征地拆遷引發的群體性事件原因分析及對策探討

文/賴斌 寧鄉市征地拆遷管理所 湖南寧鄉 410600

群體性事件，即一定數量的人具有共同的行為指向對社會秩序造成影響的行為。在征地拆遷過程中，群體性的事件中主要是由于被征地拆遷群眾的訴求未得到合理以及合法渠道解決及表達，從而導致他們采取極端的方式進行處理，如集體阻撓施工、上訪、甚至圍堵政府機關等方式，這些群體性事件如不采取有效應對措施將會使社會矛盾激化，影響安定團結的大好局面。

1、征地拆遷中引發群體性事件的原因

1.1 溝通存在障礙、基礎工作不實

在征地拆遷開始前，需要對被征用土地和房屋進行調查，包括被征用土地當前的性質、用途、面積、范圍、地上附著物的實際狀況以及被拆遷房屋的結構、面積需安置的人口數量、人口性質等。在調查中，參與人員涉及多部門，包括國土資源部門、城建規劃、城市管理部門以及鄉鎮、村的干部都要參與，由于工作隊員平時工作、管理針對的方向不同，可能出現對征拆政策的理解、把握不統一，的情況，讓群眾形成對拆遷政策的誤解，形成爭議；也有可能因為工作人員工作上的疏忽造成公示的數據有出入，而群眾只是站在自己利益最大化的角度看問題；除此之外，經濟實際發展需要和法治建設之間也存在矛盾，從當前的發展情況可知，我市正處于社會經濟高速發展的狀態，用地的需求量比較大，而用地指標又是有限的，這就導致項目建設和宏觀用地指標之間存在沖突[1]，存在征地拆遷程序未完全到位的情況下而提前實施征拆的狀況，再加上群眾的法律意識和維權思想不斷強化，進而有可能發生的群體性事件。

1.2 利益分配問題

由于利益分配的不公平，是征拆遷中產生群體性事件的一個重要原因，而引起征拆利益的分配不平衡主要有兩個方面的因素，如下表：

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影響利益分配不平等的因素

從內部因素看，目前，全國沒有統一的分配方式，在實際的執行過程中都是按照村民自治的原則，由集體經濟組織實施自主實施分配，而這一過程中可能有的群眾因傳統土地界線不清，加上結合個人情感好惡、社群關系以及宗族關系各個因素而發生利益沖突問題，甚至存在征地款發放過程中出現 “暗箱操作”的情況，這也導致群體性事件發生，進而使得具體的工作中帶來較大的阻力。從外部環境的因素分析，征地拆遷中所誘發的群體性事件在較大程度上和土地管理、征地拆遷相關政策的具體情況有直接的關系，例如早期的土地管理方面其制度不健全[2]，執行政策不規范，權證登記有出入，從而使得利益分配方面出現問題。另外，征地拆遷補償標準偏低以及農業人員安置方式相對固定等外部因素，都影響利益分配。

1.3 解決矛盾方法有限

相關部門在解決群眾反映的問題時，所用的方法有限，對歷史上遺留下來的問題多用的是推和拖，讓其繼續成為下一屆(任)的歷史問題；對現實的問題多用的是談和壓。在談的過程中，又不能突破政策的底線，突破了審計通不過，而且要擔責，所以很難滿足群眾的訴求，其實有時群眾的訴求也有其合理性，例如寧鄉市現行的征地拆遷補償標準還是以長沙市人民政府2008年的103號令為基礎和長沙市2014年7號文件作補充的補償標準來執行，盡管市里(當時還是寧鄉縣)在2014年也出臺了相應的激勵征拆政策，但與近兩年的房價漲幅相比，幾年前定補償政策肯定是沒跟上貨幣貶值的速度，所以群眾對當前拆遷政策的質疑有時并不是空談，而基層一線作為拆遷政策的執行者也很無奈，所以我們在做工作時經常用的一句話是“加話不加價”，談不成就給對象上行政上的綜合措施，讓其感受到不配合征拆的壓力，這種治標不治本的方法，久而久之會讓一些群眾的心理產生對政府、社會的積怨，進而誘發群體性事件。

2、解決征地拆遷中群體性事件具體策略

2.1 征拆程序要符合規范

征地拆遷工作是一項程序性、法規性很強的工作，征地拆遷程序規范、合法是有效應對拆遷中群體性事件的前提。當面對被征收的困惑時，被征拆群眾都會有意識去了解拆遷政策、補償標準，有的甚至聘請律師代言自己的利益，只有代表公權力的一方(政府)所有征拆動作都符合法律要求，在面對突發問題時才會從容。因此，作這項目工作決策的政府領導要加強征拆法定程序的知識學習、實地調查、科學決策，杜絕上項目時拍胸脯、處理問題時拍腦袋、應對是非時拍屁股的魯莽行為。

2.2 加強征拆政策溝通，做好宣傳教育工作

征地拆遷中所發生的群體性事件很大部分是由于他們對相關的法律法規以及政策認識不足，易受到他人教唆而參與群體性的事件中。這就要求相關部門工作人員需要加大力度向人們講解相關的政策，同時可以結合群眾的實際情況而詳細分析測量規范以及補償標準知識[3]，讓被拆遷群眾對相關技術要求、政策標準有個全面的認識。工作中，還需要對《物權法》以及《土地管理法》相關解釋進行針對性宣傳，從而提升人們守法以及用法意識。

2.3 加強矛盾排查，做實基礎工作

為了進一步減少征地拆遷工作出現群體性的事件，相關的工作人員需要在日常工作中做好相關矛盾的排查工作，掌握群眾訴求的第一手資料，拿出應對方案，切實落實預防為主的工作原則，從而減少征地拆遷工作發生群體性事件[4]。同時，工作人員在進行土地和房屋調查時要把工作做細、做實，要加強對公示數據的審核，杜絕因工作疏忽而使公示出現紕漏的情況，從源頭上減少群體性事情的誘發因素。再者，要多部門協同，建立服務拆遷的統一工作機制，規劃、國土、城管等部門要加強對征拆區域違章建筑、青苗搶種的管控，公安部門要嚴把拆遷安置人口的準入關。群眾心中都有一桿秤，認為政府對一些事情的處理是公平的，可減少很多是非和矛盾，有效預防群體性事件的發生。

2.4 加強征拆利益分配的監管

村民自治的政策決定了集體經濟組織對征地款的分配和享受社會保障名額分配方法的多樣性，各種內部和外在的因素可能使利益的分配不平衡，比如在社保名額的分配上，同一個集體經濟組織的老年人，可能會出現有的剛滿60歲就享受社保而有的老人年紀還要大得多都沒有分到享受社保名額的情況。不公平的表現會給群體性事件的發生創造條件，因此，在村民自治的前提下，政府要加強對征拆利益分配時的監管。

2.5 要及時更新拆遷政策，滿足群眾的合理訴求

黨的政策是要代表絕大多數人民群眾的利益，拆遷政策當然也應該是如此，一個政策放下來，如果絕大多數的群眾能夠接受，那么這個政策就是可行的，是代表了絕大多數被拆遷群眾的利益的；相反，如果一個政策下來絕大多數的群眾不能接受、甚至抵制，那么這個政策是有問題的。征拆補償政策關系到一個群體的切身利益，相關部門要根據社會經濟發展的情況及時調整補償標準，讓群眾被征拆后生活水平不降低不是一句口頭上的承諾，而是要讓被征拆群眾有實實在在的獲得感，享受社會發展的成果。

2.6 做好風險評估和應對預案工作

有備才能無患，面對拆遷工作的群體性事件亦是如此，我們可以盡量地把群體性事件的發生機率減少，但有時候事情的發生還是客觀存在的，是必須要面對的，把問題想在前面，針對性地拿出應對處置措施是有效應對拆遷工作中群體性事件的手段，一方面要明白征拆工作中各方面的風險點，另一方面可以提前做好解決問題的方案。這項工作要求多個單位積極配合完善風險評估，如國土部門要針對項目實施過程中土地違法案件的風險等級做好評估工作；城管規劃部門重點對項目范圍中出現的違章建筑帶來的風險進行控制；信訪部門則要針對可能存在的不穩定因素實施排查和監管；政法綜治工作人員還需要進一步掌握好被征用土地實際情況以及用途，其中對涉及地區實際的社情民意因素需要有深刻的認識，從而提升風險評估精準性，為做出應對群體性事件的處置決策提供依據。

總之，拆遷為城市的發展拓展了空間，為項目建設提供了用地基礎。經濟要發展，穩定是大局，在建設和諧社會的今天，有效預防、科學應對拆遷中的群體性事件具有重要意義。