分析新形勢下的航道養護管理模式

楊必榮

摘 要：作為一種經濟性高的交通運輸方式，水運在交通領域中的活躍度越來越高，航道作為水運的基礎設施，其養護與管理非常關鍵，以長江的航道管理模式為例，目前我國航道的養護管理國家重視度、管理一體化、專業化程度不斷提高，呈現良好的發展態勢，但仍有較大發展前景。

關鍵詞：航道養護管理；問題；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.216

伴隨著我國經濟的高速發展，對交通運輸的需求越來越大。相比于其他交通運輸方式，水運價格便宜且載貨量大，在現代交通運輸領域中發揮的作用越來越大，參與到許多大的工程中如“北煤南運”。我國河網密布，其中長江是世界第三大長河，具有發展水運優越的自然條件，國家政策也鼓勵和支持水運的發展。水運尤其是內河運輸，需要借助航道來實現，標準化、大型化是未來船舶運輸的趨勢，對航道的建設、管理和養護也提出了新的要求。航道養護是提高水運的效率和穩定性的關鍵，越來越多人將目光聚焦于航道養護，長江作為中國第一長河，其航道養護具有代表性，本文主要以長江的航道養護為例對新形勢下的航道養護模式進行研究。

1 航道養護管理模式現狀分析

目前的航道養護管理模式主要有兩種[1]：一種是政府直接養護管理，另一種是政府通過簽訂協議的方式將養護管理工作承包給專門的公司，就是人們常說的政府外包。長江的航道養護管理機構是長江航道局，目前采取措施推進長江航道管理政府、企業、事業單位劃分開，旨在加強長江航道的公益屬性，提高其管理水平和服務能力。我國的航道養護管理模式呈現以下發展態勢。

1.1 國家重視度不斷加強

我國在“十二五”期間中提到對航道的養護管理，國家出臺專門政策支持航道建設、管理、養護工作，如2011年1月30日國務院出臺《國務院關于加快長江等內河航道發展的意見》，將加強內河航道的發展提上日程。同年12月22日交通運輸部又印發《全國航道管理與養護發展綱要（2011-2015年》，明確提出 “突出養護重點，提升公共服務能力；堅持分類養護，突出重點，兼顧一般”的發展養護管理方案。相關配套的體制機制也在進行改革，如2016年長江航道局出臺的《長江航道管理體制改革實施方案》，航道養護管理方面的法律體系日益完善，體現了國家對航道養護管理的重視度加強。

1.2 航道養護管理模式一體化

目前的航道養護管理實行分段管理，不同部門之間分工明確、配合協調高度統一呈現一體化趨勢。以長江為例，長江目前的航道養護管理由長江航道局統領，成立專門的公司現代企業長江航道工程局有限責任公司進行規范化的管理與經營。具體分工方面長江航道局負責行政管理，長江海事局負責執法管理工作、長江航道局有限責任公司負責營收工作，三個工作領域職能劃分清楚、合作默契、運行高效。在長江不同的河段長江航道局與長江三峽通航管理局、東海航海保障中心合作，建立航道養護管理工作的分工接力機制。在長江的養護管理過程中，以職能、河段為劃分依據建立高效的一體化管理體制。

1.3 航道養護管理模式專業化

目前的航道養護管理，越來越多的采用現代信息技術，通過科技手段對航道水深進行監測，進行航道測繪與航標維護，促進航道的疏浚，參與到航道養護的一系列應急處理方案中。如長江航道養護管理方面有長江電子航道圖，管理人員通過電子航道圖實時獲得動態信息，由于檢測方式的便捷，足不出戶也可獲得充足信息，人員管理方式也從巡查制改為值班制，管理人員在固定站點對數據進行實時監測即可。總之，現代信息技術促進了航道養護管理模式的專業化。

2 促進航道養護管理模式的措施

目前的航道養護管理模式發展態勢良好，但依舊存在市場化發展進程中的一系列問題，人員專業化程度也有一定提升空間、管理方面科學化還可進一步加強，道路是曲折的前途是光明的，所以下面從市場化、人員專業化、管理科學化方面提出建議。

2.1 促進航道養護管理模式市場化

目前長江的航道養護管理已經成立專門的公司長江航道工程局有限責任公司進行經營，這是航道養護管理市場化的體現，是彌補航道養護管理資金不足的重要舉措，在從事業單位向公司轉型的過程中，需要改變傳統的經營方式，適應市場競爭的法則，相關工程進行外包的過程中要通過公開招投標，讓價低質優者獲得最終的外包協議，降低航道養護管理的成本，注意保證投標環境的公開透明，確保公平競爭。另一方面，航道養護管理模式的市場化，也不能完全被市場所驅動，要保留航道的公益屬性，提高服務水平。

2.2 促進航道養護管理人員專業化

促進航道管理模式專業化，首先建設一支專業化的人才隊伍，以長江航道養護管理為例，要聘請專業的企業管理人才與技術人員，召開座談會，匯集各方智慧，對航道養護管理做出清晰科學的總體規劃進行高效執行，同時隨著航道養護管理智能化的提高對人員的數量需求越來越少，質量要求越來越高，所以要注重人才引進和培訓機制的健全。

要促進航道養護管理的專業化，還要對人員的航道管理觀念的更新，提倡預防性養護與綠色養護。預防性養護是一種主動式的養護“指在航道系統使用性能良好的情況下，采取對航道及其設施進行有計劃的、基于費用效益的養護策略。”[2]有利于航道使用壽命的延長。綠色養護觀念則指在航道養護過程中對周圍生態以及河流生態的保護，這充分體現地理環境的整體性的思想。

2.3 促進航道養護管理模式科學化

促進航道養護管理模式的科學化，積極學習借鑒外國的先進經驗并進行本土化改造，建立航道養護與管理的監督追責體系，對航道養護與管理的效果進行評估，保證航道養護與管理的工作質量。航道養護與管理的科學化需要依靠更加完備的制度體系和技術手段，相關法律需要更加細致，技術方面需要人工智能引進，更大程度的減少人工作業。

3 總結

目前我國的水運正在快速發展，在貨物運輸領域扮演越來越重要的角色，作為其基礎的航道在養護與管理方面也在進行積極探索，未來航道與管理將充分順應信息時代的發展潮流，向市場化、人員專業化、管理科學化發展，形成一套成熟的航道養護與管理體系。

參考文獻：

[1]杜立偉.新形勢下的航道養護管理模式的分析[J].現代經濟信息，2017（22）：339.

[2]趙偉娜，陳天瑜.淺談內河航道預防性養護管理[J].交通企業管理，2015，30（06）：41-43.