中央革命根據地的反腐敗斗爭

李納珂

摘 要： 中國共產黨在中央革命根據地發動了一次大規模的懲治腐敗的群眾運動。各級黨政監察系統和各種群眾監察組織相繼成立，查處了一系列大案要案，建立了“空前的真正的廉潔政府”，充分體現了群眾路線在反腐斗爭中的重要作用。

關鍵詞： 反腐敗 群眾運動 中央根據地

土地革命戰爭時期，根據地的不斷勝利使得部分共產黨員和政府工作人員產生了享樂貪念，蘇區黨和政府中的官僚貪污腐敗等現象日益突出，為肅清這種惡劣習氣，中國共產黨決定在中央蘇區開展一場反腐群眾運動。這場運動從1932年2月開始，歷時2年有余，“嚴厲地懲治了黨內的腐敗分子”，強化了廣大黨員干部的拒腐防變意識，成就了一個“空前的真正的廉潔政府”[1]。

一、中央革命根據地的反腐形勢

蘇維埃臨時中央政府成立后，在革命形勢不斷好轉、根據地不斷擴大的同時，個別共產黨員和政府工作人員的革命意志開始發生蛻變，再加上紅色政權初建，各項法規制度不健全，各種貪污浪費、腐化墮落、官僚主義等現象隨之涌現。有些黨員干部“隨便可以亂用隱報存款、吞沒公款，對所沒收來的東西（如金器物品等）隨便據為己有”，機關費用浪費嚴重，“一鄉每月可用至數百元，一區可用數千，一縣甚至用萬元以上”[2]577；瑞金縣蘇維埃一個機關在一個月內用白紙竟達200多元，“有一個區政府每月的信封用了2900個，吃仁丹一個人一天吃了8包”[3]；有些領導干部官僚主義嚴重，作風浮夸，生活腐化，戴金戒指、金手表，有被斥為“馬上的文化部長”和“吃洋參燉雞子的軍事部長”的，有消極怠工而被人們戲稱為“睡夢沉沉的蘇區書記”。

這些現象雖然是少數人所為，但影響極壞，危害甚大，不僅加劇了中央蘇區的經濟負擔，嚴重破壞了黨和政府同根據地人民群眾的關系，甚至危害到了紅色政權的生存和發展。“神圣蘇維埃，豈容弄腐敗”，為鞏固新生的革命政權，保證蘇區建設和革命戰爭的進行，中國共產黨和臨時中央政府決心依靠人民群眾的力量，在中央蘇區發動一場深入持久的反腐敗運動，以凈化革命隊伍，推動革命戰爭。

首先，營造輿論氛圍。中華蘇維埃臨時中央政府以機關報《紅色中華》為輿論陣地，開辟了“紅板”“黑板”“反貪污浪費”等專欄，通過正反兩方面的宣傳報道，深刻揭批貪污浪費和官僚腐化現象，痛斥腐化墮落行為及其對革命戰爭的影響，大力宣傳黨的有關政策和法令，號召蘇區廣大干群堅決同各種貪腐行為做斗爭。

1932年3月2日，項英在《紅色中華》上發表了《反對浪費嚴懲貪污》的文章：“誰要浪費一文錢，都是罪惡。若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰爭。至于吞沒公款、營私舞弊等貪污行為，簡直是反革命的行為”，對于這些破壞革命戰爭或反革命的行為，必須予以堅決打擊，“驅逐各級政府中的貪污分子出蘇維埃。對于一切浪費經濟，特別是貪污分子，都要給以嚴重的懲辦”[3]。許多黨的領導人都曾在《紅色中華》發文或其他場合講解腐敗現象的危害，號召工農群眾積極參與反腐敗斗爭。

其次，制頒法規律令。臨時政府先后頒布了一系列法令，旗幟鮮明地表達了黨和蘇維埃政府反腐敗的堅定立場和決心。

1933年12月15日，中華蘇維埃臨時中央政府制定頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，這是中國共產黨的一個標志性的廉政文件，其中針對蘇維埃政府機關、國有企業、公共團體中的工作人員的貪污問題做出了嚴厲的規定：“（1）貪污公款在500元以上者，處以死刑；（2）貪污公款300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監禁；（3）貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監禁；（4）貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動”，該訓令還規定：“凡犯上列各項之一者，除給規定的處罰外，還得沒收其本人家產之全部或者一部，并追回其貪沒之公款；凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪，處以2年以上5年以下的監禁，因玩忽職守而浪費公款致使國家受到損失者，依浪費程度，處以警告、撤銷職務以至一個月以上3年以下的監禁”[4]。

再次，嚴格依法查辦。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，毛澤東在大會報告中強調：貪污浪費是極大的犯罪，必須在蘇維埃系統內開展無情的斗爭，“必須以最大的警覺性與極嚴厲的手段，開展反官僚主義的反機會主義的斗爭，來洗刷潛藏在蘇維埃內部的階級異己分子，及一切不良的分子”[2]353。在中國共產黨和臨時中央政府的發動組織下，中央工農監察部迅速發出指示，開展反貪腐敗斗爭既是執行蘇維埃一切戰斗任務不可分離的重要部分，又是“殘酷的階級斗爭之一種”，要求必須迅速發動群眾對這一現象進行嚴厲打擊，嚴格依法懲治。于是，重拳打擊腐敗行為的群眾運動開始大規模興起，“拿起階級的警覺與鐵錘，去洗刷貪污浪費消極怠工者，去肅清階級異己分子反革命”[5]335成為這場群眾運動的主旋律。

二、中央革命根據地的監察體系

中國共產黨在中央革命根據地探索出了一套漸趨完備的監察體系，從加強黨內監督、政府監督和群眾監督三方面入手，建立起相對完整的反腐敗監督系統。

（一）黨內監察系統

1933年9月17日，中共中央頒布的《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》指出：“在黨的中央監察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會，各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監察委員，成立省縣監察委員會。”其主要工作職責為：“維持無產階級政黨的鐵的紀律，正確的執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現象等，并與之作無情的斗爭。”[6]342此外，該“決議”還對黨的各級監察機構的內部構成、職責權限及對黨員的處理程序和黨員不服上訴的程序等做出了相應的規定。正是在這個“決議”的指導下，到1934年初，蘇區中央及省縣黨的各級監察機構相繼建立并開展工作。

（二）政府機關監察系統

政府機關監察系統是指中央工農檢察人民委員部、地方各級檢察部、控告局和檢舉委員會。

1.中央工農檢察人民委員部。該部1933年底更名為中央工農檢察委員會，是蘇維埃共和國臨時中央政府的組成部分，其職責是對中央政府機關、國家企業及其工作人員進行監督，并負責對地方各級工農檢察部的工作進行業務指導和訓練。

2.地方各級工農檢察部。臨時中央政府《工農檢察部的組織條例》規定，在省縣區三級蘇維埃政府中分設工農檢察部，作為各級政府機關的組成部分，實行雙重領導。其主要職責是：監察本級蘇維埃政府機關執行上級政府頒布的政策法令；對各該級國家機關與國家企業的工作人員進行監督，并有權向各該級政府提出撤換或處罰的建議，或報告法院予以法律制裁。

3.地方各級控告局。在各級工農監察部或科之下設立相應的控告局，其主要任務是：接受和調查人們群眾對政府機關或經濟機關的控告，在調查完畢后，控告局須將書面材料匯集報告給工農監察部，由工農監察部決定執行處分。為方便群眾舉報，各級控告局應當在人民較為集中的地方設置控告箱，也可指定不脫產的可靠工農分子代收各種工農控告，如不識字的還可到控告局進行口頭控告，有電話的地方也可用電話進行控告[2]165。

4.地方各級檢舉委員會。省級檢舉委員會由省工農檢察部、省職工會、省雇農工會、省少先隊部、軍區指揮部、軍區政治部各1人及省蘇維埃政府主席團指定1人，共7人組成。縣、區兩級檢舉委員會也依此例組成[7]。各級檢舉委員會的任務主要是檢舉、監察本級政府機關及其工作人員及所屬地方武裝組織，會議討論并上報所檢舉的異己分子及官僚腐化動搖消極分子的停職、撤懲等處理意見，但各級檢舉委員會不能直接參與處罰。

（三）群眾監察系統

中央蘇區工農群眾監察系統主要包括突擊隊、輕騎隊、工農通信員和群眾法庭等，這些組織在實際工作中逐漸成為反腐敗斗爭的主要依靠對象，這場反腐敗運動所取得的卓越成績大多與這類群眾監督組織有著密切關系[8]。

1.反腐敗突擊隊。突擊隊主要負責監督、檢查政府機關和國家企業對黨和政府的政綱政策執行情況、工作計劃情況、參戰程度情況、勤政廉政情況等。突擊隊在工作時，可以“公開的突然去檢查某蘇維埃機關或國家企業、合作社，以揭破該機關或企業等的貪污浪費及一切官僚腐敗現象”；也可以“扮作普通工農群眾到某機關去，請求解決某種問題看該機關的工作人員，對工農群眾的態度、辦事的遲速，以測驗該機關的工作狀況”[2]166，但其工作須經工農檢察部的許可和指示，所突擊的范圍僅限于蘇維埃機關和國家企業方面，并不得妨礙該機關工作的進行。突擊隊以其快捷高效著稱，在他們的配合協助下，司法機關先后查獲了一批重大案件，其中最典型的案件就是對官僚腐敗分子謝開松的查處[9]127。

2.反腐輕騎隊。輕騎隊是蘇區團組織直接領導的青年群眾監察組織，實行團組織和工農檢察部的雙重領導和指導。其主要職責是監督、檢查蘇維埃各機關、企業及合作社組織內的貪污腐敗現象；經工農檢察部批準或委托后，可以對這些機關單位的工作或賬目進行檢查和清查，但其職權僅限于檢舉和控告，處罰權歸蘇維埃法庭。在反腐運動中，輕騎隊充分發揮其青年團員立場堅定、思想純潔的政治優勢，查獲了許多大案要案，如對反革命腐敗分子左祥云一案的查處等[9]13。又如，1933年夏，中央工農檢察部收到一封反映瑞金縣蘇維埃浪費嚴重的舉報信后，即與蘇區工會、少共中央取得聯系，抽調力量組成輕騎隊，在何叔衡部長的親自領導下進行調查，最后將瑞金縣蘇維埃貪污浪費的事實檢查出來[10]。

3.工農通信員。依據規定，省縣區市各級工農檢察部或科必須在一切國家機關、企業、學校、社會團體及街道村落中，設立工農通訊員，這種不脫產群眾檢察員負責對國家機關、企事業單位及其工作人員進行監督，搜集材料以通訊的方式向專門機關報告。洛甫在《蘇維埃工作的改善與工農檢察委員會》一文中說：“這些工農通訊員把他們本鄉本村本屋子本機關本企業中發生的事情告訴中央的、省的、縣的、區的及鄉的工農檢察員，工農檢察員就能迅速地處理這些大大小小的事件，使每一事件得到正確解決。”當時，中央工農檢察部在各地安排了130多名通訊員，他們在檢舉運動中起了很大的作用，“大多數的貪污案件，是由于通訊員的通訊而檢舉的”[11]。

4.群眾法庭。也稱同志審判會，是群眾監察系統的一種特殊形式，由監察部門負責組織，主要是公開審理不涉及觸犯蘇維埃刑事法的腐敗案件。通過公審，審判會有權開除工作人員、登報揭露官僚腐敗罪狀等[2]163。如對中央政府總務廳許文亮、劉開的公審[12]，對中華蘇維埃共和國國家銀行出納員袁雨山、劉道彬貪污腐化問題的公審等[9]121，對教育和發動群眾肅清貪污腐敗分子、鞏固紅色政權都有著極其積極的作用，在此后的反腐敗斗爭中被蘇維埃司法機關所廣泛采用。

上述各種監察機構的設置與運作，雖各有所屬各有所專，但并非完全獨立，各自為戰，尤其是蘇區工農群眾的監察組織，往往是在上一級工農監察委員會的統一部署和協調下，通過輕騎隊、突擊隊等的統一協作，對政府機關、企業、團體及其工作人員的違規違法行為進行監督調查。從辦案信息源看，很多案件多由控告局或工農通信員提供，經過各級各類監察組織的調查取證和初步審查，再經司法機關進行依法懲處。這種相互配合緊密合作的運行機制對于提高辦案效率、降低辦案成本、加強反腐警示教育、增強反腐震懾力等都具有十分重要的意義。

三、中央蘇區的反腐敗成效

中央蘇區的反腐敗斗爭大致可分三個階段：1932年2—12月為發動階段，為適應革命形勢的需要，中央政府先后發布了一系列文件，對反腐敗工作進行安排部署，蘇區反腐敗斗爭的序幕自此拉開。1933年1月—12月為深化階段，中央政府開展了大規模的群眾檢舉運動，健全完善了各項法規制度，加強了對腐敗現象的監督和懲治。1934年1月—9月為高潮階段，以中央執行委員會制頒的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令為標志，掀起了反腐敗斗爭的新高潮，使得一批腐敗分子受到了應有的懲處。

黨和中央蘇區各級監察機關在這場反腐運動中，充分發動廣大工農群眾參與監督檢查，大力營造輿論氛圍，嚴格依據蘇維埃的相關法律法規，在多措并舉的凌厲攻勢下，懲辦了一批影響極為惡劣的貪污腐化及官僚主義分子。其中最典型的是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升、蘇維埃大會工程所主任左祥云、瑞金縣財政部會計科長唐達仁等人皆因貪污腐化而被判刑處決。1934年初，中央工農檢察委員會依據群眾舉報，對中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所三個廠的會計科長的貪污腐化行為進行調查，并通過發動群眾、組織輕騎隊、突擊隊等形式，最后查實楊其茲、凌全香、路克勤的貪污罪行，經過群眾公審會議決，對三犯進行法律制裁[13]。

根據中央工農檢察委員會公布的統計數據，在1934年2月-3月的檢舉運動中，僅在中央一級，“所檢舉的機關有中央總務廳、招待所，財政、勞動、土地三部，糧食調濟局、貿易總局。國家企業有中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所、中央合作總社、郵政局、鎢礦公司、蘇大工程處。群眾團體有工農劇社、互濟總會及斗爭委員會等。被檢舉的份子，計會計科長與科員10個，管理科科長及科員8個，總務處長3個，司務長4個，采辦科長及科員8個，財政處長3人，總務廳長1人，局長3人，所長1個，廠長2人。共查出貪污款項大洋2053.66元，棉花270斤，金戒指4個”，這些被檢舉出來的腐敗分子有經過群眾提議，先后被“送法庭制裁的29人，開除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人”，有經總務廳長建議，“撤職改調工作的7人，嚴重警告的2人，警告的4人”[11]。地方各級監察機關所檢舉查處的案件就更多了。正是經過這一輪的大浪淘沙后，中央蘇區的革命隊伍得到了進一步純潔，機關工作作風得到了進一步肅整，黨員干部拒腐防變意識得到了進一步增強。

四、結語

中央蘇區開展的這場反腐敗斗爭勢如疾風暴雨，具有強大的震懾力，達到了振聾發聵的效果。這場斗爭打擊了蘇區內的貪污浪費犯罪活動，清除了黨和蘇維埃政府內的一批腐化分子，純潔了蘇區干部隊伍，廉潔奉公、艱苦樸素的優良作風在蘇區黨員干部中初步形成。在當時的蘇區流傳著這樣一首歌謠：“蘇區干部好作風，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農”[5]148，這是蘇區廣大干部的工作作風和精神面貌的真實寫照，從而贏得了蘇區人民群眾的擁護和愛戴。

由于中國共產黨面臨著極其嚴峻的反圍剿斗爭，形勢的發展急需大批革命干部，因此，在反腐敗運動中，不能不考慮階級成分問題，不能搞階級矛盾擴大化。但是，由于受“左”的思想影響，加上缺乏經驗，斗爭勢必會出現了一些不當的做法，一些地方一度出現了“沒有充分的證據，未經偵查的工作，就進行捉人，審問的時候，偏用肉刑，苦打成招的事，時常發現。處置犯人的時候，不分階級成分，不分首要與附和”[2]656等過激現象，有的地方甚至將消極怠工者混為AB團而加以懲處的。這些現象對革命的發展極為不利。

任何權力都有可能產生腐敗問題，都面臨著反腐倡廉的重任。反腐敗工作需要“常抓不懈”、“制度先行”，尤其需要充分發揚我黨的優良傳統作風，走群眾路線。中央蘇區的這場反腐敗運動是依靠群眾監督進行的有益探索，也是我黨一以貫之的重要法寶，對今天的國家治理仍具有十分重要的借鑒意義，只有密切聯系群眾，加強群眾監督，才能將反腐敗工作推向深入持久。

參考文獻：

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[12]兩個“寶貝”的公審[N].紅色中華，1933-5-2.

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