中韓青少年犯罪法律制度比較研究

劉華強

摘 要 青少年犯罪問題是各國普遍存在的問題，中韓兩國在新時期都面臨著青少年犯罪暴力化、低齡化等特點，兩國也都制定了相關法律，在立法層面上強調(diào)《兒童權利公約》的基本權利和對青少年犯罪預防、保護性措施。對于青少年犯罪法律制度的完善，韓國應堅持“保護性”立法理念，并加強對新時期青少年犯罪特點和重點領域的針對性立法舉措;中國則需要加緊制定《兒童福利法》、《少年福利法》以及專門的青少年犯罪刑事法典和相關法律，并推動這些法律能夠落到實處。最后，兩國都應加強對家庭、學校和社會等多元主體法律責任構建。

關鍵詞 青少年 犯罪 法律 預防政策 韓國

中圖分類號：D914 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.129

一、緒論

青少年犯罪問題是大多數(shù)國家都普遍存在的社會問題，也是需要持續(xù)關注的社會問題。青少年的成長和發(fā)展，關系到一個國家和社會的未來。近年來，青少年犯罪問題越來越嚴重，并呈現(xiàn)出新的特點。世界各國政府為有效應對青少年犯罪采取了各種對策，中國和韓國也不例外，尤其是兩國都經(jīng)歷了急劇的社會變化，并衍生出一系列社會問題。因此，將兩國目前的青少年犯罪現(xiàn)狀及法律制度進行對比研究將顯得更有意義。

二、中韓青少年犯罪的現(xiàn)狀及特征

（一）中國青少年犯罪的現(xiàn)狀及特征

改革開放以后，伴隨著中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各種社會問題也在累積，青少年犯罪問題愈發(fā)凸顯。進入新時期以后，雖然青少年犯罪在整體犯罪中的比重逐漸下降，但數(shù)量卻明顯上升，尤其是未成年罪犯，其數(shù)量和比重均在增長。未成年人犯罪人數(shù)從2000年到2004年每年平均上升14.18% ，其在整體犯罪的比重從2000年的6.52%上升到2004年的9.17% 。2009年以后，中國未成年人犯罪總量開始緩慢下降，但也出現(xiàn)了新的特點，如除傳統(tǒng)罪名外還出現(xiàn)了組織出賣人體器官罪、強迫勞動等新罪名 。

對青少年犯罪的群體進行分析可以發(fā)現(xiàn)如下特征：

1.單親家庭青少年犯罪數(shù)量增多。

2.留守兒童犯罪數(shù)量增多。

3.低齡化犯罪趨勢明顯 。

對青少年犯罪行為進行分析可以得出以下特征：

1.犯罪類型多元化，其中以經(jīng)濟目的和暴力行為犯罪尤為明顯。

2.犯罪動機具有突發(fā)性、沖動性和盲目性。

3.犯罪手段暴力化、犯罪組織團伙化，甚至出現(xiàn)黑社會性質(zhì)。

（二）韓國青少年犯罪的現(xiàn)狀及特征

從總體上看，韓國青少年犯罪在2007年和2008年大幅增加，此后呈下降趨勢。其中刑事犯罪占比從2007年的68%上升到了2011年的80%，呈逐年增加趨勢。

韓國青少年犯罪特征如下：

1.財產(chǎn)型犯罪增加。

2.刑事犯罪增加，這是近年來韓國青少年犯罪的突出表現(xiàn)。

3.集團化、暴行、性暴力等犯罪傾向明顯 。

4.再犯率增加，從2008年到2011年韓國青少年犯罪再犯率由26.2%增加到36.9%。

5.低齡化，從刑事犯罪的年齡來看，18-19歲年齡層所占的比重在減少，而14-15歲和16-17歲年齡層的比率在增加。

通過對比發(fā)現(xiàn)，中韓兩國青少年犯罪問題都面臨暴力化、低齡化趨勢。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、物質(zhì)條件的提高，未成年人的發(fā)育提前;而網(wǎng)絡文化的發(fā)展，使得他們更容易受到不良文化影響。而中國還積累了大量留守兒童、獨生子女、流動兒童等特殊青少年兒童群體，市場經(jīng)濟的消極影響也在擴散;加之普通家庭對教育重視的片面理解、忽視家庭教育等，使得中國青少年犯罪問題凸顯。

三、中韓青少年犯罪的相關法律制度對比分析

（一）中國青少年犯罪相關法律制度分析

中國目前關于青少年犯罪的法律體系主要由以下構成：《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》兩部專門性法律;《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等涉及針對未成年犯教育和改造規(guī)定的法律;公檢法部門分別頒發(fā)的關于審理未成年刑事案件的決定或通知;此外還包括個別地方單獨制定的地方法條例等。 他們共同構成了當前中國關于青少年犯罪的法律體系。《未成年人保護法》是關于青少年身心健康和合法權益的總攬性法律，明確規(guī)定了青少年基本權利及青少年相關各主體的作用;《預防未成年人犯罪法》是為了預防青少年犯罪而制定的法律，其明確了強化青少年犯罪預防、教育和矯正、預防青少年再犯罪的各種措施及相關主體作用。該法改變了一直以來把重點放在犯罪事后處罰的傳統(tǒng)刑法意識形態(tài)，而把重點放在了預防上，反映了中國政府對預防青少年犯罪的高度關注。

當前，中國司法體系中在逐步建立少年法庭，公檢法司系統(tǒng)基本建立了針對未成年人的部門 ，專業(yè)化和規(guī)范化程度也在逐漸提高，這些變化大大促進了青少年犯罪問題領域的進步。但是日益嚴峻的青少年犯罪問題和新問題的出現(xiàn)也暴露出中國現(xiàn)行青少年犯罪法律制度還不夠完善。

首先，中國目前還沒有關于青少年犯罪的專門性刑事法典，只能依靠刑法、刑事訴訟法等宏觀性法律。這些法律關于青少年犯罪的條款分散，在程序法上也不夠系統(tǒng) ;其次，中國還缺乏關于未成年人犯罪的專門性偵查、審查起訴機構;最后，現(xiàn)有《未成年人保護法》只是關于未成年人保護的原則性規(guī)定 ，缺乏具體的實質(zhì)性內(nèi)容;而《預防未成年人犯罪法》也更多是倡議性規(guī)定和籠統(tǒng)性描述，缺乏具體的責任機構和執(zhí)行機構，這也使得關于青少年犯罪早期干預和矯正相對不足 。

（二）韓國青少年犯罪相關法律制度分析

韓國青少年犯罪的相關法律主要有《少年法》、《青少年保護法》、《青少年基本法》等。《少年法》聚焦于調(diào)整少年成長環(huán)境和矯正反社會行為少年，主要針對犯罪少年、觸法少年和虞犯少年。《青少年保護法》是為了保護青少年免受各種有害媒體和環(huán)境危害而制定的法律，其明確了有害媒體、有害環(huán)境以及青少年親權者的義務。《青少年基本法》主要為了保護青少年的正當權利及待遇，主要內(nèi)容包括：保障青少年的參與權，保障青少年的創(chuàng)造性和自律性，改善青少年的成長條件和社會環(huán)境，明確家庭、社會、國家及地方自治團體的責任等。韓國的青少年犯罪相關法律以“保護青少年”為基本原則，通過設立專門的機構謹慎而專業(yè)的處理涉法青少年問題。

涉及青少年犯罪的機構主要由警察局、檢察院、法院、保護觀察所、少年院、少年教導所以及青少年分類審查院和拘留所等共同組成。警察局設有青少年調(diào)查專案組，對犯罪青少年進行調(diào)查;青少年分類審查院歸屬于韓國法務部，負責查明青少年犯罪的原因、預防青少年犯罪和再犯、診斷青少年是否得到保護等，這些調(diào)查結果將在青少年犯罪調(diào)查和審理中發(fā)揮重要作用。少年法院負責決定相關處分，其結果分為保護處分和移送刑事處分，情節(jié)嚴重者將移交至刑事法院。

相較而言，韓國青少年犯罪法律制度具有兩個特征：一是相對完善的青少年犯罪法律體系;二是明顯的保護性傾向，處罰相對柔和。2008年，韓國司法機關對青少年犯罪起訴的猶豫率為45.8%，明顯高于所有罪犯的起訴猶豫率13.5%;韓國的少年刑事案件移交刑事法院比率也由1996年的12%下降到2005年的6%。相對寬容的司法處理也使得韓國青少年犯罪再犯率比較高。總的來說，這種保護為主刑罰為輔的理念、引導、教育等保護性措施以及相對完善的青少年法律體系值得借鑒。

四、結論及建議

面對共同的青少年犯罪問題，中韓兩國都在法律方面做出了努力，在制定青少年犯罪法律制度方面都體現(xiàn)出對《兒童權利公約》基本權利的重視，也都非常強調(diào)青少年犯罪預防和保護性措施。

對于韓國而言：近期發(fā)生的未成年人惡性犯罪事件引發(fā)了韓國社會的強烈情緒。由于目前的青少年犯罪法律體系傾向于保護、量刑較輕，難以起到懲戒青少年暴力犯罪的作用。韓國社會正興起修改現(xiàn)行《青少年保護法》之意。基于這種背景：

1.韓國法律界應在貫徹保護為主刑罰為輔理念的同時，在青少年保護與犯罪懲戒之間尋找新的平衡點。

2.加大法律處罰力度并不能從根本上解決青少年犯罪問題，如何在青少年成長過程中進行正確的宣傳教育、實施綜合治理才是解決問題之道，韓國政府應充分考慮實際情況，針對不良社會文化、校園暴力等重點領域制定和完善相關配套法律體系，營造良性社會環(huán)境。

3.韓國青少年犯罪法律體系雖然豐富，但其系統(tǒng)性銜接和部分制度的有效性值得推敲，例如專業(yè)咨詢教師制度缺乏具體標準的配套制度等應針對性加強。

對于中國而言：

1.完善青少年權利保護的法律體系。目前中國還沒有制定《兒童福利法》、《少年福利法》等法律，盡管《未成年人保護法》也對兒童的生存權、保護權、發(fā)展權和參與權進行了規(guī)定，但不夠細化和具體化，尤其是對于留守兒童、流動兒童、孤兒等特殊的兒童弱勢群體。青少年權利保護有助于預防青少年犯罪，也有助于在根本法律層次上推動青少年犯罪法律的完善。

2.系統(tǒng)化建立青少年犯罪刑事法典及配套法律。目前，中國的《刑法》、《刑事訴訟法》等法律已經(jīng)有了關于未成年人的針對性規(guī)定，但缺乏專門性法律的問題仍將制約青少年犯罪領域。

3.應考慮相關法律制度的可實施性，確保落到實處。

此外，中韓兩國在青少年犯罪法律制定中都明顯體現(xiàn)出政府主導作用。這將難以適應現(xiàn)實問題的復雜性和變化性。兩國都應當在法律制定上加強對社會力量的激發(fā)，對家庭、學校、社會等主體責任的進一步指導和約束，最大化的調(diào)動力量服務青少年犯罪領域。

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