現代大學制度下教學自主權與質量保障體系探析

魏新麗　喻海燕　付金柱　韓迎春　胡國利

摘 要 現代大學制度要求實行事前制訂規則，事后依法追責的法治化教育管理。教師享有充分教學自主權與學生享有充分學習自主權是健康發展的保證。政府應積極扶持社會第三方教育質量評估機構，對大學質量提供制度化、規范化、專業化評估;扶持社會第三方教育行政管理機構，為大學提供專業化教育行政管理人才，使大學專門于高質量的教學與科學研究。

關鍵詞 現代大學制度 教學自主權 學習自主權

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.197

建設現代大學法人制度，實現大學自治、學術自由，實現高教強國，最終都要以提高大學教學質量為基礎。教學自主權的落實是實現現代大學制度的前提和基礎。根據內外因作用原理，提升大學教育質量的根本途徑是大學教學自主、教師教學自主、學生學習自主，對每一層次的自主權輔以適當的宏觀間接管理。

一、現代大學制度下微觀教學自主權

“教學自主不僅僅是指大學教學活動相對于外界的獨立性，而且還包括大學內部教學組織以及教師與學生自身所具有的自主性”。 大學教學自主權包含三個層次：第一個層次指《中華人民共和國高等教育法》第 34 條賦予大學的不受外界社會干涉的教學自主權： “高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動?！钡诙€層次指大學教師教學的自主權，包括課程選擇、課程教學方式、課堂教學組織、考核方式等自主權。第三個層次指學生學習的自主權。教師教學自主權與學生學習自主權相對于大學辦學自主權而言，可視為微觀教學自主權。

大學教師教學業務能力與教學態度是教學質量的重要影響因素。教學創造性的發揮依賴于教師教學自主權的充分實現程度。根據馬斯洛的需求層次理論，自我實現是人的最高層次需要，大學教師作為社會精英階層，有很強的自我實現需要。給予大學教師選擇課堂組織方式、安排教學進度、確定考核方式等充分的教學自由權，能夠極大激發教師創造性。能夠更好地發揮教師的教學能動性、創造性。

現代大學制度下，大學生有充分的學習自主權。在學業上自主選擇，自我負責，自主決定是否升學，學習過程也比較獨立自主，參與意識和創新能力都比較強。有學者總結了學生學習自主權的表現形式：學生學習自主權包括選課權、轉換專業權、學習方式選擇權（包括聽課權）、選擇教師權、評價教師等。

學習方式選擇權意味著聽課自由。聽課自由包括聽課的自由與不聽課的自由。我國憲法規定受教育既是權利也是義務。關于履行受教育義務的方式憲法和法律都沒有明確規定。學生通過自學達成了受教育的目標，也應認為履行了憲法規定的受教育權義務。從這種意義上來說，作為教育機構的大學若是通過章程或規章制度規定學生聽課是一種義務，則等于侵害了學生憲法賦予的受教育權利。教師無權強制學生聽課，只能在考核中評定學生自學結果，對于自學能力不夠又不肯聽課導致學業成績不合格的學生，承擔重修課程的不利后果。這種模式對學生有普遍的教育作用，引導學生慎重決定是否放棄聽課權利。教學行政部門也無權強迫學生聽課，只能采用事后監督方式，通過評價學生的學業表現依法決定是否頒發學歷證書和學位證書。

聽課自由是絕對的，不聽課自由是相對的，是附條件享有的。云南大學、杭州師范大學、復旦大學等設有免聽制度的大學，規定申請免聽的條件是通過自修能夠完成課程學習任務，這一條件具有正當性。目前大學生學習的被動性、強制性、消極性弊端，學校教學安排與學生自主安排的沖突等，既影響大學教學質量效果，又嚴重影響學生個人充分發展。免聽制度允許自學能力強的學生選修課程但不聽課，只參加考核。這一制度充分尊重學生學習自主權，利于自學能力強的學生充分發展個性。

二、現代大學制度要求教學管理法治化

為保證大學教學質量，教學行政管理與監測是必不可少的。如何做到既保障師生充分享有教學自由與學習自由，又能實現有效管理，防止師生濫用教學與學習自主權呢？現代大學制度要求依法治校，依法治教，依法治學。法治的作用規律是：事前制定并公布行為規范，事后依據法律規范評價和追究法律責任。自主的結果是責任。教學責任主要是保證大學教育質量。教師提供高質量教學，學生高質量完成學業，就是履行了教學與學習義務。依法治教也應遵循事前制定標準，事后評估教學結果的規律?！笆虑爸贫ㄒ巹t，事后依法追責”模式是大學教學管理法治化的標志。

事前立法規制：因大學自治與學術自由是憲法與法律賦予大學的基本權利，凡是與大學自治與學術自由相悖的規范都因違反憲法而不能制定。教學自由屬于大學自治與學術自由的一部分，因而各級立法也不可對之加以不當限制。當前在某些大學中，無論是開什么講座、會議，搞什么運動、活動，管理部門強行規定要求必須參加，并且將之與教師津貼掛勾，與學生“綜合測評分數”掛鉤。這種做法不符合依法治校原則。大學教師入職和學生就學的同時，意味著同意接受學校的規章制度。但是，學校的規章制度是否因此有權力要求教師與學生必須參加某次會議，某種活動？凡是與完成教學任務、學習任務有關的義務，管理部門要求教師和學生必須履行是正當的。如果與教學和學習任務并無直接關系，大學也可以強迫教師和學生的話，則意味著教師和學生失去了不該失去的自由，也即其權利受到侵犯了。在維持學校的正常運行和不侵犯教師和學生合法權利之間尋找折衷的方法是，學校只能在對達到維持學校教學秩序正當目的來說是必須的情況下，才能在正當程序之下，“強迫”教師和學生參加活動，出席會議。

事后追究責任：教師對學生學習的管理是通過提升教學水平，開設受歡迎的課程，調動學生主動學習自主學習的積極性。課程學習成績不合格的學生承擔重修、退學、不予頒發學歷學位證書的后果。教學管理部門教學管理部門對教師教學的管理也是先制訂規則，通過激勵機制調動教師改善教學效果的方式。通過競爭機制，增強教師隊伍的流動性。通過提高教師工資待遇，提供發展機會，吸引社會優秀人才從事教學工作，優化教師隊伍，建立學生長期不選課程的教師自動退出不再續聘制度。

這種事前制定標準，事后評價并給予相應的獎懲的制度，看似放任無序，但一旦發揮作用，便能使大學充滿生機活力。教學檢查事后評估為主，事前檢查為特例，事前的檢查的啟動：以學生有舉報，教學行政管理部門定期和不定期檢查發現問題。

終身教職與不再續聘制度的共同作用：

美國教授協會發表《委員會關于學術自由和終身教授制的報告》，認為學術自由是終身教授制度的基礎。認為終身教授制度是大學履行教育職能的必備因素。終身教授制度促進學術自由，有助于形成世界一流大學。

現代大學制度要求立法規定政府從宏觀層面影響教育。政府通過減免稅收、土地劃撥、發放津貼、財政撥款等間接的經濟手段引導大學自主健康發展，并通過法定程序對大學的教育質量依法予以監督和評價。

政府應積極扶持社會第三方專業教育行政管理人員培訓機構，貫徹以人為本、服務意識、管理效率的現代管理理念，為大學輸送專業教育管理人才，促進大學教育管理專業化。此外，對于公立大學的內部管理，可以通過政府派員、黨委派員參與公立大學董事會、理事會等方式，實現黨和政府對大學的有效監控。

三、構建現代大學教育質量評價體系

關于高等“關于質量保障方式，許多學者認為評估是高等教育質量保障的有效工具。 現代大學制度下的評估制度符合內外因作用原理。例如，大學教育質量評估采用“用自己的尺子衡量自己的成績”的方式，以大學給自己的功能定位、目標定位及自制的標準體系衡量大學自己教學的質量成果。大學有了更大的教育管理自主空間，利于大學循序漸進地自我發展。

大學教育質量評估包括自我評估、社會評估、教育主管部門的評估等。符合現代大學制度要求的模式是社會第三方教育評價機構評估與大學自我評估相結合。

僅關于大學對畢業生就業跟蹤調查一項，鑒于人力、物力、財力的限制、專業水平的限制，絕大多數大學就已經不堪重負，而且難以達到專業水平的評估效果。因此，有必要建立第三方教育評價機構，為大學提供普遍的、專業的、有償的教育質量評估服務。同時“構建高校自主調查與第三方專業機構調查的最佳組合模式”， 整合資源，與各大學的就業工作部門之間共享資源，能夠節省社會成本。保障調查數據的準確性、客觀性和公正性。

由教育法規定大學的評估程序、評估標準。由傳統的以檢查教學文件為主要方式的評估方式，轉向大學教學科研與社會服務效果的評估：對畢業生的調研、對在校生的調研、對運行中的教學、教學行政管理、學生狀態的專業化、職業化的調研。由學校聘請第三方教育專業機構對本校進行評估。政府扶持培育專業性強的第三方機構，逐漸形成完善成熟的大學教育質量評估服務系統，包含畢業生信息庫平臺、實習基地和用人單位信息平臺、服務跟蹤信息系統等幾個子系統。培養各類職業化專業人員設計調查問卷，統計分析數據等，并得出專業性結論。承擔大學教育質量調研工作。包括調查研究國外內高等教育成功經驗，提供教育咨詢報告，提供畢業生就業質量報告等。

大學的教育質量以及教師教學效果最終都表現為畢業生的就業質量，因此，現代大學制度下大學教育質量評估要求實現畢業生就業跟蹤規范化、制度化。國家立法規范大學畢業生就業跟蹤調查工作，以明確體系中各個主體的職責、跟蹤內容、監督各主體的政策落實情況，使之納入法制軌道。

國內較早做畢業生調查追蹤工作的是廣播電視大學和短期大學。2013年教育部要求高等學校建立健全就業狀況反饋機制。 2014年75所教育部直屬院校發布了《高校畢業生就業質量年度報告》。但作為專門教育教學組織的大學內部自設的機構客觀上不具備獨立完成畢業生就業跟蹤調查任務的條件。

評價畢業生職業發展能力的主要信息是學生的工作崗位、職務以及升職情況。而且，長期來看，畢業生所在的用人單位會不斷變換。單位的變換本身也是值得參考的評價畢業生職能發展能力的信息。畢業生就業追蹤調查工作量之大，難度之大，耗時之長，都決定了必須由第三方教育評估機構承擔，才能實現專業化和制度化。大學內部自設的畢業生就業跟蹤調查機構是對社會第三方教育評估機構發出調查請求，并提供本校畢業生基礎信息等輔助性工作。

注釋：

馬廷奇.論大學教學自主與教育責任.中國高等教育.2008（11）.31-32.

[美]米歇爾.拉莫特著.許慶豫主譯.學校法學：案例和觀念（第7版）.2006.第三章“學生與法律”第121頁以下.

別敦榮、王嚴淞.2015年中國高等教育研究述評.高校教育管理.2016（2）.

何樹蓮.高校畢業生就業跟蹤工作現狀的調查研究.科技教育創新.2011（11）.200.

教育部辦公廳關于編制發布高校畢業生就業質量年度報告的通知教學廳函〔2013〕25號.