廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的成效與思考

呂麗芳

摘 要 從2006年起至今，廣西壯族自治區(qū)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”已有12年。在這12年里，廣西區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)村屯環(huán)境風(fēng)貌發(fā)生了很大改觀，“城鄉(xiāng)清潔工程”已經(jīng)取得階段性成效，在此基礎(chǔ)上對“城鄉(xiāng)清潔工程”進行再思考，以期實現(xiàn)“城鄉(xiāng)清潔工程”的可持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞 “城鄉(xiāng)清潔工程” 廣西 環(huán)境治理

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.207

一、引言

2006年9月，廣西壯族自治區(qū)黨委提出開展城鄉(xiāng)清潔工程的重要指示精神。歷經(jīng)了12年的整治，廣大居民對“城鄉(xiāng)清潔工程”帶來的干凈整潔齊口稱贊，全區(qū)各地呈現(xiàn)出一派嶄新的氣象，榮獲了“聯(lián)合國人居獎”、“全國文明城”、“國家森林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”等多項殊榮。“城鄉(xiāng)清潔工程”作為廣西一張靚麗的名片，在國內(nèi)引起了積極的連鎖反應(yīng)。

二、廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的成效

自2006年起至今，“城鄉(xiāng)清潔工程”在廣西已經(jīng)開展了12年。在這期間，廣西區(qū)各級黨委和政府堅持全民動員、嚴(yán)格問責(zé)，在治理臟亂差、建設(shè)潔齊美等方面取得了階段性成果，自治區(qū)整體環(huán)境面貌得到改善，文明程度得到很大提升。

（一）“清潔問責(zé)”長效機制等規(guī)章制度的出臺

為保障“城鄉(xiāng)清潔工程”有序進行，2006年12月，南寧市率先出臺了國內(nèi)首個關(guān)于城市清潔工作的問責(zé)制度：《南寧市實施“城鄉(xiāng)清潔工程”問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》問責(zé)的主要對象，不僅包括行政執(zhí)法部門和各機關(guān)、企事業(yè)單位，還包括各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。2007年3月，廣西發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”行政過錯責(zé)任追究辦法》，從此，“清潔問責(zé)”長效機制在廣西執(zhí)行開來。區(qū)內(nèi)各地如崇左市、靈山縣、百色市右江區(qū)等，也相繼出臺了問責(zé)制度，將城鄉(xiāng)清潔工程與城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理同步進行。實施《辦法》以來，有多名縣市區(qū)黨政一把手因在實施“城鄉(xiāng)清潔工程”中領(lǐng)導(dǎo)不力而被問責(zé)。12年來，多個配套文件相繼出臺，保證了“城鄉(xiāng)清潔工程”有章可依、長期有序地推進。

（二）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合

實施“城鄉(xiāng)清潔工程”以來，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)走出機關(guān)，走進大街小巷，親自投入到清掃和整治的活動中來。同時，各個清掃活動單位和人員積極配合領(lǐng)導(dǎo)的指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào);為把工作落到實處，各單位還落實了首問責(zé)任制、限時辦證制、責(zé)任追究制，設(shè)立“城鄉(xiāng)清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室;各地將“城鄉(xiāng)清潔工程”的監(jiān)督電話廣而告之，對接到的群眾舉報快速反應(yīng)，建立部門間聯(lián)動機制，及時向社會公布處理結(jié)果，并向上級主管監(jiān)督部門上報。南寧市率先開設(shè)了“城鄉(xiāng)清潔工程”監(jiān)督舉報電話，隨后其市屬6縣6城區(qū)及開發(fā)區(qū)也開通了24小時監(jiān)督舉報電話，接受群眾關(guān)于“五亂”的投訴舉報和監(jiān)督。各地的舉報電話實施24小時值班制，一般程序是接到投訴后迅速轉(zhuǎn)達給相關(guān)負(fù)責(zé)單位，并盡快解決問題。

（三）在空氣、固體、水體污染三方面的環(huán)境治理初見成效

首先，在空氣監(jiān)測方面，廣西于2013年起采用PM2.5的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)各地的空氣質(zhì)量都有了真實的反饋，例如：在2013年上半年，南寧、柳州、桂林和北海空氣質(zhì)量都達到了國家二級水平。其次，在固定污染處置方面，2011年底，廣西建成了全區(qū)唯一的固體廢物處置中心，這對于年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量在350萬噸以上的南寧來說意義重大。最后，對于水污染而言，首當(dāng)其沖的是解決有機污染的問題。自實施“城鄉(xiāng)清潔工程”以來，由于加強對各江河的水質(zhì)進行檢測和管護，減少了工業(yè)和生活廢棄物向江河的排放，廣西的水質(zhì)在整體上得到了切實的改善。從環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于長江中下游流域水污染防治規(guī)劃2011年度實施情況考察結(jié)果的通報》可知，廣西全區(qū)水質(zhì)斷面綜合達標(biāo)率為100%。

（四）資金投入加大

從2006年至2013年，廣西財政共投入100多億元用于實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。其中，2009年至2012年，南寧市財政共投入1300萬元用于改造18座環(huán)衛(wèi)土建公廁和新建35座移動公廁，市和城區(qū)兩級財政又共同投入1700萬元，改造了8座垃圾中轉(zhuǎn)站。據(jù)統(tǒng)計，2011和2012年南寧市各城區(qū)用于市容環(huán)境綜合整治方面分別投入了3894.89萬元。各縣還結(jié)合社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明建設(shè)，把“城鄉(xiāng)清潔工程”引入到所轄的各鎮(zhèn)和村屯，例如：2012年賓陽縣投入1000萬元維護縣城和黎塘大街小巷的公共設(shè)施，并推進垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè);桂林市采取以獎代撥的方式鼓勵各村屯實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，至2009年就累計創(chuàng)建3605個文明衛(wèi)生村等等。

三、對廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的思考

（一）加強政府及社會公眾對“城鄉(xiāng)清潔工程”的認(rèn)識

實施“城鄉(xiāng)清潔工程”是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工作，需要全民動員，實施全民監(jiān)督。為此，要用配套政策和法規(guī)武裝全民的頭腦，拿出實際行動來促進“城鄉(xiāng)清潔工程”的開展。各級主管部門要認(rèn)真對待社會公眾檢舉投訴的問題，做好記錄并及時改進;曝光責(zé)任區(qū)域和責(zé)任單位由于工作不到位而導(dǎo)致的環(huán)境治理工作滯后的問題，獲取群眾支持。同時，不能把“嚴(yán)管重罰”視為環(huán)境治理的主要手段。環(huán)境治理需要人人共建，也需要宣傳教育和罰款手段的有機結(jié)合。以教育為主，將“重管輕罰”與方便群眾有機結(jié)合，重點規(guī)劃停車場、農(nóng)貿(mào)市場、夜市攤點等人流量大的區(qū)域。執(zhí)行“一刀切”的同時也要結(jié)合群眾的生活習(xí)慣和需求，配備滿足群眾日常生活需要的臨時市場，并將由臨時市場帶來的工作崗位空缺留給低收入者和自產(chǎn)自銷的農(nóng)民，收取低廉的租金和減免管理費用，優(yōu)先聘用低收入人群。

（二）“城鄉(xiāng)清潔工程”制度創(chuàng)新

創(chuàng)新投入機制，在獲得中央財政支持的同時逐步引入市場機制，積極探索合理的途徑吸引社會資本和營運資金，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)資本投資和融資渠道，促成一個穩(wěn)定而靈活的籌資機制。完善“城鄉(xiāng)清潔工程”長效機制，并配套建立實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的規(guī)章制度，做到有章可循;積極推廣“數(shù)字化”城市管理方式，有效發(fā)揮保潔、管理和督察三支隊伍的作用;啟動城市環(huán)境管理創(chuàng)新機制，提升管理水平，創(chuàng)新管理制度和工作方法，運用多種宣傳媒介和手段來加深公眾對“城鄉(xiāng)清潔工程”的認(rèn)識;根據(jù)各個城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色和居民需求，適當(dāng)設(shè)置跳蚤市場等臨時售賣點，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H生活需求;尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村有的放矢地設(shè)置三日一圩等滿足當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞降奶厣R時市場。

（三）劃分“城鄉(xiāng)清潔工程”職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)治理

健全和完善領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，制定配套的法律體系以保障其正常運轉(zhuǎn)，明確各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)對“城鄉(xiāng)清潔工程”的職責(zé)范圍和權(quán)限，盡量避免出現(xiàn)責(zé)任空白區(qū)域，是實現(xiàn)對“城鄉(xiāng)清潔工程”正確領(lǐng)導(dǎo)的保障。各級主管單位把負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的街道、農(nóng)貿(mào)市場、溪河等都具體落實到責(zé)任人，制定責(zé)任明細(xì)表，劃分其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，接受社會各界監(jiān)督檢查，以達到責(zé)權(quán)利的平衡制約，促使責(zé)任單位和責(zé)任人自覺地提高管理水平。同時，為加強各單位的協(xié)調(diào)治理和監(jiān)督，需要進一步明晰相應(yīng)的法規(guī)政策，加大執(zhí)行力度，做好信息的上傳下達、反饋和改進工作。通過加強制度建立、法律配套、職責(zé)明晰，建設(shè)多管齊下、上下聯(lián)動的“城鄉(xiāng)清潔工程”長效機制。

（四）加大“城鄉(xiāng)清潔工程”人力和科技投入

“城鄉(xiāng)清潔工程”的有序運行首次借助了“數(shù)字城管”系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將城市的地理空間細(xì)化為上萬個責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格中的每個部件，都有自己的“數(shù)字身份證”，只要在系統(tǒng)中錄入“身份證號”，就能找到該部件的信息。在該系統(tǒng)的幫助下，政府和群眾可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并進行及時的處置，完成以往城鄉(xiāng)管理中難以完成的任務(wù)。居民可以通過撥打“12319”熱線及時反映各個部件的城市管理問題。在運用“數(shù)字城管”的同時，也要建立和完善該系統(tǒng)的功能，進一步推進“數(shù)字城管”與指揮系統(tǒng)工作的有機結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯也要根據(jù)實際需要和能力，逐步配套“數(shù)字城管”進行綜合整治和規(guī)范指揮。“城鄉(xiāng)清潔工程”不僅是垃圾、污染物的物理位移，還需要因地制宜地運用技術(shù)手段加以輔助，才能取得滿意的效果。

（五）加大城市水體污染治理工作

要加快推進城鄉(xiāng)污水處理與垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)工作，及時監(jiān)督和正確引導(dǎo)企業(yè)污水排放，做好城中村和內(nèi)河等的綜合治理，把握住國家正在加大力度建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的契機，努力爭取中央資金支持，使城鄉(xiāng)污水處理與垃圾綜合治理設(shè)施的工作得到較快推進。對于貫穿廣西首府南寧的城市中心內(nèi)河水系朝陽溪而言，其治理效果不僅直接影響到兩岸居民的生活質(zhì)量，也與南寧健康城市形象乃至廣西“山清水秀”優(yōu)良口碑的樹立密切相關(guān)。朝陽溪綜合整治工作不容遲緩，首先要實現(xiàn)截污，然后引活水進城，要邀請環(huán)境治理和污水處理專家分別對朝陽溪進行全面深入的分析，研究出切實可行的綜合治理方案，還南寧市一條美麗、生態(tài)的市內(nèi)河。

四、結(jié)語

實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，運用現(xiàn)代化的科學(xué)管理技術(shù)手段，集中人力物力財力清掃頑疾，保障廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯環(huán)境建設(shè)良性循環(huán)，既急群眾之所急、想群眾之所想，又緊密聯(lián)系群眾、為民辦實事，是廣西區(qū)各級黨委和政府保護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和維護城鄉(xiāng)容貌秩序所做的民心工程，是老百姓的安居工程，是廣西打造宜居城市的品牌工程，是各級責(zé)任單位和個人不遺余力地整治城鎮(zhèn)居民環(huán)境的基本職責(zé)所在，是各級黨委和政府關(guān)注民生、改善民生、全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]嚴(yán)世明.實施“城鄉(xiāng)清潔工程”建設(shè)美麗廣西.廣西日報.2013年9月26日（第009版）.

[2]李新雄.我區(qū)水質(zhì)斷面綜合達標(biāo)率為100%.廣西日報.2012年9月18日（第004版）.

[3]南寧：2013年加大城鄉(xiāng)清潔工程投入.http：//www.nncgj.gov.cn/NewsHtml/201302/ 20130221170909372585.html.

[4]蘭玉秀.提高認(rèn)識 鞏固成果 拓展領(lǐng)域 務(wù)求實效 深入持久實施“城鄉(xiāng)清潔工程”.法治快報.2007年2月28日（第001版）.

[5]全區(qū)“城鄉(xiāng)清潔工程”工作會議在南寧召開.http：//www.gxcic.net/subject/ztbd/showgjgc.asp？ID=61543.

[6]廣西南寧城市管理插上“數(shù)字化”翅膀 成效明顯.http：//www.gx.chinanews.com/news/YAOWEN/2008/825/088251746283GB3I2C4AHGG820JF7GB.html.

[7]整治“臟亂差” 建設(shè)“潔齊美”.http：//www.nncgj.gov.cn/NewsHtml/201204/2012 041012471280DDF5.html.

[8]姜愛林、陳海秋.城市環(huán)境治理：問題及轉(zhuǎn)型期的解決途徑.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報.2009，23（1）.