數，通過科學計算確定灌區放水量[8]。

3.5 實施水費制度

結合實況制定經濟、合理的用水收費標準，嚴格按《水費辦法》規定實行灌溉成本核算制度，根據供水成本變化，按量計算，越量累進收費，以增強人們的節約用水意識，充分做到水帳公開透明，按期交費，逾期加收滯納金，催交無效可停止供水。通過一系列政策制度的嚴格落實，扭轉燈塔灌區傳統管理和灌區建設中無序、混亂局面，形成節水改造與灌區現代化建設新格局[9]。

4 結 語

綜上所述，燈塔灌區是遼寧省水利工程建設的骨干工程。該灌區由于長期存在老化運行現象，因此灌區工程結構已嚴重失穩，導致水資源大量浪費，使灌區水資源綜合利用率大大降低。針對此種情況，燈塔灌區積極落實國家和地區水利工程建設運行標準，通過節水改造與灌區現代化建設，從而為“十三五”時期灌區水利工程經濟效益、社會效益和生態環境效益的充分發揮提供了重要保障，實現對燈塔灌區的科學化、現代化與信息化管理。所以，燈塔灌區改造工程是一項提高遼寧省土地生產能力和人民生活水平、促進農村經濟發展的造福工程。節水改造和現代化建設管理后，灌區水資源利用效率會顯著提高，尤其是可以實現對灌區灌溉進行自動化管理。經經濟性和可行性評估，該工程項目的實施具有必要性和可行性。

[1]李國強.灌區實施水保耕作的防蝕作用及效益[J].水土保持應用技術，1997(04)：1-3.

[2]鄭祥樂.淺析新疆灌區鹽堿地成因分析及治理措施[J].水土保持應用技術，2014(02)：29-30.

[3]王士蘭.黑龍江省大中型灌區量水現狀及對策[J].水利規劃與設計,2012(05):48-50.

[4]劉海娟.灌區水資源供需水量平衡分析[J].水利技術監督,2015(05):64-66.

[5]邵坤.唐河灌區節水改造工程建設成效與做法[J].水利技術監督,2015(02):32-34.

[6]汪恕誠.堅持以科學發展觀為統領全面做好“十一五”水利工作[J].水利技術監督,2006(01):1-10.

[7]邵坤.唐河灌區節水改造工程建設成效與做法[J].水利技術監督,2015(02):32-34.

[8]朱秀珍.大型灌區運行狀況綜合評價研究[D].武漢：武漢大學,2005.

[9]胡文慧,李光永,孟國霞,等.基于SWAT模型的汾河灌區非點源污染負荷評估[J].水利學報,2013(11):1309-1316.

1007-7596(2017)08-0230-03

2017-07-25

關艷文(1977-)，女，遼寧燈塔人，工程師，研究方向為水利工程設計、施工管理等。

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