新時代我國社區矯正實施現狀以及完善問題探析

耿赫

摘 要 當前我國刑罰制度逐漸成熟，從以往單一的懲罰性措施向教育方向轉變，很多預防性、教育性的執法理念被提出，而社區矯正就是代表的非監禁式執法對策。本文將以社區矯正為研究對象，對其基本概念與意義做出分析，并對執行過程中存在的問題作出總結，最終提出完善對策，希望能夠為相關專業提供可以參考的理論依據。

關鍵詞 社區矯正 刑罰制度 非監禁式

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.227

一、社區矯正基本概述與意義

（一）社區矯正的基本概述

社區矯正是司法行政機關在社會組織、居（村）委會等主體的支持協助下，對被判處管制、緩刑、裁定假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利的犯人實行的在社區進行矯正的刑罰執行方式。它與監禁刑相對應，不剝奪社區服刑人員的人身自由。社區服刑人員需要定期向司法行政機關報到，并交思想匯報，接受司法干警的監督管理和社工的心理輔導、管教幫扶。

社區矯正與當前司法工作有著密切的聯系，主要體現在以下幾個方面：第一，本質上相異。社區矯正的本質是一種刑罰執行方式，而司法社會工作的本質是一種社會福利，是一種助人的事業;第二，主體上相異。社區矯正的工作人員的主體是公務員，司法社會工作的主體是社會工作者;第三，理念上交叉。社區矯正的理念是一種教育主義，人道主義和再社會化。司法社會工作的理念是助人自助，社會化，人本主義;第四，功能上互補。首先，司法社會工作的這種主動性的工作模式可以有效的彌補了社區矯正的間斷性的不足。其次，司法社會工作的助人自助的工作理念，以人為本的工作理念彌補了刑罰執行的剛性化的不足;第五，過程上統一。司法社會工作的工作過程有利于提高社區矯正的專業化水平，能夠有效的連接社會資源，促進社區服刑人員的心理矯治，促使社區矯正服刑人員順利回歸社會。

（二）我國社區矯正的意義

首先來說，社區矯正制度的完善有利于我國刑罰體系的補充，從當前我國刑罰實施內容上來看，非監禁刑罰種類還是比較齊全的，并且機構設置也比較合理，但是存在一個問題就是執行機關多為公安部門，這就會造成由于警力不足而執行力度不到位的情況出現。社區矯正集合了公、檢、法、司、社區工作人員和社會志愿者共同的力量，使非監禁刑罰更能夠落實到底。

第二，社區矯正有利于犯罪人更好地改造。社區矯正對象多為犯罪程度較低的人員，通過這種方法，犯罪人不會得到過大的懲罰壓力，有利于增加他們的改造信心，符合刑罰服務教育的初衷。另外，通過社區矯正，可以讓罪犯在受刑過程中不脫離社會，這樣在矯正期結束后，他們可以更加順利的回歸社會，再次創造價值。

第三，緩解監獄壓力，降低刑罰成本。在我國一些縣市中，監獄擁擠問題已經逐漸凸顯出來，這給刑罰帶來了比較大的壓力，甚至有些地區出現了監獄經費入不敷出的問題，這樣既實現監獄教育罪犯的目標，同時對于內部安全也是一種隱患。社區矯正的出現能夠大大解決這種問題，將一些罪行較輕的犯人放入社區進行教育、思想改正，能夠直接緩解上述出現的監獄管理壓力，既提升了監獄管理效率，同時也變向降低了管理成本，可以說是一箭雙雕。

二、我國社區矯正實施存在的問題

（一）觀念滯后，認知程度低

當前，在很多人的嚴重，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，而忽略了犯罪人自身的人權問題，很多人認為刑罰方法越是嚴重，也能夠達到法律制度的目標，因此當前我國司法實踐中習慣將犯罪人進行監禁式處罰，認為只有監獄才能更好地改造罪犯，從而出現了上述提到的監獄容量壓力過大，管理成本過高的問題。在這樣的慣性思維下，人們對于“社區矯正”這一概念出現了誤解，認為接受“社區矯正”的罪犯是“犯了罪不用接受懲罰”，因此對于這些犯罪人都存在戒備心理，盡量保持與他們的距離，這其實給社區矯正工作開展帶來了較大的難度。

（二）社區矯正普及程度不高

筆者在研究過程中，對全球各國的社區矯正普及情況做出了調查與分析，截止2012年，加拿大的社區矯正等非監禁型刑罰應用比例最高，占整個刑罰案例總數的79.8%;其次就是美、法、澳大利亞等國，平均比例都在70%以上;另外，英國以及鄰國日本，社區矯正等非監禁刑罰比例也超過了50%。上個世紀八十年代，我國香港通過了《社會服務令》，并且規定凡是周歲超過14歲的犯罪人，應在12個月內參加不少于240個小時社會服務，該部分內容可以代替刑罰或者作為入獄的附加處分。相比較上述國家與地區，我國內地社區矯正類型與力度都遠遠不夠，根據相關數據顯示，我國各地區社區矯正人數比例不足10%，使得社區矯正逐漸淪為了一種口號。

（三）流于形式，喪失公信力

相比較其他形式的處罰方案，社區矯正對于執法工作者來說還是比較新穎的，因此在實施過程中符合我國國情的社區矯正參考案例就比較少，因此在推廣以及后續執行中，很多人都是盲目地套用國外的實施方法，這樣不僅不能夠發揮社區矯正的作用，甚至出現了犯罪人出逃的問題，給社會帶來了負面影響。

三、 新時期社區矯正完善對策

通過上述分析，對我國社區矯正意義以及實施過程中存在的問題做出了比較詳細的分析，那么在今后工作中，相關部門應該采取哪些措施提升社區矯正效果呢？接下來筆者針對這個問題談一下自己的看法與建議。

（一）豐富社區矯正內容

當前對社區矯正對象的矯正教育，往往只注重強制性，內容也較普遍的拘泥在法律制度層面的簡單學習。一些距離生活較遠而內容空泛、刻板的法律條文往往讓法律素質普遍較低的社區矯正對象“不知所云”。甚至，一些“臺上照本宣科，臺下昏昏欲睡”的現象在矯正教育中不時發生?；诖?，我所認真研究原因，積極探索嘗試，在創新思路方法上狠下功夫，總結出一套“符合水土”的矯正教育工作新模式，并在應用中取得了一定的成效?，F將我所在社區矯正教育學習中總結出來的一些心得分享如下，以資參閱。

一是注重“互動性”。矯正教育作為一種特殊的教育形式，應當具備教育教學的普遍性特征，其一就是互動性。而現實中，大部分社區矯正工作者并沒有法學背景，每月開展的教育學習也多是基于工作流程的“硬”要求，往往采取“以念代教、一念到底”的形式，矯正效果可想而知。為了扭轉這種局面，我所大力發揚“在干中學，在學中干”的優良傳統，以“想當先生，先做學生”要求自己，自覺進行法律知識學習，注重自身法學素養提高，基本上掌握了準確運用法律法規，對常見案例進行具體問題具體分析的能力。

二是注重“趣味性”。提高社區矯正工作者的法學素養只是第一步，更重要的是學以致用。只有真正把法學知識應用到教育教學中，才能完成成果的轉化。這方面，我們采用較多的做法是案例剖析教學法，特別是經常把在社會上有重大影響、廣受輿論關注的案例，發生在民眾身邊關系民眾切身利益的案例，以及轄區內發生率較高的案例列入了重點講課內容，精講細講，并讓社區服刑人員充分參與其中，允許他們在法律允許范圍內“暢所欲言”，從而激活課堂生氣，提升教學效果。

三是注重“思想性”。矯正教育的目的是為了把社區服刑人員改造成為未來的守法公民，而僅依靠技術手段可能會在一定程度上提高社區服刑人員的法律素質，但并不排除其中的極少數依靠所學的法律知識反過來危害社會的可能性。為此，我們把“思想性”作為一項重點內容融合于矯正教育中的各個環節，既教授他們“透過外表看本質”的能力，又教授他們“結合案例學理念”的能力，注重他們法治精神的養成。

筆者以為，只要把互動性、趣味性和思想性與強制性結合起來，才能真正煥發出社區矯正教育教學的鮮活生命力，才能真正讓流落于法治迷途中的社區矯正對象內化于心，外化于行，走出迷途，敬畏法律、守護法治。

（二）提高社區矯正在刑罰執行體系中的地位

第一，擴大社區矯正的適用對象。作為新型的短期監禁替代措施，社區服務刑具有良好的發展前景。在我國刑罰體系中引入社區服務刑是必要的，因此在今后工作中要擴展社區矯正涵蓋范圍，筆者在這里提出幾點擴展內容：一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應該優先考慮使用社區矯正刑。二是輕罪犯。對于罪行較輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛過當、避險過當等可以使用社區矯正刑。三是過失犯。不是故意實施的，主觀惡性程度較輕的。四是老、弱、病、殘、孕犯。

第二，建立刑罰易科制度。一方面，對被處短期自由刑的罪犯，允許法官改處限制自由刑，以減少監獄羈押人數，消除剝奪自由刑可能產生的消極影響;另一方面，對違反限制自由刑執行的罪犯，允許法官將剩余刑期改為剝奪自由刑。為了提高社區矯正刑的行刑效果，保證社區矯正刑能夠切實得到執行，必須對社區矯正刑執行給予一定的權威保障。這里筆者建議我國《刑法》做出以下規定：對于違反社區矯正刑判決、執行的有關規定，逃避社區服務勞動的，應該給予警告、行政處分等，對于個別性質嚴重、惡意逃避社區服務勞動的、屢教不改的犯罪分子，可以規定以拘役或有期徒刑來替代，并規定替代的計算方法。從而使社區矯正刑與短期監禁刑能夠相互替代，形成優勢互補，實現刑罰執行的嚴肅性和嚴密性。

（三）完善“轉處制度”的落實與執行

轉處制度也稱轉向方案，具體來說就是講原有的應有刑事司法系統處理的人員，交給更適合“社區矯正”機構進行處理，例如精神類人員、戒毒及戒酒類型人員。

四、結語

綜上所述，社區矯正在我國還處于發展階段，它能夠更好地反應刑罰由肉刑到監禁，再由監禁到非監禁的發展趨向，同時社區矯正也是我國民族與法治建設的直接體現，能夠體現出一個國家文明程度，符合我國和諧社會的建設要求。因此在今后的社區矯正工作中，相關人員要對其作用和意義有更深地了解，對于實施過程中的不足之處要及時提出，并進行研究，不斷完善實施對策，使我國社區矯正制度更加具有可行性。

參考文獻：

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