百年公交 其命維新
——北京公交集團深化改革發(fā)展紀實

北京公交集團是一個有著近百年歷史的公交企業(yè)。97年的積淀與發(fā)展，不僅讓北京公交集團成為2300萬北京市民出行首選，也成為世界上規(guī)模最大的公交客運企業(yè)。近些年來，首都軌道交通迅速發(fā)展和共享單車迅速擴張，為北京公交集團帶來了客流下滑、運力不均衡以及運營成本不斷增長的一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

2014年以來，北京公交集團圍繞首都“四個中心”定位，以“一條主線+一張藍圖”推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯基壘臺、立柱架梁，啟動了“三年打基礎、五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略，按照深化改革發(fā)展“三六九”總體思路，把改革創(chuàng)新貫徹到整個“十三五”規(guī)劃中，構建了“一個總體規(guī)劃、八大重點專項規(guī)劃、若干個二級單位規(guī)劃”的“十三五”發(fā)展規(guī)劃體系，提出了“讓更多的人享受更好的公共出行服務”的企業(yè)使命和“引領公眾出行方式，提升城市生活品質，成為卓越的國際性控股集團”的企業(yè)愿景。目前，深化改革發(fā)展已順利完成前兩階段工作任務，打好三大基礎，構建六大體系，組建和完善九大中心工作已取得顯著成效。

一、以發(fā)展為導向，打牢夯實三大基礎

（一）信息化建設基礎。不斷健全信息化管理控制體系、信息化工作制度體系和信息安全體系，圍繞一個公交云平臺、六個業(yè)務應用平臺、四個保障體系，初步實現(xiàn)了基礎平臺柔性化、信息安全體系化、運營調度智能化、信息服務多樣化、安全維穩(wěn)可視化。建立了覆蓋集團、分公司、場站的專線網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，通過虛擬化云平臺和大數(shù)據(jù)計算平臺建設實現(xiàn)了計算資源的整合。智能調度實現(xiàn)集中與統(tǒng)一，建設了覆蓋全部公交線路的智能調度系統(tǒng)，升級了兩級公交調度應急指揮中心，形成調度指揮、應急處置和工作稽查業(yè)務協(xié)同的新模式。建設了多個業(yè)務管理系統(tǒng)和保障性系統(tǒng)，實現(xiàn)了結構化數(shù)據(jù)匯集融合和統(tǒng)一管理。開展互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)信息服務應用，推出定制公交電子商務平臺，滿足多層次出行服務需求。圖像信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)全部車輛、重點場站及中途站的圖像監(jiān)控覆蓋，場站出入口控制系統(tǒng)實現(xiàn)車輛安全管理。啟動公交大數(shù)據(jù)平臺建設，初步實現(xiàn)了海量定位數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、調度數(shù)據(jù)等實時監(jiān)測，并綜合分析和應用，為精細管理、科學決策提供了重要支撐。

（二）人才建設基礎。人才結構持續(xù)優(yōu)化，出臺《高技能人才管理規(guī)定》，實行高技能人才和首席崗位聘用制度，加大首席技師工作室的建設力度，為高技能人才搭建快速成長平臺，帶動技能人才隊伍整體水平提升，人才數(shù)量明顯增加，人員素質顯著提高。在人員總體規(guī)模有效控制的條件下，人員結構不斷優(yōu)化，2017年底人才總量超過3.3萬人，占職工總人數(shù)的33.59%，其中人才結構向高技能人才傾斜，高技能人才比重加大，與2013年相比，2017年中高級經(jīng)營管理人員減少437人，高技能人才增長427人，高技能人才占比達到83.11%。高技能人才“示范引領”效應初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出享受國務院、北京市政府津貼待遇的高技能人才王翀，享受北京市政府津貼待遇關磊、吳進東等一批愛崗敬業(yè)、作風過硬、技藝精湛的高技能人才。人才素質不斷提升，創(chuàng)新人才引進及管理機制，人才隊伍向專業(yè)化、高學歷發(fā)展。先后制定了《集團公司2013—2015年人才培養(yǎng)行動計劃》、《集團公司2016—2020年人才培養(yǎng)實施計劃》，明確制定了學歷轉化和提升目標。與北京理工大學等高校聯(lián)合開辦大學本科、專科層次學歷班，每年統(tǒng)一組織開展集團公司在職研究生培養(yǎng)，舉辦高中級經(jīng)營管理人員高級研修班。

（三）安全維穩(wěn)基礎。建立健全安全維穩(wěn)工作機制，建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任體系。設立組建了集團應急管理中心，統(tǒng)籌全系統(tǒng)突發(fā)事件應對處置，進一步加強了公交安全防控應急處置協(xié)調、指導、監(jiān)督、管理職能。通過向專業(yè)化保安公司購買安保服務的形式，按照“1車1人”（政治核心區(qū)線路“1車2人”）的方式在公交線路上配備了乘務管理員。全部公交場站落實了24小時專人守護標準，共完成449處封閉型公交場站的電子圍欄安裝工作，自主研發(fā)了公交場站車輛進出自動識別系統(tǒng)（OBU），實現(xiàn)對當班人員、場站所屬車輛和運營調度發(fā)車時間的三級聯(lián)動控制。設置代表企業(yè)安全行車最高榮譽的金方向盤獎，激發(fā)廣大駕駛員安全行車的工作熱情，提高安全行車意識，引進“智能輔助駕駛主動安全預警系統(tǒng)”，提供智能輔助駕駛主動安全預警, 對駕駛員駕駛行為進行大數(shù)據(jù)分析, 矯正不良駕駛行為, 降低事故發(fā)生風險，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的被動安全技術到智能主動安全技術管理的飛躍。

二、以乘客為中心，不斷升級服務產品

根據(jù)“網(wǎng)運分離”管理模式的總體設計，北京公交集團將運營部職能進行了重新劃分，先后成立了線網(wǎng)中心、運營調度指揮中心，為提高運營服務質量，提升智能調度水平，增加線網(wǎng)規(guī)劃科學性奠定了良好的基礎。為克服有限的運力資源與市民出行需求不斷變化之間的矛盾，集團持續(xù)進行線網(wǎng)優(yōu)化調整，減重復、增覆蓋、便接駁、提運速，加快發(fā)展微循環(huán)線路，延伸線網(wǎng)通達、擴大站點和夜班公交的覆蓋范圍，并依托公交專用道施劃升級，全力打造以“環(huán)路+放射線+主干路”為依托的地面公交快速通勤系統(tǒng)網(wǎng)絡。

2013年以來，累計優(yōu)化線路880條，夜班線路由2009年末的15條增至36條，減少重復線路長度3130.7公里，解決505.16公里有路無車問題，方便了1226個小區(qū)居民出行?！翱?、普、支、微”四級線網(wǎng)結構和“城優(yōu)郊進”戰(zhàn)略發(fā)展格局初具雛形。

大力發(fā)展多樣化公交，先后推出了定制公交APP、公交e路通實時查詢等智能終端服務系統(tǒng)，陸續(xù)提供定制商務班車、快速直達專線、節(jié)假日專線、高鐵快巴、休閑旅游專線等多樣化服務，全面滿足市民差異化、個性化的公交出行需求。還推出了3條城市旅游觀光專線、節(jié)假日一站直達專線、團體定制班車等多樣化旅游交通新品種，開通了北京市3條旅游公交線路，開始形成景點基礎公交、旅游公交、個性化定制旅游三個層次的公交旅游出行服務體系。2016年10月，北京公交集團成功簽約亦莊新城現(xiàn)代有軌電車T1線PPP項目，成為北京市首個現(xiàn)代有軌電車PPP項目的社會投資人，并于同年11月正式取得了西郊線有軌電車的特許運營權。2017年底，西郊線已開通運營，為首都市民和廣大游客出行提供一種更加方便、快捷、綠色的出行方式。

北京公交集團正在最大限度地發(fā)揮著公共交通的集約化優(yōu)勢，在改善地面公交服務水平和滿足居民多層次出行需求的同時，不斷降低城市道路系統(tǒng)通行壓力，緩解交通擁堵和空氣污染等大城市病。

三、以質量為先導，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)治理

北京公交集團黨委結合企業(yè)實際，建立黨建決策、干部、動員、基礎、考核的黨建五大機制；推進黨風廉政建設責任、組織、制度、教育、監(jiān)督考核五大體系，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的制度優(yōu)勢；把黨組織的先進性優(yōu)勢轉化為黨員干部帶領群眾攻堅克難的作風優(yōu)勢；把黨組織的宣傳發(fā)動優(yōu)勢轉化為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的文化優(yōu)勢；把黨組織的群眾工作優(yōu)勢轉化為和諧企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢；把黨組織的黨風廉政建設優(yōu)勢轉化為黨員干部廉潔從業(yè)的優(yōu)勢，構建公交大黨建格局。

不斷強化內部審計監(jiān)督和科學運營管理，完善和鞏固自身的免疫系統(tǒng)，組建審計中心，構建“以風險為導向、以控制為主體、以增值為目標”的審計新模式，分三步實施了審計系統(tǒng)體制機制改革，建立了科學的審計系統(tǒng)體制機制。

召開全面推進依法治企、建設法治公交大會，制定和組織發(fā)布《全面推進依法治企建設法治公交實施綱要》《北京公共交通控股（集團）有限公司關于在全集團開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，開啟公交集團法治宣傳教育在新的歷史時期新征程。成立法務部，建立了各級法務工作隊伍，有效提升了集團公司整體法務工作水平。加強合同管理，事前防范了法律風險，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。加強法治宣傳教育，積極開展“基層治理法治行”主題培訓教育活動，組織實施“12·4”國家憲法日及“4·26”世界知識產權日的宣傳教育活動。加強知識產權管理，啟動了專利申請和商標注冊工作，明確了“喚醒意識、戰(zhàn)略謀劃、重點突破、跨越發(fā)展”知識產權管理思路，全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。專利挖掘工作成效顯著，共獲得36件實用新型專利授權，超越了歷史上所有的專利數(shù)量之和。

按照“城優(yōu)郊進”的戰(zhàn)略思路，先后進行了場站區(qū)域化調整、核心層客運單位組織結構改革、八方達公司管理體制改革等一系列體制改革，形成了統(tǒng)一、集約、高效的管理體制，實現(xiàn)了按照區(qū)域位置，核心區(qū)1家、城區(qū)4家、郊區(qū)4家的9家客運分公司布局。通過改革，將區(qū)域中公交場站的使用權、車隊管理權和首站所在運營線路管理權，調整到本區(qū)域客運分公司進行集中管理，實現(xiàn)了場站內首站線路所屬單位統(tǒng)一、首站線路隸屬與場站管理單位統(tǒng)一、線路主要行駛區(qū)域與運營管理區(qū)域統(tǒng)一，解決了重復建設調度室、信息系統(tǒng)、食堂、職工休息室、更衣室和場站管理復雜、資源資產不能共享使用等方面的問題。通過改革，統(tǒng)籌調整了公交線網(wǎng)布局，核心區(qū)逐步優(yōu)化，將更多的資源投入到郊區(qū)，占領郊區(qū)客運市場，以郊區(qū)為支點，不斷向津冀發(fā)展，鞏固地面公交主體地位。

四、以運營為根本，構建有力保障體系

后勤保障專業(yè)化是北京公交集團深化改革、構建現(xiàn)代保障服務體系的一項重要內容。

科學確定車輛技術路線，制定了優(yōu)化調整車輛能源結構方案，積極推進公交車由柴油車向天然氣和電動公交車轉化。2014年以來，集團公司進一步優(yōu)化車型結構，大力發(fā)展新能源公交車輛，新能源和清潔能源車輛比例分別由2013年末的1640輛（占7.3%）和4551輛（占20.2%）發(fā)展至目前的7815輛（占31.2%）和8427輛（占33.6%），比2013年減少污染物排放1926噸（其中：氮氧化物1641噸、顆粒物121噸、碳氫化合物164噸）。

保修分公司構建五個方位區(qū)域保障布局，保修廠由9個精簡為6個，同時組建了搶修救援服務中心，完成了分公司新型保修廠和搶修救援服務中心管理機構的調整。積極探索新的服務保障方式，正式啟動區(qū)域流動搶修服務模式，構建起“駐站保駕、流動服務、搶修救援”相結合的三位一體式區(qū)域流動搶修保障模式，實現(xiàn)接報、到達、完工等搶修全過程約束控制，滿足了對末端環(huán)節(jié)的全覆蓋管理需求，搶修救援服務品質不斷提升。在保修四廠試點實施新結算方式的基礎上，全面實施“兩單制”作業(yè)模式，對優(yōu)化保修生產作業(yè)流程、強化企業(yè)信息數(shù)據(jù)管理、改進保修結算方式、提升內控管理、保修質量等核心業(yè)務水平產生了積極的影響，車輛回廠小修下降17.71%，保后返修下降21%，客戶滿意度有所上升。

所有公交場站均已實現(xiàn)后勤管理專業(yè)化，服務社會化紅利初步顯現(xiàn)。物業(yè)公司已接管場站695處，宗地管理面積564.8萬平方米，食堂總數(shù)達到313個，接受劃轉人員4400人。供暖社會化達73%，場站保潔社會化達41.7%，維修社會化達70%，實現(xiàn)了后勤管理成本大大降低，后勤保障質量大幅提升。

按照“一切服務員工、提升基層辦公現(xiàn)代化水平、加快信息化建設、強化場站安全防范管理、強調場站建設規(guī)范統(tǒng)一、使用建材環(huán)保節(jié)能”六大建設理念，積極推進公交場站標準化建設，進行老舊場站改造。2014年以來共投資4.9億元，改造場站145處，目前正在興建中的馬官營公交中心站，是北京市第一個立體化、綜合性公交場站。2017年開工建設的二通廠公交立體停車樓項目，是一次關于綜合管控系統(tǒng)和公交智能調度系統(tǒng)深度融合的全新嘗試。

五、以效益為引領，拓展資產經(jīng)營空間

北京公交集團緊緊抓住首都服務功能轉變和京津冀協(xié)同發(fā)展的新機遇，按照“產運分開”的思路，設立了以城市公共交通運輸為核心，以公交資產投融資與管理為支撐，以汽車服務貿易為延伸的新戰(zhàn)略構架，構建資產經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管分類經(jīng)營。

“十三五”期間，北京公交集團將產業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展戰(zhàn)略列為六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，積極構建公交投融資平臺，強化資本運營能力，支持公益性業(yè)務發(fā)展，分擔財政壓力。著眼于長遠布局，在河北淶水縣建設公交智造產業(yè)園，規(guī)劃占地面積約3000畝，是一個集新能源客車生產、教育、科研、保修實訓等功能為一體的全產業(yè)鏈現(xiàn)代園區(qū)，建成后預計每年生產新能源客車約5000輛，納稅約3億元，培養(yǎng)公交行業(yè)人才約5000人。優(yōu)化公交資產結構，構建公交投融資平臺。成功中標北京市第一條PPP模式的有軌電車建設項目——亦莊新城有軌電車T1線工程。與啟迪控股簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在動物園樞紐改造、延慶大榆樹公交旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、公交智慧公司等多個領域開展深入合作。

成立市場經(jīng)營管理部，梳理汽車服務貿易產業(yè)鏈，加強資源整合與優(yōu)化配置，推進北汽北旅合并重組，有效實現(xiàn)車輛資產、旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃調配和集約利用。北汽集團制定經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，明確高端服務、旅游綜合服務、汽車后市場服務、城市出行服務四個板塊，使旅游、城市出行等形成協(xié)同效應，進而將全國領先的運營規(guī)模優(yōu)勢轉化為北汽在行業(yè)中的品牌優(yōu)勢，打造“北京公交旅游”金名片。長途公司退出長途客運業(yè)務，集中力量經(jīng)營客運站，開發(fā)場站資源，加以綜合利用，逐步提高經(jīng)濟效益。以公交印刷廠作為試點，推進股權多元化改革。清理低效無效資產，2014年以來，不具備競爭優(yōu)勢、效率低下的6家企業(yè)退出，保證了企業(yè)的經(jīng)營活力。

“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”。北京公交集團基于對歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的深刻洞察，以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以法治思維圖善治，以系統(tǒng)思維聚合力，以創(chuàng)新思維增活力，以開放思維拓視野，讓北京公交百年國企通過改革產生新動力、煥發(fā)新活力。百年公交，其命維新。今天的改革，是北京公交鄭重的歷史選擇，是十萬北京公交人肩負的光榮使命，也是新一代公交人的又一次長征，在新時代的歷史征程中，北京公交必將譜寫出更加輝煌的發(fā)展篇章。