以創新思維為引領 提升檔案工作能力

濮陽市檔案局黨組書記、局館長 曹筠慧

黨的十九大報告中指出：“加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”新時代發展的需要，必將使檔案工作涉及更廣闊的領域，面對更多樣的需求，迎來更嚴峻的挑戰，同時，也必將獲得更多的發展機遇。因此，必須以創新思維作為引領檔案工作發展的第一動力，扎實提升檔案工作能力，全面推動檔案事業科學發展，服務社會主義現代化建設。

1 優化服務理念，提升檔案服務能力

提供檔案服務是檔案工作的永恒主題。當前，檔案服務面臨眾多的考驗，依法治國的推進、互聯網的影響、信息技術的飛速發展、治理能力現代化等因素，倒逼檔案服務要更新思想觀念、不斷創新以應對新形勢的挑戰。

拓展服務領域。堅持“經濟社會發展到哪里，檔案工作就服務到哪里”。在服務對象上，要從以為黨政機關、企事業單位服務為主，擴大到以為非公經濟組織、社會組織和廣大人民群眾服務與為黨政機關、企事業單位服務并重。在服務內容上，要從檔案查詢利用服務、檔案業務指導服務、檔案編研服務，擴展到提供檔案寄存服務、檔案政策業務咨詢、檔案科技支持服務等方面。在服務作用上，要從圍繞檔案的資政作用服務，立足檔案的原始憑證作用服務為主，擴展到檔案的資政、憑證、參考、情報、宣傳、教育等服務并重。在服務方式上，要優化服務方式、改進服務手段，從人工操作服務向機器智能服務拓展，從大眾化服務向個性化服務拓展，使檔案服務更加人性化，更加方便快捷、優質高效。

提升服務能力。其一，提升服務中心能力。圍繞黨委和政府的決策部署，充分發揮檔案服務中心工作的作用。近年來，我們成功舉辦了建市30周年成就展、建黨95周年圖片展、焦裕祿精神展、抗戰記憶檔案史料展等，受到了市領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評。完成了《抗日戰爭檔案匯編》初稿，出版了《濮陽記憶》《濮陽市領導活動掠影》等編研材料。圍繞濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設、全國文明城市創建、精準扶貧檔案管理等中心工作和重大活動，超前介入，深入調研，做好示范，實行跟蹤服務，及時開展指導，較好地服務了領導決策和濮陽經濟社會發展。其二，提升服務民生能力。從源頭上重點做好指導民政、公證、社保、勞動就業等涉民檔案規范化管理工作。按照“增量重民生”的原則，近年來，我們持續加大民生檔案接收力度，館藏民生檔案數量從1.2萬卷增長至23萬余卷。并改善服務條件，改進查閱方式，簡化利用手續，有效滿足了人民群眾的查檔需求，為保障和改善民生提供了有力支撐。其三，提升服務社會能力。探索預約服務、上門服務、網上查詢服務等檔案利用方式，優化檔案利用服務，最大限度滿足社會的查檔需求。開展“檔案進社區”“檔案進學校”，將檔案服務融入到濮陽市“雙報到雙服務”建設幸福社區活動中。采取走出去、請進來的方式服務社會，到機關到社區到學校宣傳檔案、提供檔案咨詢，有組織有計劃邀請機關干部、學校學生、社區群眾，對市檔案館的“館藏精品展”“濮陽記憶”展等展覽進行互動式參觀，深入開展社會主義核心價值觀和歷史文化教育，充分發揮市檔案館愛國主義教育基地的作用。

創新服務方式。堅持創新引領、科技支撐，進一步開展多樣的服務形式，使檔案服務走向信息化、網絡化，提高服務效率。大力推進數字檔案館建設，加大館藏檔案的數字化進度，盡快做到館內無紙化查閱利用檔案。積極開通、完善網站查檔平臺、微信查檔平臺，使社會大眾足不出戶就可通過網絡、手機申請查檔。建設覆蓋局域網數字檔案資源管理平臺、政務網電子檔案接收平臺、互聯網檔案信息服務平臺，建設全市“館際互聯、館室一體”的數字檔案館（室）體系，實現全市檔案資源共享，為人民群眾提供檔案遠程利用服務。

2 強化規范意識，提高檔案管理水平

檔案規范化管理是提高檔案管理水平的基礎，要強化規范意識，全面落實各級各類檔案規范化管理要求，研究制定各類檔案管理規范，把檔案業務工作做深做細、做實做好。

中心工作的檔案規范。規范中心工作檔案管理標準，是做好中心工作檔案管理的基礎，也是服務好中心工作的關鍵。為此，近年來，每有中心工作我們就提前進行調研，制定相關的檔案管理規范標準，以便有關檔案工作的開展。如為服務我市“濮范臺扶貧開發綜合試驗區”建設和“一創雙優”活動，我們制定了相關檔案管理規范標準，并以市委辦公室、市政府辦公室文件下發，保障了中心工作檔案管理的順利開展。

新領域的檔案規范。隨著中國特色社會主義進入新時代，各種新領域工作層出不窮，為做好新領域的檔案管理工作，我們有責任有義務開展新領域檔案規范化管理工作的探索研究。例如，精準扶貧檔案工作，既是中心工作，也是檔案工作的新領域。為了做好此項工作，我們對縣、鄉、村三級扶貧檔案進行了調查摸底，在調研的基礎上，于2016年11月率先在全省出臺了《濮陽市精準扶貧檔案管理辦法（試行）》《濮陽市精準扶貧檔案整理細則（試行）》以及《濮陽市精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，并以市扶貧指揮部文件的形式印發各縣區和有關部門執行，有力促進了我市精準扶貧檔案工作的規范化管理。

專業檔案的規范。專業檔案數量龐大、內容繁雜，僅國家檔案局印發的《國家基本專業檔案目錄》就有100種之多，而且大部分都沒有規范標準。這些專業檔案的規范標準不能都等國家、省檔案局出臺，它需要更多的基層檔案部門通過實踐先行探索，為國家、省檔案局出臺相關規范文件提供經驗和參考。為此，我們做了有益的探索。例如，會同市財政局開展了鄉鎮財政檔案的規范化工作。經過共同調研、指導、總結，在扎實的工作基礎上，率先在全省制定出臺了《濮陽市鄉鎮財政檔案管理辦法》。又經過三年的實踐，全市共有73個鄉鎮財政所通過檔案工作規范化管理認證，其中省一級檔案室16個，二級室36個，三級室21個，認證率達到85%。

3 突出人才觀念，提升檔案隊伍素質

檔案工作的創新以及能力的提升，關鍵在人。人才是檔案事業賴以生存和發展的根本，要推進檔案事業科學發展，必須突出人才觀念，提升檔案隊伍素質，建設一支具有創新思維、工作能力強的檔案隊伍。

加強素質培養。強化檔案干部素質培養，全面提高檔案干部管理能力。一方面，做好局館內檔案干部隊伍全員的政治與業務素質培養，做好崗位技能培訓和具體業務的“傳幫帶”。另一方面，以基層檔案工作人員為主要對象，廣泛開展檔案業務培訓，拓展培訓渠道，改進培訓方式，加大檔案業務的培訓力度。按照分級分類、務求實效的原則，有計劃、有針對性地采取集中培訓、分系統培訓、以會代訓等形式，舉辦不同范圍、不同層次、不同專題內容的檔案業務培訓班，探索開辦網上培訓等，以提高基層各級檔案干部的整體業務素質。

搭建實踐平臺。搭建實踐平臺是鍛煉隊伍創新能力的重要一環。如，我們將開展精準扶貧檔案工作作為鍛煉隊伍的平臺，每2人承包一個縣（區）作為一個小組，人員一老一新，做好“傳幫帶”，安排調研指導任務，為后期出臺精準扶貧檔案管理辦法，圓滿完成我市精準扶貧檔案工作的階段性任務打下了堅實基礎。再如，編研《抗日戰爭檔案匯編》，同樣，也是將其作為一個實踐鍛煉平臺去做。此外，我們還建立了科研小組和編研小組作為長期實踐鍛煉的平臺，實行以老帶新，互幫互學，群策群力，激發大家的創新思維和工作熱情。

廣泛選拔人才。檔案干部隊伍既是一支人才相對匱乏的隊伍，同時也是一支人才濟濟的隊伍，關鍵是如何看待和打造這支隊伍。要樹立大人才觀，專家是人才，作為技術能手、崗位能手的檔案名匠同樣是人才。一方面，要積極參加國家和省檔案局的檔案專業優秀人才評選推薦和培訓工作，選拔專家型人才;另一方面，要面向廣大檔案工作者，選拔培養一批檔案名匠。使大批一線檔案工作者積極爭當技術能手、崗位能手。我們在平時注重經常性組織開展檔案技術比武，對優勝者給予獎勵和肯定，以此激發檔案隊伍崗位練兵熱情，強化立足崗位成才的信心。實踐表明，加強隊伍建設，提升檔案隊伍素質和能力，是有力促進檔案事業健康發展的必由之路。