中小學內部治理體系建設中校長的角色定位

馬佳

學校內部治理體系建設，是基層單位落實國家治理體系和治理能力現代化要求的實際舉措。學校是教育改革實施的第一現場與基礎單元，構建富有本校特色的學校內部治理體系，從而營造良好的教育生態。校長作為學校發展的領導者，應明確自己的職責，提高學校自主發展能力，營造良好的教育生態。

一、教育治理與學校治理

自20世紀末期世界銀行首次使用“治理危機”一詞以來，“治理”及“治理理論”被廣泛應用于政府管理相關研究中以應對政府失靈或市場失靈問題，不同于“統治”，“治理”強調合作、互動與服務，認為這種政府與民間、公共部門與私人部門之間的互動最終會促成建立在信任與互利基礎上的社會協調網絡，最終達成自組織網絡的自主治理。[1]而使相互沖突或者不同利益得以調和并且采取聯合行動的過程中，既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度的安排。

教育因其公益性及非營利性，長期以來存在著政府“大包大攬”的現象，教育行政部門集政策制定者、發展規劃者、運營管理者、資源提供者、督導評價者等諸多角色于一身，導致組織機構臃腫、效率低下。通過教育治理體系的構建，旨在形成政府、學校、社會合力辦學的新型關系，推進管、辦、評分離，營造良好的教育生態。

在教育治理體系的多元主體中，學校無疑處于中心位置，學校內部治理體系的構建是學校謀求長遠可持續發展的重要一步，也是落實學校辦學主體地位、走向自主管理的有效舉措，應引起學校領導者的關注與思考。根據諸位學者的理論研究成果及學校的實踐探索，筆者在此篇文章中將“學校內部治理體系建設”定義為：以廣泛認同的學校發展愿景為引領，通過合理授權、建章立制等方式，形成集體決策機制，同時引入各方資源，實現學校內部各主體之間、學校與外部組織之間平等的良性互動與合作，提高學校自主發展能力，營造良好的教育生態。

二、校長在學校內部治理體系建設中的職責

校長是學校內部治理體系建設的關鍵核心，發揮著至關重要的引領及推動作用。筆者認為，在學校內部治理體系建設過程中，校長應著重從以下幾個方面入手。

1.一個愿景引領

治理理論的主要創始人詹姆斯·N·羅西瑙提到，治理指的是一種有共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。在他的定義中，強調治理活動的首要條件是主體間存在一種共同目標，在學校層面，即師生及利益相關者對于學校的發展理念、發展路徑、發展目標等形成共識，這個過程需要校長沉下心來，傾聽教師、學生、家長們的聲音，回顧歷史，展望未來，積極營造廣泛認同的學校文化氛圍，凝練學校發展愿景，以文化聚人心，以愿景繪藍圖，這為學校內部治理體系建設打下了堅實基礎。

2.兩個要素推動

有學者提出，治理是一種規則體系，它更依賴于主體間的同意，是一種只有被多數人接受才能生效的規則體系。[2]加之治理理論強調多元主體的這一特征，注定學校的各方面事務決策不再是校長的一言堂，而是校長負責制基礎上的分布式領導模式。它包含以下兩個基本要素。

一是合理授權。伴隨教育領域的深入改革，校長面臨著集團化辦學、課程改革等諸多復雜問題，也逐漸意識到傳統的垂直管理模式難以適應學校改革發展的新形勢，我們迫切需要集合更多人的智慧，打破年級及學科間的壁壘，充分調動教師、家長參與學校各項事務的積極性，形成集體決策機制，授權給那些有領導能力的人，并使之成為一種多主體參與學校治理的常規形式。正如教育部原副部長劉利民所說：“應建立完善的由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區代表等參加的校務委員會，健全民主決策程序；應進一步完善和落實好學校教職工代表大會和學生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學生參與學校民主管理與監督的權利；應加強家長委員會建設，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動的監督并提出意見和建議。”[3]民主決策、民主管理、民主監督是學校內部治理體系建設的基本要求。

二是建章立制。上文提到了合理授權，使更多人參與到學校發展各項事務中來，但校長時常會擔心，集體決策機制會不會使學校陷入混亂無序狀態？這就需要盡快完善學校一系列規章制度，并使之轉變為自覺行動，而不再是掛在墻上的一紙空文。校長要有意識地結合學校歷史、辦學特色等，加快推動學校章程建設，明確各主體的權力及責任，強調依法治校、依制度治校，而不是依據個人的行政權力。“以學校章程為統領，理順和完善包括教學、教研、學生、教師、資產、財務、后勤、安全、學生組織、學生社團、社會實踐等在內的各項規章制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規程、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。” 這種由一系列規章制度所支撐的科學、民主、權責明確的集體決策機制，是學校內部治理體系建設的重要依據。

3.三方資源整合

學校內部治理體系的建設，與外部資源的有效利用、內部資源的有序整合密不可分，需要營造出一個整體良好的教育生態，激發出傳統封閉式管理所無法比擬的辦學活力。首次提出教育生態學理論的克雷明教授曾指出，教育生態學理論的核心在于把教育視為一個有機、復雜、統一的系統，教育生態系統中的各因子都有機聯系著，這種聯系動態地呈現為一致與矛盾、平衡與不平衡。因此，對學校來講，既要與其他教育機構接合、聯動，又要有自己的堅持，后者的目的在于保持學校自身的完整與平衡。[4]這種開放、包容、合作的理念，是學校內部治理體系建設及持續完善的有力保障。而校長，要發揮好此間內外聯系的中介作用。

為孩子提供優質而有特色的教育，單單靠學校一方很難實現，這就需要校長系統思考學校所處的外在生態環境。校長要時刻著眼于學校的整體可持續性發展，除了充分激發學校內部活力外，更應拓寬眼界、秉持開放辦學的心態，主動實現學校與教育行政部門、與科研院校、與社會力量的深入合作，通過爭取政策支持、科研立項、購買服務等方式，最大限度地整合各方資源融入學校各領域，如學校整體改進、課程改革、督導評估等，并形成一種長效互動機制。

內部生態環境的構建則更多依賴于教師、學生、家長群體這些決策參與者力量的發揮。作為校長應認識到，教職工代表大會、家長委員會、學代會等民主決策機構的存在意義，不僅是議事或提出建議，更是以為了學生更好的發展為最終目的，協助學校解決困難問題。

學校是教育領域的基礎單元，處于關鍵的一線地位，推進學校內部治理體系建設是實現教育治理體系和治理能力現代化重要的第一步，同時也是學校謀求自身可持續發展的必要環節，對此，校長應從更新自身理念開始，將“管理”轉變為“治理”，凝練愿景、合理授權、建章立制，整合各方資源，營造出良好的教育生態，在學校內部治理體系建設進程中發揮引領作用。

參考文獻

[1] 劉孫淵，馬超.治理理論視野下的教育公共治理[J].外國教育研究，2008（6）：15-19.

[2] 李漢卿.協同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

[3] 劉利民.管辦評分離是學校改革的新起點[J].中國教育學刊，2015（12）.

[4] 鄭曉鋒.克雷明教育生態學理論探究[D].浙江：浙江師范大學，2010.

（作者單位：北京市海淀區中小學干部研修中心）

責任編輯：李莎

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