廣西高校大型儀器設備共享存在的問題與改進措施

摘 要： 大型儀器設備是高校非常重要的優質教育教學資源，通過共享，可以讓優質教育教學資源在省級層面進行優化配置，助力區域高校均衡發展。廣西高校大型儀器設備資源近年來獲得了長足發展，但在共享方面還存在共享意識不強、共享機制缺乏等諸多問題。文章從轉變思想觀念、健全法規制度、加大統籌布局、搭建共享平臺、強化績效評估等五個方面探討提升廣西高校大型儀器設備共享水平的措施。

關鍵詞： 廣西高校 大型儀器設備 共享

近年來，隨著高等教育經費投入的不斷增加，廣西很多高校相繼購置了不少大型儀器設備，這些數量眾多的大型儀器設備在促進各個高校教學科研水平提高方面發揮了重要的作用，如何使這些大型儀器設備能夠在不同院校間實現資源共享，以充分發揮其使用效益和投資效益，是廣西高等教育實現資源優化配置不可回避的現實問題。

一、廣西高校大型儀器設備共享基本現狀

廣西是西部地區高校相對比較集中的省份，建設有南寧教育園區、桂林高校集聚區兩個高校聚集區，現有各類高校近80所，在這些高校中，分布有大量大型儀器設備。據不完全統計，截至目前，全區高校大型儀器設備數量已經增長到近3000臺、價值高達10億元以上，其中單臺價值最高的達到近千萬元。豐富的大型儀器設備資源給廣西高校發展注入了新的活力和動力，與此同時，這些價值不菲的儀器設備只限于各高校自己使用，絕大部分資源沒有實現共享。

現有資料表明，在廣西高校中，僅有廣西大學依托“211工程”及“中西部高校綜合實力提升計劃”建立了“廣西大學大型儀器設備共享平臺”，該平臺共有339臺30萬元以上大型儀器設備實現開放共享，僅占該校大型儀器設備總數的38.6%，并且其開放共享服務對象主要為該校校內的教學單位和科研機構，開放機時僅占使用機時的40%，該平臺目前仍處于測試服務階段。

廣西其他高校在大型儀器設備共享方面基本處于起步階段，僅有少數幾所院校將本單位的大型儀器設備放到廣西科技廳“自治區大型科研儀器共享網絡管理及服務平臺”上，但截至目前，這個平臺仍處于內部測試階段，還無法真正實現大型儀器設備資源共享。以筆者所在的桂林航天工業學院為例，截至2016年底，全校共有20萬以上的大型儀器設備189臺，僅有44臺在科技廳大型儀器設備共享平臺掛出，掛網共享臺數比例僅為23.3%，并且實際共享次數幾乎為零。

二、廣西高校大型儀器設備共享存在的主要問題

（一）共享意識不強。

一是大型儀器設備的使用率本身就不高，一些儀器設備長期處于閑置狀態。一些高校在購進大型儀器設備的時候，缺乏科學論證，不考慮實際使用需求，盲目購買，并且對設備利用率和使用效益沒有提出明確的要求，用好用壞一個樣，用多用少一個樣，有的儀器設備甚至從買回來就根本沒用過，只在接待校外來賓參觀的時候偶爾展示或者介紹一番，這樣必然造成儀器設備資源的閑置和浪費。相關數據顯示，廣西高校68.7%的大型儀器設備年平均有效工作機時低于標準機時，其中又有62.8%的儀器設備年平均有效工作機時不到標準機時的一半。

二是大型儀器設備的管理者將共享當成本職工作范圍之外的業務，擔心共享會加重工作負擔。在廣西高校中，和專任教師相比，儀器設備管理人員缺編比較嚴重，這些人員從事的工作相對來講比較雜亂、煩瑣，薪酬待遇一直處在較低的水平。大型儀器設備的使用和管理原本就比較復雜，要求也比較高，而懂得相應管理和維護技術的專業人員又較少。在這種情況下，將儀器設備拿出來共享勢必會加重這些大型儀器設備管理人員的工作負荷，共享越多，負擔越重。由此可見，這也是為什么很多單位不愿意將大型儀器設備提供出來實現共享的一個重要原因。

三是大型儀器設備共享涉及多方的利益平衡，無法在其中找到合適的平衡點。從設備持有方來說，自己是大型儀器設備的投資主體，機器為本單位服務無可厚非，但共享則會帶來額外的人力物力支出，并且會造成儀器設備的額外損耗。由于儀器設備共享涉及的費用補償機制相對比較復雜，而收費又是個比較敏感的話題，最后往往導致這些額外的付出無法獲得合適的補償。對于設備使用者來說，儀器設備能夠實現免費共享是最好不過的選擇，但如果涉及收費，則會考慮使用費用是不是在自己的承受范圍內、有償使用和自己購買哪個更劃算等。

（二）共享機制缺乏。

一是缺乏共享約束制度。目前，廣西高校基本實行的仍然是大型儀器設備的封閉式管理，沒有資源共享觀念，缺乏合理有效的共享約束制度。高校在購買大型儀器設備之前基本不會考慮是否能夠通過共享方式實現資源的獲取，大都選擇花巨資購買，而通過各種渠道獲得的大型儀器設備，往往只注重其獨占性和便利性，較少將共享作為一個單獨的考察指標進行考核和約束。

二是共享形式化現象嚴重。近年來，國家和地方相繼出臺了大型儀器設備共享的政策和規定，基于上述政策壓力，不少高校也提出了自己的大型儀器設備共享方案。但從實際情況來看，共享效果并不理想，共享形式化問題比較嚴重。部分高校搭建的大型儀器設備共享平臺功能單一，沒有真正實現網絡化、動態化和信息化管理，平臺使用效益低下。還有一些大型儀器設備共享平臺的搭建并不是為了滿足一線實際的教學工作需要，而是為了應付上級檢查，有的甚至是單純為了撐門面。

三是缺乏共享激勵機制。如何激發大型儀器設備資源共享潛力，如何整合共享資源，如何評價共享服務優劣等，都需要有一套行之有效的激勵機制。目前，盡管很多高校都投入了大量的人力、物力和財力購置大型儀器設備，但在儀器設備共享的激勵機制方面還缺乏相應的激勵措施、沒有形成成熟的運行模式，導致高校大型儀器設備的共享積極性大大削弱。

三、推進廣西高校大型儀器設備共享的主要措施

（一）切實轉變思想觀念，努力提高共享認識。

大型儀器設備資源共享是現代科學技術滿足高校學科專業發展的需要，也是區域優質教育教學資源整合的必然要求。對于高等教育發展尚不夠充分的廣西而言，“單位所有”觀念指導下的“誰買誰用”的“小作坊”意識已經越來越不能適應本地區高等教育交叉融合發展的需要。引入共享機制，不僅可以有效解決高校大型儀器設備使用效益一直低下的難題，還能促進區域院校之間積極開展學術經驗交流，共同提高科研創新和實踐創新能力。因此，廣西高校要努力摒棄舊有觀念，拓寬資源利用視野，打破各院校在大型儀器設備共享方面設置的種種利益壁壘，對“人無我有”、“人有我優”的大型儀器設備進行合理配置，扎實推進優質資源共享，為廣西“兩個建成”貢獻自己的力量。

（二）建立健全法規制度，著力推進共享落地。

共享管理，制度先行。一些高等教育發達地區已經在高校大型儀器設備購買、使用和共享等方面出臺了一系列政策法規，早在2007年，上海市人大常委會就表決通過了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》，其中規定了大型儀器設備共享對象與范圍、部門職責與分工、共享機制、相關主體的權利和義務、法律責任等，并且在共享實踐方面取得了較好的效果。廣西有必要通過立法，進一步加強大型儀器設備購置之前的需求論證和效益評估，確保儀器設備購買后既能滿足高校自身相關學科領域的發展需求，又能跨校向其他高校開放共享，實現區域大型儀器設備資源的有效整合，充分挖掘大型儀器設備的使用潛能，使其綜合效益得到最大限度地提高。

（三）加大區域統籌布局，提供共享資金保障。

首先，政府層面要結合行政機構體制改革，加強頂層設計，再造管理流程。統籌建立大型儀器設備共享聯席會議或專項小組機制，協調制訂專項實施方案，指導細化實施過程路線圖、時間表和任務書，推進大型儀器設備集約建設、資源共享和流程優化，實現優勢資源便捷共享，推動本地區高校教學綜合業務協同發展。其次，政府層面要充分利用資金杠桿創新資金管理方式，堅持激勵與約束并重，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，進一步調動大型儀器設備所在單位面向其他高校服務的積極性和主動性。不僅要在資金方面優先支持高校可對外共享和使用權可轉移的大型儀器設備購置，還要以補貼為手段實行激勵政策，既為開放共享的大型儀器設備所在單位提供運營補貼，又為參與協作共享的優秀單位給予獎勵。大型儀器設備的區域統籌和資金保障，將切實解決共享各方的后顧之憂，有效盤活高校現有大型儀器設備資源。

（四）搭建設備集群平臺，創新多維高效服務。

針對廣西高校目前大型儀器設備共享平臺模式單一、效率低下的現實，廣西應該在出臺區級共享制度的基礎上，以自治區“高校大型儀器設備共享服務平臺”為抓手，進一步整合區內各高校的大型儀器設備資源，構建種類齊全、分布合理的設備集群，并且利用現代信息技術和網絡技術對設備集群進行信息化和網絡化處理，以“面向服務對象需求”為核心，著手建立集設備使用服務、技術交流服務、創新管理服務于一體的跨校、跨區域的大型儀器設備共享平臺，努力打造信息化、智慧化的共享服務新形態，更好地為新世紀的高層次人才培養、科學研究及社會經濟發展服務。

（五）強化績效評估管理，助力績效目標實現。

要保證大型儀器設備共享使用工作取得實效，實現真正意義上的資源整合與共享，必須加強績效評估管理。離開了績效評估的約束，很多共享只會流于形式，工作落不到實處。因此，自治區層面要按照做大“源頭”、完善“渠道”、疏導“末端”的思路，制定區內高校大型儀器設備共享績效評估制度。績效評估要明確大型儀器設備管理單位和使用單位的責、權、利，評估范圍要涵蓋大型儀器設備共享的各個方面，如使用率、維護保養、管理服務、科研成果、新功能開發、共享水平等。根據評估結果，對大型儀器設備使用率高、維護保養好、管理服務措施落實到位、成果突出、共享水平高的單位和個人予以表彰和獎勵，對各項工作達不到基本要求的單位和個人，要有相應的懲罰措施，并且督促其及時整改，直到實現預期目標。有了健全有效的績效評估舉措，就能夠充分挖掘大型儀器設備的使用績效，并且有效挖掘相關單位和人員的服務潛能，為推進創新型廣西建設提供有力支撐。

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基金項目：廣西教育廳教改項目《新建本科院校實施實驗室績效管理的研究與實踐——以桂林航天工業學院為例》（2013JGA278）、廣西教育廳科研項目《基于區域視角的高校大型儀器設備資源共享機制研究——以廣西為例》（YB2014443）。