城市軌道交通運營管理咨詢模式分析

余海斌

(上海申通軌道交通研究咨詢有限公司，200070，上海//工程師)

隨著我國城市軌道交通建設的快速發展，城市軌道交通的管理咨詢業務也在逐漸興起。目前，國內多個城市，特別是建設首條軌道交通線路的城市，都傾向于采用“管理咨詢及服務”采購的模式，以促進軌道交通運營管理水平的快速提高。本文在闡述城市軌道交通管理咨詢業務的基礎上，著重就城市軌道交通運營管理咨詢模式進行分析探討。

1 城市軌道交通管理咨詢的市場背景

21世紀伊始，我國城市軌道交通的管理咨詢業務開始興起。2003年，中國國際工程咨詢公司受中國國務院委托提交的《關于當前城市軌道交通建設情況和建議的報告》，成為國家制定城市軌道交通政策的重要依據。從此，國內掀起了城市軌道交通建設的大浪潮。基于此契機，北京、上海、廣州、南京等多個城市的咨詢企業或軌道交通企業，紛紛成立了與城市軌道交通業務相關的咨詢公司。

新興的軌道交通城市及企業(以下簡稱“業主”)采購“管理咨詢及服務”，主要是由于：① 業主經驗較為匱乏，尤其是開通首條城市軌道交通線路的業主普遍缺乏管理經驗；② 業主方技術力量相對不足，國內現有的城市軌道交通領域人才，尤其運營管理和維護專業人才力量薄弱；③ 引進現代有軌電車、全自動駕駛、自動導軌系統(APM)等新技術后，在運營管理上與常規的地鐵線路有較大差異；④ 特許經營模式迎來新的發展機遇，如TOD(交通引導發展)、PPP(公私合作)等方式的引入，使得城市軌道交通管理咨詢可以多種方式參與其中。

2 城市軌道交通運營管理咨詢概述

城市軌道交通管理咨詢，是一種由城市軌道交通運營管理上具有豐富理論知識和實踐經驗的專家，與業主方有關人員密切配合，輔助業主建立城市軌道交通管理秩序，改進生產與服務的咨詢活動。其咨詢的核心是根據城市軌道交通線路實際情況，制定管理策略及實施方案，保障新線開通試運營，確保運營安全，解決管理和技術問題，提升管理水平和運營效率，降低成本。

運營管理咨詢是城市軌道交通管理咨詢的一個重要組成部分。業主在城市軌道交通運營管理上遇到的問題都可以納入城市軌道交通運營管理咨詢的范疇。按照時間軸劃分，可以分為運營籌備咨詢、運營開通準備咨詢、運營管理提升咨詢、網絡化轉型咨詢等；從業務模塊劃分，可以分為經營戰略咨詢、組織結構咨詢、制度體系咨詢、管理流程咨詢、業務流程咨詢、生產管理咨詢、設備維護咨詢、質量管理咨詢、績效管理咨詢、人力資源管理與開發咨詢、培訓咨詢、企業文化咨詢、信息化咨詢等；從專項角度劃分，還可以細分為票價聽證咨詢、標準化咨詢、安全保護區咨詢、客服品牌咨詢、應急公關咨詢等。

國務院下發的[2018]13號文件明確規定：城市城市軌道交通建設規劃要樹立“規劃建設為運營，運營服務為乘客”的理念，將安全和服務要求貫穿于規劃、建設、運營全過程。因此，運營理念提前介入到線路的規劃與建設中，以貼合線路開通后運營管理的特點和需求，是城市軌道交通運營管理咨詢的重要特征。

3 城市軌道交通運營管理咨詢模式

我國城市軌道交通運營管理咨詢，根據運營管理合作內容和咨詢深度的不同，主要有咨詢顧問、以管帶教、特許經營等3種常規模式(見表1)。

3.1 咨詢顧問模式

咨詢顧問模式是指依據業主委托，就某個項目或某個方面組建咨詢團隊，為業主出謀劃策，提出切合業主實際需求的方案或行動計劃等。

3.1.1 咨詢特點

(1)我獻策，您決策：根據業主方的需求，咨詢團隊基于自身豐富的行業經驗，制定出切合企業實際的方案與建議，供業主方參考選擇。采用哪個方案及實施的程度，由業主自主決定。

(2)咨詢內容按需選擇：咨詢內容以菜單的形式呈現，業主方可以根據自身需求來選擇其中的咨詢項目和內容。

(3)成果提交：采用咨詢報告的方式提交成果。一般不參與方案的具體實施。

3.1.2 咨詢內容及形式

咨詢方主要是為業主在運營介入、運營籌備及運營管理過程中遇到的各類技術和管理問題提供技術咨詢支持和建議方案，包括工程顧問、機電顧問、運營管理顧問等方面。從咨詢的內容是否具備全過程和全方位分，咨詢顧問還可以分為運營整體咨詢和運營專題咨詢兩種形式。

根據合同規定，服務周期有半年至3年不等。項目現場一般不派常駐團隊，而是通過階段性溝通、方案匯報的方式進行交流，經專家評審和業主會審后提交正式的咨詢方案。

3.1.3 業主方的主要權責

業主方是城市軌道交通線路運營管理工作的責任主體，負責線路從無到有、從線到網各個階段的建設、發展和全方位管理工作，負責線路的經營管理風險和社會公益責任，并可自由支配線路的各類經營收益。

3.2 以管代教模式

以管代教咨詢模式是指派出覆蓋各核心專業的咨詢團隊，在業主的運營單位擔任運營相關管理部門的實際職務，全程參與新線從籌備到開通的所有環節，保證項目按計劃推進。同時，以帶教老師的身份，輔助業主培養運營管理的核心人員團隊，協助業主逐步實現自主管理。

3.2.1 咨詢特點

(1)參與運營管理：咨詢方派出的咨詢團隊，在業主的運營單位擔任部分中高層職務，直接參與線路運營管理相關事務，并承擔相應管理職責。

(2)全過程帶教：協助業主進行人員招聘、培訓、人員考評等工作，輔助業主逐步建立管理人員和技術骨干團隊。

(3)成果提交：除了咨詢報告外，更多的是考評線路運營管理和人員培養的實際成效。

3.2.2 咨詢內容及形式

咨詢方在運營籌備、運營接管、人員培訓、計劃財務、企業管理、設備保障等方面提供全過程運營管理服務，確保城市軌道交通線路如期、安全、順利開通；建立符合業主運營實際的管理模式，形成運營管理的相關規章、制度、方案、工作流程和工作機制，指導逐步形成先進的運營管理團隊和技術隊伍，為合同期滿后業主可自主運營管理奠定堅實的基礎。

服務周期一般包括3年運營籌備期和1～2年的運營保駕期。咨詢方派駐的是在城市軌道交通領域具有豐富的運營籌備、接管及運作經驗的團隊(約15～20人)，常駐項目現場，人員涵蓋運營管理、行車組織、客運管理、乘務管理、通信信號、機電、車輛、供電、工務房建等各個主要專業。此外，根據項目具體實施進度和業主需求，分階段、分批次派遣各專業的資深專家到項目現場進行短期業務指導。

3.2.3 業主方的主要權責

咨詢方負責部分或全部運營業務的管理，業主方人員負責運營工作的具體組織和實施。線路在運營接管、系統調試、開通運營各階段的責任主體和運營權益均為業主方。

3.3 特許經營模式

咨詢方以運營商的身份，接受業主對新線運營管理的整體委托，或經參與PPP模式進入項目。運營商根據特許經營協議和其他法規，負責線路設施的運營和維護，獲取票款和其他非票務收益，或收取管理傭金。特許期結束后，運營商將設施交還給業主，或移交給市政府或其指定機構。

3.3.1 咨詢特點

(1)組建運營公司：運營商負責組建專業管理團隊和核心技術團隊，建立城市軌道交通運營公司。

(2)全程服務：工作內容囊括了線路開通前后的所有運營及維護的管理，并負責具體實施。業主方無需操心具體的運營管理事務。

(3)管理自主權：在特許期內，運營商擁有線路運營管理自主權，業主原則上不參與各類資源的運作和管理。

(4)接受監管：運營商對線路的運營安全、生產指標、經營風險等全面負責，并接受業主及政府的監督和檢查。此外，運營商有義務盡其最大努力通過提高運營管理效率來盡可能減少運營成本或資本性支出。

3.3.2 咨詢內容及形式

一般分為整體委托運營或組建合資公司兩種方式。二者最大的區別在于，合資公司是由雙方共同出資組建運營公司，運營商開展運營維護工作，雙方共同承擔風險和責任。

獲取城市軌道交通線路特許經營權的企業，其特許經營的年限一般較長，多為15～30年。運營商將安排專業管理團隊和核心技術團隊至現場，組建運營公司，進行公司運作、生產管理、人員管理等各方面工作，使線路運營管理所需的各類資源實現最優化組合，從而達到安全可靠、高效運營的目的。

3.3.3 業主方的主要權責

業主方為運營商提供合同約定的運營資金撥付、運營管理政策支持、運營管理配套條件構建、客流培育方案支持等。在合同有約定的前提下，業主還可按約定比例享有經營收益回報。

4 結語

本文對城市軌道交通運營管理咨詢的3種模式進行了對比分析，綜合對比情況如表1所示。分析

表1 城市軌道交通運營管理咨詢模式的綜合對比

結果可為新興城市城市軌道交通企業借助外力促進自身的成長和提升，提供多種可供選擇的思路，以促使城市軌道交通行業向著更加專業化、產業化的方向發展。