農村城鎮化進程中拆違拆臨博弈論分析

摘 要：近年來，隨著農村城鎮化進程的加快和農村經濟的發展，農村改造成為城鎮化建設的重點工作。實踐證明，違建臨建問題成為阻礙城鎮化的障礙，政府管理、公共安全、生態環境等方面受到嚴重的威脅。本人在實際調研的基礎上，通過問卷調查法、訪談法、文獻資料法，并利用經濟學、政治學、國際關系學等學科普遍應用的博弈論模式分析在拆違拆臨進程中參與方的博弈行為。通過對各方利益博弈分析，做出最優策略，從而制定出合理有效的行動方案，推動拆違拆臨工作的順利開展和推進。

關鍵詞：城鎮化；拆違拆臨；博弈論；最優策略

2017年上半年，為維護城市規劃建設管理法律法規的嚴肅性，改善人居環境，促進城市健康發展，根據《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發〈關于深入開展全省城市違法建設治理行動的實施方案〉的通知》和《中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳關于全面拆除違法建設的通知》以及濟陽縣違建臨建的行動方案有關部署要求，垛石鎮政府高度重視，積極響應號召，通過精心部署，迅速行動，認真摸排統計，層層落實，拆違拆臨工作不斷深化。

一、垛石鎮拆違拆臨工作的基本情況

（一）違建臨建的含義

違建臨建包括違章建筑和臨時建筑兩個方面的內容。就鄉鎮一級而言，違章建筑指在鄉鎮和農村規劃區域，未取得建設許可證或者違反建設許可的規定建設并嚴重影響鄉鎮和農村規劃的建筑。主要包括未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑、改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑、改變使用性質建成的建筑以及將臨時建筑建設成為永久性的建筑。臨時建筑是指個人或單位因生產、生活等需要臨時建造使用、結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑或其他設施，如窩棚、工棚及短期性質的樣板房等。一般而言，這些臨時建筑在用材上不采用耐久性結構形式，安全系數較低。

（二）垛石鎮違建臨建情況

按照上級有關部門的有關部署，該鎮此次拆違拆臨工作的治理重點為擅自占用規劃確定的道路、廣場、公園、綠地以及燃氣、供熱、給水排水和公共服務設施等用地；違反建筑間距、技術規范或者規劃條件的違法建設；擅自占用公共道路、綠地或其他場地的違法建設等。

從數量上看，截止2017年5月，該鎮拆違拆臨工作分三期進行，一期拆除違法和臨時建設290處、68014平方米，完成總任務的96.2%，二期拆除廣告牌匾171處，三期拆除村里違建臨建117處、4283平方米，拆除規模大、時間長的建筑75處，共計近2萬平米；從分布來看，各街道、行政村周邊都有不同程度的違章建筑；部分行政村較為偏僻、內部構造相對復雜，很難在正常的排查過程中被發現，被查處的違章建筑相當一部分是來自市民的舉報，而且往往都是已經建成的。因此，該鎮違建臨建存在著數量多、分布廣、隱蔽性強等特點，拆違拆臨困難較多。

二、違建臨建的危害

隨著鄉鎮的不斷發展和農村城鎮化進程的不斷推進，違法建筑和臨時建筑也成為鄉鎮建設和管理亟待解決的一項工作。此次調研本人也做了一項名為《垛石鎮“拆違拆臨”行動民意調查》的調查，通過單純隨機抽樣的方法抽取了該鎮200名村民。結果顯示，92.87%的受訪者贊同拆違拆臨行動。70%以上的受訪者認為，違章建筑的主要危害是存在安全隱患。

（一） 影響公共安全。農村違建臨建往往由村民隨意搭建，結構簡易，容易坍塌，隨時都會發生安全事故。而在公路兩側的違章建筑物不僅影響過往司機和行人的視線，造成交通事故，同時違建臨建縮短了車輛與兩側建筑物的安全距離，增加了居民的安全風險。

（二）浪費土地資源。違章建筑多數建在集體土地，甚至是基本農田之上，實際上侵占了集體資源，損害集體利益，進而造成資源的低效利用。

（三）擾亂社會秩序。大量違建臨建都是未得到批準到處亂建，違背社會公平和正義，同時導致鄰里糾紛的大量出現，嚴重影響了社會治安和公共秩序。

（四）增加管理成本。違章建筑嚴重影響了土地管理、村鎮建設、農村建房管理，法律法規得不到有效的貫徹執行，政府部門行政執法的權威受到挑戰，管理成本增加。

（五）破壞生態環境。違建臨建本身與農村建設的整體規劃格格不入，影響了村容整潔和美觀，同時因擠占公共空間，導致道路擁擠、活動空間狹小，導致生存質量下降，與社會主義新農村建設背道而馳。

三、違建臨建出現的原因

首先，通過調查分析可知，農村違建臨建出現的根本原因是追求經濟利益，一方面隨著農村經濟的快速發展和鄉鎮企業的興起，經營者需要在未取得相關部門許可的情況下隨意搭建、擴建經營場地，這樣大大降低了生產成本，增加了個人收入。另一方面，鄉鎮經濟的發展和人民生活水平的提高帶動了餐飲、購物等行業發展，原本的經營面積遠遠不足，不少餐館和商販便將物品挪到室外，這便產生了許多違章附房。

其次，農村法律意識淡薄。由于農村法律體系建設的長期缺失和不健全，許多農民對于《土地管理法》、《建筑法》等相關法律知之甚少，這就導致村民認為在自家周圍、自留地蓋房、搭建不受約束，想怎么建就怎么建。許多村民認為只要得到村委會的同意就可以進行建設活動，就不違法，更是不知道需要哪些部門審批，辦理哪些手續。

再次，基層執法缺失是違建臨建泛濫的另一個原因。具體表現為：第一，缺乏明確的監管主體，目前國土、城管、建設等部門都有執法權，但是由于沒明確責任主管部門，導致各部門互相推諉，不作為；第二，農村分布比較分散，執法范圍大，執法人員不足，導致行政執法存在盲區，排查工作難度系數較大；第三，行政執法人員素質低，責任意識差，出現不作為、消極懈怠的工作狀態；第四，基層干部監督不到位，對村里的違建臨建視而不見，甚至是隨意審批。

四、拆違拆臨進程中的博弈論分析

（一）博弈論的定義

博弈論主要研究結構間的相互作用，是現代數學的一個新分支，也是運籌學的一個重要學科，是以數學理論和方法研究具有斗爭或競爭性質現象的理論，即博弈論分析游戲中的個體的預測行為和實際行為，并研究優化策略。目前博弈論已經成為經濟學的標準分析工具之一，并且在生物學、國際關系、政治學、軍事戰略等眾多學科都有廣泛的應用。通常，博弈包含四個要素，即博弈參與者、博弈策略、博弈次序和博弈收益。

（二）博弈的類型

博弈的分類根據不同的基準也有不同的分類。通常情況下，根據博弈參與數量分為雙方博弈和多方博弈，雙方博弈即有兩個參與者，多方博弈即有三個及三個以上參與者；根據博弈進行的次數或持續長短分為有限博弈和無限博弈，有限博弈可選擇的博弈策略是有限的，無限博弈可選擇的博弈策略則是無限的；根據博弈各方所得收益分為零和博弈和非零和博弈，零和博弈指一方所得即另一方所失，兩者收益之和為零，而非零和游戲的收益之和不為零；根據博弈的時間序列，分為靜態博弈和動態博弈，：靜態博弈是指在博弈中，參與者同時選擇行動或者各方雖不是同時選擇但后行動者并不知道先行動者采取了什么具體行動；動態博弈是指在博弈中，參與人的行動有先后順序，并且后行動者能夠觀察到先行動者所選擇的行動。

（三）拆違拆臨的博弈論模式分析

1、博弈類型

在拆違拆臨的行動中，博弈的參與方為政府（即拆違拆臨工作小組）和村集體（村民）。從參與者數量看也就是雙方博弈。同時拆違拆臨工作小組和村民在博弈中可以明確獲取對方的收益情況，并且在策略選擇上存在相互依存的關系，因此，屬于完全信息的動態博弈。動態博弈模式中，博弈雙方的行動有先后順序，并且能夠根據先行為者的選擇做出自己的選擇和行為模式。

2、博弈要素

（1）博弈的參與者：拆違拆臨工作小組、村民；

（2）博弈策略：拆違拆臨工作小組制定行動方案，包含合理方案和不合理方案；村民根據政府的行動方案作出同意或者不同意的決定；

（3）博弈次序：第一階段，政府拆違拆臨工作小組作為先行為者制定行動方案，村民根據政府的方案作出自己的選擇，即為后行為者；第二階段，政府拆違拆臨工作小組又根據村民的選擇制定下一步行動方案，此時村民為先行為者，政府為后行為者；

（4）博弈收益：參與雙方根據對方的行為獲得利益或者損失。

3、博弈雙方的利益博弈及最優策略分析

在這一博弈模式中，政府部門的拆違拆臨工作小組制定出合理方案和不合理方案，村民可以根據合理方案和不合理方案分別作出同意和不同意兩種選擇，兩者之間的關系如下圖所示：

（1）在策略組合1中，政府拆違拆臨小組制定合理的方案，并得到村民的接受，雙方不易產生矛盾或糾紛，行政成本低，此時行政執法效率最優化；同時村民響應政府的號召，無須承擔違法成本；

（2）在策略組合2中，政府拆違拆臨小組雖制定了合理的方案，但是因村民拒不執行，只能采取強拆的方式，此時政府工作效率降低，行政成本高；村民拒不執行，增加了違法成本；

（3）在策略組合3中，政府拆違拆臨小組因制定了不合理的方案，雖得到村民的同意，雙方利益均受損，為后續的工作增加了難度，甚至是造成無可挽回的損失；

（4）在策略組合4中，政府拆違拆臨小組不合理的方案得不到村民的認可，一方面如果政府采取強拆的方式，雙發矛盾激化，易產生糾紛；另一方面，雙方陷入僵持階段，政府會重新制定拆違拆臨方案，此時雙方博弈會因新的方案的制定重新進行新一輪的利益博弈。

最優化策略：通過對以上4中策略組合的分析可知，策略1與2、3相比，行政效率最高，成本低，且村民無須承擔違法的風險，因此政府拆違拆臨小組制定合理的方案才是最優的策略選擇，是政府拆違拆臨工作的思路和方向。具體工作思路如下：

（1）加大宣傳力度，暢通拆違拆臨渠道。政府應加大《土地管理法》、《建筑法》以及有關群眾建房的政策的宣傳力度，使農民知法、懂法、守法，積極主動配合拆違拆臨工作。利用電視、廣播、網絡等媒體，對建筑市場違法違規問題的查處予以公開曝光，通過案例的警示作用促使村民認識到自身的違法行為，積極配合工作。

（2）維護利益訴求，保障合理權利。政府部門在前期摸底排查階段，認真聽取村民的意見和建議，了解其利益訴求；同時給予積極配合拆違拆臨工作的村民一定的自拆補償，從而使村民的合理權利和訴求得到充分保障和滿足。

（3）堅持工作原則，集中整治。要深入普查，摸清違章搭建的現狀，詳細登記、填表造冊，建立臺賬，嚴格審核上報；嚴格執行房屋拆遷補償政策，對違章建筑強拆時一律不予補償，對頂風違建和暴力抗法者，要堅決依法嚴懲。

總結

綜上所述，該鎮違建臨建因其分布廣、數量多、隱蔽性強、危害大等特點，嚴重阻礙了鄉鎮的規劃發展和城鎮化進程，拆違拆臨工作成為城鎮建設的重點、難點，在拆違拆臨工作中政府部門必須嚴格遵循法定程序，加強執法力度，堅持法制宣傳，做好違建臨建村民的思想工作，通過各個層面的共同努力，推動拆違拆臨工作的順利進行。該鎮在實際拆違拆臨工作中的方法和措施符合博弈論模型，為鄉鎮拆違拆臨工作提供了借鑒作用和指導意義，具體如下：

第一，健全機制，明確責任。為推動拆違拆臨工作落到實處，該鎮成立了專項整治小組，由鎮長擔任組長，政工書記、紀委書記及分管負責人擔任副組長，鎮直國土、公安、供電等部門和各管區、建委、綜治辦等部門負責人為小組成員，通過制定詳細、操作性強的實施方案，明確各部門工作職責，落實各負責人的工作責任，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、上下合力共同抓，一級抓一級，層層抓落實”的卓有成效的工作機制。

第二，強化宣傳，營造氛圍。為爭取群眾理解、支持與配合，減少工作難度，該鎮加大拆違拆臨宣傳力度，共出動宣傳車3輛，確保每兩個管區配備一部宣傳車，每天進行不間斷循環宣傳；各村發揮村廣播站的作用，每天早中晚3次定點宣傳土地管理、建筑及拆違拆臨相關法規政策；印發限期拆除通知書294份，要求送達每個違建戶手中，并由戶主親自簽收，從而保證違建戶能夠及時準確地知曉拆違拆臨政策和具體要求；基層干部深入農戶，做深入細致的思想工作，提高群眾思想認識，營造濃厚的輿論氛圍。

第三，認真摸排，建立臺賬。鎮政府響應號召，及時召開拆違拆臨行動調查摸底專題會議，安排部署排查工作，明確責任，對違建情況進行全面摸底統計，要求如實填報，采取扣除辦公經費、年度科學發展考核扣分等辦法嚴肅瞞報、漏報行為，嚴重的給予黨紀、政紀處分。根據前期摸底清查情況，建立健全工作臺賬，制定拆違時間表、線路圖和作戰圖，確保拆違拆臨工作提前順利完成。

第四，突出重點，穩步推進。在拆違拆臨過程中，該鎮堅持先難后易、先鎮駐地和國省道兩側，后全面鋪開、先黨員干部后人民群眾、先自拆后助拆再強拆的原則；建立“日調度、日通報”制度，每天下午5點，領導小組對“拆違拆臨”工作進行調度，針對遇到的問題，及時研究制定處理方案，建立了全鎮“拆違拆臨”微信群，及時通報各管區工作進度，并將拆除現場的圖片及時發送到工作群，交流工作經驗和做法；強化督導檢查，鎮主要領導每周至少2次進行現場督查指導；實行銷號制度，做到拆一處銷一處。

參考文獻：

[1]李藝.城鎮化進程中農村違章建筑問題及治理研究[D].湖南師范大學.2016

[2]山東省《關于深入開展全省城市違法建設治理行動的實施方案》.2016

[3]《中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳關于全面拆除違法建設的通知》.2016

[4]濟陽縣“拆違拆臨”行動方案.http：//www.aijy.cn/Html/Article/jyxw/jygk/711007.html

[5]垛石鎮“拆違拆臨”進入決勝階段.http：//www.jiyang.gov.cn/tabid/77/InfoID/45892/frtid/67/Default.aspx

[6]濟陽發布“拆違拆臨”行動方案，一些街鎮已經行動起來！http：//www.m161.com/hlw/62864.html

[7]百度百科：博弈論.https：//baike.so.com/doc/1475870-1560632.html

[8]李藝.城鎮化進程中農村違章建筑問題及治理研究[D].湖南師范大學.2016

作者簡介：

中央民族大學管理學院 2016級國際關系專業 碩士研究生 杜君君