依托網絡大數據平臺提高監獄一線警察執法的科學性規范性探析

韓建鋒

摘 要 在監獄法治化過程中，依法執法的高標準、嚴要求應當與免責保障機制同步推進，而免責保障機制的相對滯后是導致執法中不敢管、不愿管現象發生的重要原因。在信息化條件下，依托網絡大數據平臺整合系統資源，收集監獄各類執法案例，通過可視化的方式增強執法工作研判和預期，是提高執法科學性規范性的有效途徑。

關鍵詞 依法執法 免責保障機制 網絡大數據平臺

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.192

“凡事預則立，不預則廢。”監獄警察在執法中，特別是在處置突發事件的過程中，若是能做到對處置流程、處置程序了然于胸，對什么可為，什么不可為，何時當行、何時當止做到心中有數，則可有效避免執法的盲目性、隨意性、情緒化問題。這既需要熟練掌握相關的法律條款和規章制度，更需要長期的依法執法經驗的積累。但經驗的積累大多數是個體性或區域性的，在傳統條件下難以形成系統性的資源共享共用。隨著監獄信息化建設的推進和網絡大數據的廣泛應用，依托網絡大數據平臺整合案例資源，為依法執法提供借鑒和參考，是提高監獄一線警察執法科學性規范性的有效方式。

一、影響監獄警察執法的規范性科學性的主要因素

執法的科學性規范性是指在依法、嚴格、文明執法總體要求下，進一步規范執法程序，細化執法流程，從執法行為、執法環節細微處入手，以法律認可，檢察監督權威機構認同的方式提高執法水平和能力，規避執法風險，是在免責機制不健全情況下，保障執法者合法權益的有效方式。影響執法規范性科學性的因素主要有：

（一）法律法規相關條款的具體化、可操作化和適時性因素

依法執法的首要前提是有法可依，這不僅要求法律各條款的完備性，更要求其具有可操作性。監獄執法工作的主要依據是《監獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及相關的行政法規和規定，其中，《刑法》和《刑事訴訟法》是刑事實體和刑事程序有關的法律，規定了量刑的標準、尺度、原則和程序，而《監獄法》則突出具體的執行實體和管理規則，是對服刑人員行刑過程進行管理的依據，因此，《監獄法》的具體化和可操作化程度與執法的科學性規范性是直接相關的。《監獄法》在1994年出臺之后，經過18年的磨礪后，于2012年進行了修正，但一直未出臺與《監獄法》相配套的具有較強操作性的細則、條例、辦法，雖有法但彈性較大，尺度難以把控，致使執法過程陷入跋前躓后狀態，思路和方向不夠明確，執法過當、失誤問題較多。

監獄法的內涵應隨著監獄職能的演變而不斷發展變化，黨的十八大以來，隨著“四個全面”全面布局的提出，執法尺度越來越緊、越來越嚴，致使許多思維慣例中合理的事項變得不合理，老辦法不管用，新辦法不會用，不能適應當下監獄工作形勢發展需要。因此必須從法律頂層設計層面滿足監獄職能轉變的需求，增強法律適時性要求。

（二）執法者的法治思維、法治方式因素

作為執法主體，警察依法執法的自律自覺水平直接決定了監獄法治化的程度。意識是行為的先導，思維定勢決定行為方式。意識形態是捕捉人們思想的象征物，它可以在思想中確立哪些是合理值得追求的，哪些是不合理必須摒棄的，并在思維中形成定勢影響行為。在實際管理中，仍存在個別領導的獨斷專行破壞制度規則，少數警察法治意識薄弱，執法盲目性、隨意性和情緒化傾向較重，部分部門團體基于自身利益考慮，包庇隱瞞違紀行為，雖不構成違法，卻產生了不良影響，破壞了法治環境生態。“破法始于破紀”，如果日常工作中不能形成對法律法規和制度規范的尊重，那么依法執法的自律自覺習慣的養成又談何容易。

（三）執法者的權益能否得到保障因素

現行法律條件下，執法者嚴格按照法律規定程序、流程要求執法，是否能保障其權益不受傷害，發生了問題是否可以免除責任追究，答案往往是否定的。因此，執法的科學性和規范性是在免責機制不健全情況下，保障執法者合法權益的有效途徑，是推進監獄法治化進程的有效方式。

時代在發展，環境在變化，再完備的法律也不能滿足面面俱到的要求，執法過程中總有一些預想不到的情況發生，而在發生嚴重后果時總需要有人為此“買單”，依法執法并不能完全有效保證法定程序的科學性和規范性，而免責機制的不完善更使執法者的合法權益得不到有效的維護，進而產生了不敢管、不愿管的問題，法律的權威也在執行中打了折扣。鑒于此，中共中央在《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（中發〔2016〕27號）中提出：“探索建立政法干警依法履職免責制度，健全履行職務受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制，保障政法干警人格尊嚴和合法權益。”

二、網絡大數據平臺在提高執法規范性科學性中的作用

網絡大數據平臺建設是以信息網絡技術為平臺，以監獄資源為依托，通過整合案例形式，推動監獄法治建設。它兼具網絡數據普適性和執法工作現實要求的特性：一是方便快捷，隨點隨看，隨看隨用，不受時間和區域限制;二是普及面廣，容儲量大，分類整合系統內所有案例資源，為所有執法警察提供參考，內容豐富、案例詳實，操作性強;三是可靠性強，在收集所有真實案例后，對其進行篩選、分類，并邀請權威專家對每個案例的關鍵細節進行點評，指出不當的環節，提高案例內容的參考性和可靠性，規避執法風險。

（一）依托網絡大數據平臺能提升執法行為的事前預期與研判

胸有成竹方能處亂不驚。在犯情日益復雜化的今天，每天都會遇到新的情況，新的問題，處置方式不可能千篇一律，但同類型的案例總有其情景的相似性，處置程序的共通性，通過案例學習，加之日常積累，使警察對所發生犯情在處置程序處理方式上能夠舉一反三、觸類旁通，在心理上有所預期，在復雜程度上有所研判，對哪些環節是法定程序必須留存的依據有所準備，在法理上有理有節，在行為上有為有止，在思想上不慌不亂、措置裕如。

（二）依托網絡大數據平臺可增強執法者的法治意識

通過網絡大數據平臺上的真切實際的案例，能引起震撼與共鳴，其學習效果遠勝于照本宣科的法律條款。網絡大數據平臺正是通過收集正反面執法案例的形式，以形象、生動、對比性強的方法增強對法律法規相關條款的理解，增強執法者的法治意識，通過正面倡導和反向教育方式增強執法者的法治意識。正面案例突出執法過程科學性規范性，采用情景模擬的方式對同一類案例視情況變化可采取的正當處置方式進行演示，主要目的是參考借鑒;反面案例則突出警示警醒，主要展示發生在身邊因執法隨意、盲目而被依法問責的案例，目的是通過血的教訓使執法者真切感受違法違規切膚之痛，并在思想上引起對法的足夠重視。

（三）依托網絡大數據平臺能增強依法執法的積極主動性

執法的科學性規范性是在依法執法總要求下提出的，過去由于方向不清、責任不明導致不敢管、不愿管的現象時有發生，而網絡大數據平臺為執法方式方法提供了借鑒，規避了依法執法過程中的風險，明確了執法責任。沒有了思想上的顧慮，方能輕裝前行、依法大膽管理，并在此過程中注重對典型案例的再收集，進一步在系統內推廣，從而形成案例數據的動態更新和正面示范效應，增強依法執法積極主動性。

（四）依托網絡大數據平臺能提高執法工作的公開透明性

資源的公用共享需要系統所有參與單位提供執法案例，案例匯總交流的過程就是公開透明的過程，公開透明的過程也是提升科學性規范性的過程。在交流中，各監獄會參照現有法定程序標準對案例中執法情況進行評判，相互學習、相互借鑒、相互督促，共同提高。

三、網絡大數據平臺構建的可行性

隨著信息化建設的推進和網絡大數據的應用，通過系統層面由點到線，由線到面整合各類執法資源，建立案例分析數據庫和可視化的操作平臺，共享執法經驗，并由權威機構和法律專家對執法各環節進行剖析、點評，指出其中不合理的地方，從細節梳理，從整體把控，提高執法的科學性和規范性，加快監獄工作法治化進程。由于監所各單位信息化發展水平的差異和單位之間不相隸屬的原因，網絡大數據可視化案例平臺的建立必須從系統頂層設計，并需要有人才、資金、技術和組織的保障，定期維護、動態更新，只有這樣才能滿足監獄工作形勢發展要求。

（一）上級部門的組織與領導

首先必須在省司法廳監獄管理局層面成立專門的領導機構，負責網絡大數據平臺建設工作的統籌，協調各監所網絡對接、內部資源管理、軟硬件平臺設置等各項工作;其次是在案例資源收集過程中，各監所單位要突破自身的利益局限，消除關系壁壘，跨越區域間隔，毫無保留的提供相關資料數據;再次是對案例資源評判過程中，除了系統內監獄之間和省廳局把關之外，還要邀請檢察機關、法律專家等進行權威性認定，增強案例參考的可靠性。

（二）模塊建設的科學性與實用性

案例資源在收集過程中需要進行篩查、分類、匯總，去粗取精，挑選具有實際指導意義的案例。在模塊選擇上，可設有情景模擬和實戰點評兩類，情景模擬是按貼近實戰要求依照法定程序演示執法處置過程。實戰點評則是對實際發生的各監所案例全過程進行評定，相同的案例通過兩者之間的對比，執法中應當注意到環節便一目了然。在內容設置上，可在總的數據庫下建立不同的子目錄，依據不同的執法需求設置相應的類別，例如可設置應急處置類、抗拒管教類、強制管控類等，并在子目錄下將內容進一步細化，便于操作，易于查詢。

（三）案例選擇的社會性和權威性

網絡大數據平臺構建的目的是在依法執法要求下增強執法科學性和規范性，不但要給系統內執法提供借鑒，在保密的前提下，也可選擇一定案例在社會主流媒體平臺上進行宣傳，正確引導社會輿論，提升正能量，提高公信度，增進社會對監獄執法工作的理解和認可，嚴肅追究誣告監獄執法、損害監獄形象所應承擔的責任，既維護法律的權威不可侵犯，又宣揚執法者的尊嚴不容挑釁和踐踏。

變革的時代需要有與時俱進的思維。在信息化高速發展、法治化深入推進的今天，監獄工作已不能再偏安一隅、固步自封，而要依托科技的優勢、站在全局的角度，按照形勢發展的要求，把所有的資源匯聚起來，共融共通、共享共用、相互借鑒、相得益彰。依托網絡大數據平臺和信息化資源優勢提高執法規范性科學性是推進監獄法治化進程的一種有效途徑，但監獄法治工作仍復雜繁重，依法治監依然任重而道遠。

參考文獻：

[1]杜學佳.大數據與監獄工作初論.中國司法.2017（3）.

[2]程學旗.網絡大數據計算技術與應用綜述.科研信息化技術與應用.2013，4（6）.