公共法律服務方式和路徑優化研究

2018-08-21 10:36:54李奕

法制與社會 2018年20期

李奕

摘要本文立足于東莞市開展公共法律服務體系工作所采用的方式和途徑，針對實踐運作過程中存在的問題，提出優化公共法律服務方式和路徑的幾點建議和對策：明確組織領導體制、爭取多元支持;健全績效考評和監督體系;轉變觀念，正確認識公共法律服務體系建設的重要性。

關鍵詞公共法律服務方式路徑優化

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.188

公共法律服務是政府為保障公民基本權利，實現社會公平正義而統一提供的法律服務。公共法律服務具有法律服務的專業特征，屬于法律服務的一種形式，但公共法律服務是政府提供的，是公共服務的一部分，它與商業法律服務顯著的不同。

近幾年黨和政府對于公共法律服務體系建設非常重視，習總書記也作出一些重要指示，司法部在2014年2月發布了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”。在黨中央和國務院的領導下以及司法部的部署下，各地的公共法律服務體系建設如火如荼，東莞作為改革開放的前沿陣地，其公共法律服務體系建設也率先探索，取得豐碩成果。

一、東莞推進公共法律服務體系具體方式

1.東莞市政府通過制定了完善政策保障機制的規范性文件。2013年3月東莞市政府頒發了《東莞市政府向社會組織購買服務工作暫行辦法》，《暫行辦法》第四條第1款和第2款規定了法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務等社會服務事項成為購買的范圍。2014年，東莞市印發《東莞市深化一村（社區）一法律顧問工作實施方案》，從2014年7月起，每年向駐村（社區）法律顧問提供1萬元的經濟撥款，選擇了具有良好工作基礎的長安鎮和洪梅鎮作為工作樣板示范鎮進行培育。2015年4月，東莞市司法局制定并印發了《東莞市公共法律服務實體平臺建設實施意見》，這標志著東莞市公共法律服務平臺建設正式啟動。

2.東莞市司法局整合現有資源，建設公共法律服務三級實體平臺。按照《廣東省公共法律服務均等化規劃綱要（2014-2020年）》的要求，在服務網格的基礎上，建設區、鎮（街）、村（居）三級公共法律服務實體平臺。截至2016年底，全市已經建成32個鎮（街）公共法律服務中心和589個村（社區）公共法律服務站，全面覆蓋鄉鎮村級兩級公共法律服務實體平臺。

3.堅持行政主導與社會合作的原則，廣泛吸納體制外的資源。為促進公共法律服務體系建設，東莞市司法局重點建立不同層級的法律志愿者隊伍，動員和吸納法律職業資格證持有者、大學生村官、法官和檢察官等參加法律服務活動。例如“法潤莞邑”法治宣講團，在3100多名成員中，現有人民警察1000多人、司法人員300多人、行政執法人員1000多人、律師公證員700多人、專家學者40多人，他們來自不同行業，都是法治東莞建設的具體實踐者或研究者。

4.政府通過購買公共法律服務充分整合系統資源。各鎮司法機關在司法與行政機關的整體協調工作中發揮統籌作用，對各方資源進行了分類整合，并將其分配到基層，并延伸到村居。全市592個村（社區）全部聘任法律顧問，每年給予駐村（社區）法律顧問1萬元財政補助，32個鎮司法分局分別成立由司法人員、公證員、人民調解員、律師和基層法律服務工作者組成的“便民法律服務團”，服務團定期前前往村（社區）實行集中式服務模式。

5.重視建立新媒體、新技術公益普法平臺。通過實體平臺和網絡平臺，形成了24小時全天便民惠民的服務機制。東莞電臺建立了“空中普法基地”、東莞日報專設《法治東莞》版面等多個的媒體普法平臺，所有平臺的聯系電話都向公眾開放，公眾可以通過聯系電話隨時尋求服務。東莞電臺“空中普法基地”自建立以來，每期有固定的聽眾，收聽率年年攀升，2017年被評為“廣東省法治文化示范點”。東莞市利用12348平臺服務模塊，開展互聯網+平臺法律咨詢和法律服務活動。目前，全市司法行政系統建立普法微博24個，微信號26個，頭條號22個，企鵝號22個，南方號20個。開發出大量適應網絡傳播特點的熱門普法產品，如H5、微視頻、微動漫、微游戲等。“七五”普法以來，東莞20多個普法作品榮獲全國獎項，獲獎數量居全國、全省前列。

二、東莞提供公共法律服務方式存在的問題

從以上分析可以看出，東莞市在這方面有著良好的成果，仍存在一些迫切需要解決的問題：

1.缺乏有效領導體制和工作機制。從目前情況看，東莞市公共法律服務建設的開展和推進是東莞市司法局一個政府部門單打獨斗，但是，這項工作需要很多政府部門和社會組織機構的參與，東莞市尚缺乏統一部署和標準規范，還缺乏統一的工作機制，負責領導，分級，協調、有序的運作。公共法律服務資源在各行各業中分布使得整體協同效應的發揮變得困難，難以集成協同、形成合力。

2.缺乏足夠資金保障。自“十一五”期間以來，特別是建設“法治東莞”啟動以來，東莞對基本法律服務的財政投入顯著提高，但與其它民生公益性服務投入相比、差距仍然較大。如市委文件明確提到“六五”普法期間普法經費達到人均兩元以上，標準是按照戶籍人口還是居住人口，如果按照戶籍人口計算，這個標準遠遠不夠，因為東莞有大量外來人口。

3.公共法律服務的質量有待提高。以“律師進村社”公共法律服務項目為例，存在以下問題：一些村（社區）法律顧問未按標準落實“四個一”的工作要求;服務質量不高、服務能力不強;缺乏處理農村常見的土地、山林、鄰里、集體經濟等糾紛的經驗;部分村（社區）法律顧問與司法分局和村（社區）的溝通不足，導致法律顧問的服務缺乏針對性，服務質量未得到認可，評價滿意度不高。

4.個別干部思想認識不夠深入影響整個體系的建設。眾多參與公共法律服務體系建設的單位和人員在思想認識上沒有形成共識，重視程度不夠，低標準應付了事、“等一等看一看”等錯誤認識導致建設力量分散，直接影響了建設的成果。司法分局管理工作不到位，領導不夠重視，檢查督促不落實，導致其轄區內法律顧問沒有認真履行職責。少數村（社區）干部沒有認識到法律顧問的重要性，態度敷衍了事，與法律顧問的溝通不積極、不主動，也未按要求收集群眾的法律服務需求，導致法律顧問律師無法及時提供有針對性的法律服務。

三、完善東莞市公共法律服務方式和路徑的對策建議

1.明確組織領導體制，爭取多元支持。公共法律服務建設是一個系統工程，涉及到很多個政府部門的工作內容，單靠司法部門開展公共法律服務是遠遠不夠的，因而，在以后的公共法律體系建設過程中需要注重司法部門與其他政府部門的聯動，強化協調，形成推動工作的強大合力。從“法治東莞”建設的角度而言，可以考慮建立東莞市公共法律服務工作聯席會議，聯席會議由市委常委、政法委書記和市政府分管副市長擔任召集人，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政法委（市委依法治市辦）、市委農辦、市司法局、市民政局、市法制局、市財政局、市法院、檢察院、市總工會、團市委、市婦聯等部門組成。聯席會議主要職責為研究部署全市公共法律服務相關政策和實施計劃;參與全市公共法律服務的檢查、指導、調研，協調解決全市公共法律服務工作中的重大問題;組織協調各有關單位和社會各方面共同做好公共法律服務工作。聯席會議日常工作由市司法局承擔，具體負責與聯席會議成員單位的日常聯絡溝通，了解掌握開展公共法律服務進展情況，向各成員單位征詢加強和改進公共法律服務工作的有關議題，督促聯席會議各項決議的貫徹落實。各鎮司法分局要充分發揮人民調解組織、法律援助機關在鎮（街道）和社區（村）“縱向到底”的優勢，獲得黨委、政府的支持，調動各類法律服務資源，整合相關行政執法機關法律服務職能，不斷推進公共法律服務體系構建。

2.廣納公共法律服務提供者。一方面，專業法律服務人員，建立一支以律師為主體的穩定公共法律服務供給團隊。另一方面，司法局應當積極引導東莞高校法學院師生和文化傳媒界的相關人士加入面向基層的公共法律服務。同時，可以考慮發展退休司法機關人員、干警及在職法官、檢察官和人民警察，公司法務人員等擔任法律服務志愿者，擴大公共法律服務工作隊伍。

3.拓寬渠道增加資金投入。建立健全以政府投入為主、社會籌資為輔的多渠道資金保障機制。一方面東莞市和鎮政府應該增加公共法律服務資金的財政支出，落實對于涉及基本民生公共法律服務全額保障，確保資金到位;另一方面，借鑒扶殘基金等做法，由政府組織進行募集，設立建立向社會籌集資金的渠道，拓寬資金的來源。

4.健全績效考評和監督體系。東莞市公共法律服務工作聯席會議（主要是東莞市依法治市辦和司法局）要制定公共法律服務范圍、標準、規范，把對公共法律服務建設情況納入對鎮政府領導班子和領導干部的考核范圍之一，確保公共法律服務體系建設與鎮的其他工作同時部署、同樣重視。“律師進村社”公共法律服務項目中，應當由司法行政部門制定工作考核辦法，詳細的評估標準和評估方法。司法行政機關的政府考核與專家評價、居民滿意度調查有機結合，建立各類主體廣泛參與的質量評估指標體系，形成一個綜合的評估和評價機制。司法機關通過建立服務結束后的末尾淘汰，對優秀者提高法律服務報酬以及精神鼓勵機制，有利于激發以律師為主體的社會成員提供公共法律服務的熱情和調動其工作積極性，形成良性循環。

5.轉變觀念，正確認識公共法律服務體系建設的重要性。各級司法行政機關要充分的認識其作為公共法律服務體系建設的推動者和服務的主要提供者的重要性。推進公共法律服務體系建設是貫徹和實施黨的十九大“提高保障和改善民生水平”、“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的要求，落實全面推進依法治國總目標的重大舉措;有必要認識到，公共法律服務體系建設是預防和化解矛盾糾紛的有效手段，是促進社會治理創新的重要途徑，也是促進社會和諧穩定的重要手段。司法行政機關要抓好系統干部職工的宣傳教育工作，轉變工作思路，將公共法律服務體系建設作為當前和今后一定時期的重要任務。常抓不懈;司法機關工作人員要把對公共法律服務的認識，通過各種方式、尋求各種機會，讓黨委、政府有關領導以及社區工作人員認識到公共法律服務體系建設的重要性，引起他們的重視，得到他們的理解和支持。