農村人口空心化背景下農業供給側結構改革之路徑

2018-08-21 10:36:54齊飛

法制與社會 2018年20期

齊飛

摘要 21世紀中國經濟的高速發展也帶來了農村人口空心化的現象。這一現狀會產生諸多不良影響，不僅嚴重阻礙農業的發展，而且嚴重制約了農業的供給側結構改革。本文從農村人口空心化的現狀入手，闡述其對農業供給側結構性改革的制約表現，提出了在人口空心化背景下推動農業供給側改革的有益路徑。

關鍵詞農村人口空心化制約路徑

中圖分類號：D922.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.202

2018年3月5日政府工作報告提出大力實施鄉村振興戰略，推進農村供給側結構性改革。前期，中央農村工作會議多次舉行，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，習近平總書記就做好“三農”工作，提出了一系列新理念新思想新戰略。

一、農村人口空心化的現狀

清華大學曾經的一份調查數據顯示：超過70%的農民工不愿意返鄉。現在，九三學社調查發現我國農村常住人口約以每年百分之二的速度減少。農村人口空心化是指農村中有為的青壯年勞動力去大城市尋找工作，老年人和未成年人留守農村，造成農村人口年齡極不合理;而以前不正規的規劃，導致村莊內部的環境不宜居住，村莊空心分布狀況也就形成了。經濟的快速發展使村莊無法承擔農民的生活消費需求，農村勞動力大規模的移出，對農業生產造成消極影響，嚴重阻礙農業改革。對于農業供給側改革來說，人口空心化帶來的一系列阻礙改革的蝴蝶效應，形成惡性循環，人才是農業發展的根本，村域空心化、土地空心化、產業空心化是由人口的空心化引發，它們相互作用、相互影響阻擋供給側改革之路。

（一）人口空心化的原因

隨著市場供需的巨大變化，家庭聯產承包責任制給我國農民生活帶來巨大改變，但也逐漸暴露出不符合時代發展的缺點，其顯著局限是土地開展不了大生產，以至于沒有生產效率、沒有高收入。農村人口占中國人口的主要部分，而許多地區運用了機械化生產，土地資源和農村勞動力過量之間出現不平衡，再加上現在能從農業生產中得到的收益很少且生產費時費力的特點，農民從而被生活逼迫離開農村投向到城市，謀求更好的生活，使得大量的青壯年勞動力和各種農村人才流向城市。

（二）土地空心化

人口空心化帶來土地空心化。隨著我國經濟的發展，伴隨著青壯年外出務工，由孤老、婦女管理土地，原有經濟結構受到嚴重沖擊，出現大量土地閑置、耕地拋荒現象。有研究發現，湖北及河南等農業大省，部分地區的土地閑置率高達20%-30%，我國每年有3000萬畝左右的耕地拋荒，主要原因是農村勞動力短缺。很多學者認為閑置宅基地屬于土地空心化范圍。筆者不贊同，因為宅基地是農民生產、生活最基礎，最重要的保障，它不是耕地。

（三）村域空心化

人口空心化帶來村域空心化。宅基地上房屋的閑置也造成了土地資源的浪費，割斷了農業大規模生產，阻礙了農業供給側改革。隨著大量的農村人口涌向城市，農村常住人口日漸減少，更多房屋被人為地閑置。大部分農民到城里打工，有的是個體戶搬到城鎮，這些農民原來的農房便沒有人住，宅基地就這樣自然空置了;村民搬進新宅，舊宅基地仍存在;村民可以低價買在城鎮周邊的新房用來生活或者做生意，那么原來的房子就占著閑置了。基于人居適宜與自然條件的考量，新宅顯然超過村內老宅，因此，離村再建成為眾多村民的選擇，內空外建，農宅的空心化得以形成。

（四）產業空心化

人口空心化帶來產業空心化，隨著大量的農村青壯年勞動力和具有一定文化知識的人口流向城市，我國農業生產面臨勞動力不足問題，導致農業粗放式經營，粗放式經營“懶莊稼”，比如大面積種植“玉米”，從播種到收成，不需要精細的人工管理，而不會種植“棉花”，棉花的周期太長，需要精細的管理和采摘。因此，農村產業種植逐漸單一，甚至農田拋荒、撂荒，農村產業幾乎無人管理，沒有機械化的種植，更沒有精細化的農作物產出。

二、農村人口空心化制約供給側結構改革的表現

當前，繁重并緊急的任務無疑是推進農業供給側結構性改革。然而，農村的人口空心化一直是改革的阻礙：人口空心化下農業產業創新缺乏主力軍;土地空心化和村域空心化下的土地資源大量浪費;產業空心化阻礙農產品品種結構優化。這種現狀使農業改革無法從生產端入手，體制機制得不到創新，農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等得不到優化，難以保持農業產業的生產體系、經營體系和農產品質量的優化，農業供需關系難以平衡。農村人口空心化的解決是農業供給側結構改革的前提和基礎。

（一）勞動力短缺

人口空心化使務農勞力結構偏差，綜合素質低。特別是在城鎮化加速發展的背景下，農民工大量轉移，現在農村勞動力老齡化嚴重，平均年齡在 45 歲以上，文化程度在高中以上的只有 8% 左右，他們重新學習農業種植知識、技術、工藝的能力遠遠不夠。農民老齡化、農村空心化以及農業兼業化趨勢明顯，導致田間管理缺失，“誰來種地”成了一個不可回避的嚴重問題。

（二）土地資源浪費

人口空心化帶來的土地空心化和村域空心化，造成了大量的土地資源浪費。土地拋荒或者半拋荒，農產品的數量很難增長，質量更沒有提高的可能性。村域空心化，大面積的無人村落導致大面積的土地資源得不到合理利用，只有形成規模才能形成市場影響力，分散的農戶經營極大地阻滯了生產要素的合理配置，更無法推進糧食生產基地的整合和結構調整，并且農業機械化程度偏低，因此推動適度規模經營，是農業機械化、集約化發展的前提。

（三）優質農產品種類和質量供不應求

目前，農村優秀勞動力的流失，粗糙的農產品無法精良化，產業空心化是造成農產品質量和數量結構失調的主要原因之一，大面積的玉米種植就是產業空心化的集中表現，這樣會使得市場需要的多樣性品種、高質量、高價值的農產品供不應求，市場中存在大量的質量差、非綠色、不能讓人民滿意的農產品。

三、農村人口空心化背景下的供給側改革路徑

供給側改革因農村嚴重的人口空心化現狀達不到應有的效果，無法強有力改變市場供給和農村的現狀，因此改變農村人口空心化現狀迫在眉睫。

（一）打造現代農業的主力軍

以人為本，發揮好供給側改革主體的作用，農民是實施農業供給側改革的主力軍。

1.引人離村。引人離村是以農村產業規模化為目的。引人離村是將所有隔斷農用地的村落全部移除，讓農民聚集在城鎮，整合土地，形成規模化。規模化使閑置宅基地占地和散落村落隔斷土地的情況得到很好地緩解，土地得以合理利用。由承包加參股的方式形成規模的農田由承包者大規模生產和種植，并轉型升級農機裝備產業，在農業產業科技創新中心指導下，控制自主選擇種植種類，適用機械化科技種植，統一合理規劃和利用土地，調整產品結構、生產結構和區域結構，從而提高農產品質量。

2.引人回村。引人回村是引導農村多方面發展，根據地區差異，引市民下鄉，能人下鄉，企業新鄉。首先要集中村落，因地制宜地將無人村落和人數較少的村落向人數龐大的村落聚集，發展新農村。鑒于農村優美環境，引市民出租;引入人才進行因地制宜的創業;引入產業，將閑置農房入股，吸納農家樂、民宿、文化創造等產業進村。

國家政策刺激勞動力回流，首先讓農業成為有吸引力的產業。一是居住條件：國家加快進行新農村社區建設，基礎設施建設，社會保障建設，改變農村環境，改善鄉鎮衛生院和村衛生室，吸引全新青年勞動力下鄉創業;二是加快建立國家農業科技創新聯盟和區域技術中心，引進高科技種植方式，由知識型、創業型、技能型專業人員下鄉培訓新職業農民，對農業種植品種和規模進行規劃，引領農村向綠色供給之路發展。

3.推進農業一體化的發展。為了農業生產能力提升，農業供給質量提高，農業結構改善，農業發展必須實行黨領導下的一體化。一是科學準備階段：專業人員指導下購買種子、化肥、農藥，指定商鋪和指定價格出售;二是科學種植階段：統一指導種植、灌溉技術;三是科學收成階段：合理規劃農作物生產需要的基礎設施;四是高效銷售階段：農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制，建設廣泛性電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類基于互聯網的新型農業產業模式;五是穩定發展階段：以村為單位，區域建立網上平臺，進行網上宣傳，在網上全面展現農作物播種到收成過程，用互聯網推廣綠色農產品，將農業產業融合市場產業之中，打造一村一品、一縣一業發展新格局。

（二）優化農業產業的政策多元化

1.補給政策優化經營體系化。用政策補給刺激農民參與合作社入股，鼓勵農民以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，推廣“保底收益 + 按股分紅”等模式，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。同時，扶持新型農業經營主體發展壯大，推動土地流轉和規模經營，為解決土地零散化等問題，大力推廣農村承包土地連片耕種，降低勞動強度，減少生產成本，有利于機械化作業和開展農業社會化服務。

2.農業補貼政策層次化。合理調整農產品價格政策和農業補給政策，引導農民依據市場變化合理調整產品結構、生產結構和區域結構。農業補給政策可以改變為由種植面積和種植品種等原因綜合確定分為不同層次的補貼，更一步提高補貼基本額度，比如同一面積同一品種拋荒與半拋荒的補貼數額不一樣，這是國家變動巨大的補貼數額，宏觀調控來緩解土地資源浪費，調整產品結構適應市場需要，減少同一產品的大量庫存。

3.農業企業發展聯動化。國家支持農業產業的加工企業入股農業發展，在生產加工的過程中引進高新技術，使用互聯網平臺，通過一條線上的種植和生產加工、賣出，高效的質量保障，打造農業產業化龍頭企業。同時大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現多贏。

4.國家農產品質量標準化。國家應大力投入農產品質量標準化的建設。農業供給側結構性改革要以質量興農為根本，農業的投入和資源要素直接影響農產品的質量。首先，國家應確定每一類農作物的綠色質量標準，符合了質量標準的農產品才能投入市場;其次，國家的農產品監督部門進行農產品種植到銷售過程的免費監測和檢測;最后，指導、治理農藥化肥的投入、土壤水體的健康標準等問題，而且農作物在種植、生長、生產、加工等關鍵環節的要符合標準，保障農產品質量，國民生活質量。