創新型城市建設問題研究

周風

摘要：城市是一個國家和地區參與國際競爭的核心單元，也是提升整個區域乃至整個國家經濟社會發展的基本單元。當前在面對日益激烈的外部競爭環境下，建設創新型城市作為一個地區轉變經濟發展方式和提升城市綜合競爭實力的重要途徑顯得尤其重要。大連作為東北地區經濟社會發展的排頭兵和重要窗口，近幾年，經濟結構調整和產業轉型進展相對比較緩慢，與國內其他副省級城市相比，經濟社會發展速度明顯滯后。因此，大連通過建設創新型城市來推動經濟社會發展顯得尤其緊迫。文章首先通過閱讀中外相關文獻，明確創新型城市內涵，通過對相關文獻研究和實地走訪等方式，對大連在建設創新型城市過程中所面臨的現實問題進行分析和研究，最后給出相應的對策和建議。

關鍵詞：創新型城市；大連市；整合資源；聯動發展

隨著經濟全球化的發展，城市已經成為推動區域發展的核心動力，而創新則是城市發展的重要驅動力，本文通過對以波士頓、硅谷等為代表高科技創新型城市，以堪薩斯、大田等為代表的傳統工業制造業創新型城市，以赫爾辛基、東京為代表服務業創新型城市和以巴黎、紐約、倫敦為代表的文化產業創新型城市等創新城市發展軌跡進行研究，可以看出建設創新型城市是一個城市提升綜合競爭力的核心因素，也是城市能夠長遠發展的前提條件。

在2017年的十九大會議報告中，習近平總書記明確提出創新是引領發展的第一動力，并多次強調創新是建設現代經濟體系的戰略支撐，由此可見創新對推動經濟社會發展的重要性。創新不僅是一個國家和民族生存和發展的基石，更是一個城市崛起和發展的關鍵，因此建設創新型城市是解決城市發展問題，促進城市經濟社會可持續發展的根本途徑。

目前，大連正處于經濟社會轉型的重要時期，傳統的發展模式已不可持續，要實現經濟社會健康可持續發展，必須轉變發展觀念，實行全方位的創新，建設創新型城市，通過創新來推動經濟社會快速發展和進步。本文首先對創新城市含義進行界定，然后根據大連所處的地理位置、歷史文化特點、經濟和社會發展情況等進行研究和分析，找出大連建設創新城市具備的條件和存在的問題，最后提出相應的對策和建議，為大連建設創新型城市提供一定的借鑒和參考。

一、創新型城市內涵

創新的概念是由著名經濟學家熊彼得在1912年提出，他指出創新就是通過各種方式對生產要素進行新的組合，把新的生產要素和生產條件不斷地融合到生產體系中，進而發展形成新的生產力。創新理論得到不斷地豐富和發展，在次背景下創新型城市理論應運而生，并且得到快速發展。

在國外理論界，繆姆福特指出創新型城市是指城市能充分利用藝術活動的創造力。美國著名學者簡·雅各布指出科技和技術方面的創新是創新城市的主要特征。學者理查德·弗羅里達指出人是創新型城市中最重要的因素。牛津大學的米西則認為創新能力是城市競爭和發展的核心優勢，是決定競爭結果的關鍵因素。其中，英國著名學者查爾斯·蘭德瑞則認為創新型城市最主要特征就是擁有豐富創意設計和內涵。Florida認為創新型城市創新型城市是指城市中由于不同的文化和思想進行不斷的融合碰撞，致使大量創意思想產生。在國內理論界中，陳桂龍等人認為，創新型城市可以分為以文化創意為主的創新型城市和以科學技術創新為主的創新型城市。汪穎等認為“創新型城市”是指以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為基礎的城市形態。臧之韻，韓宏華等人則認為在創建創新型城市中產業創新是創新型城市的核心要素。秦麗娜，任大慶等認為創新型城市是指主要在于科技資源、知識資源、人力資源、文化資源、體制等創新要素的融合和發展。

上述的有關研究中可以看出，多數專家學者主要是以構成概念、要素和功能概念等方面對創新型城市進行界定，對創新城市概念中各個影響因素內在聯系以及建設創新型城市戰略對策研究相對比較少，本文通過整合以上專家學者觀點，認為創新型城市是一個系統工程，其中包含著系統多個因素的創新，尤其是創新要素間的協同和融合。其主要包括知識創新、體制創新、文化創新、管理創新、人才培養創新和技術創新等六個方面，其中知識創新是基礎，文化創新是先導，體制創新是載體，人才培養創新是核心，管理創新是支撐，技術創新是途徑，六者相互促進和融合，進而營造出良性循環的創新氛圍和環境。除此之外，創新型城市還應該包含擁有濃厚的創新文化環境、完善的創新產業體系、高素質的創新人才隊伍、良好的創新體制和激勵機制、完善的知識產權保護體系和高水平的創新綜合指數等六個特征。

二、大連建設創新型城市條件

（一）創新體系逐漸完善

大連市作為國家創新型試點城市，完善的科研創新體系正在逐步形成。目前大連擁有19家國家級國際科技合作基地、5個國家重點實驗室、4個國家級工程技術中心、11個國家級的企業技術中心、106個省級重點的實驗室和103個省級工程技術中心。各級科研機構研究領域和方向各有側重，國家重點實驗室和國際級工程技術中心主要根據國家發展戰略需要對基礎性創新和原始性創新進行研究，省級工程中心和省級實驗室主要根據區域經濟社會發展需要進行應用性創新和集成性創新，整個城市創新體系發展相對比較完備，為大連建設創新型城市提供了良好的基礎條件。

（二）高新技術產業初具規模

目前，大連以高新技術產業園區、軟件園、雙D港等為代表的高新技術產業創新基地建設成效顯著，為大連建設創新型城市提供了強有力的產業支撐。其中大連軟件園是國家科技部命名的第十二個“國家火炬計劃軟件產業基地”，是全市發展軟件產業功能最齊全的專業化園區。對大連市整個軟件產業的發展起著集聚、示范和導向作用，也是在國內有重要影響力的大規模軟件開發、出口和人才培訓基地之一。另外，大連高新技術產業園擁有軟件和信息服務企業1220家，從業人員達到近16萬人，產業人才隊伍整體素質較高，新興高新技術產業基礎較好，為大連建設創新型和產業結構轉型提供了良好的產業支撐和技術支持。

（三）教育體系完善

大連擁有大連理工大學、海事大學、東北財經大學、中科院化學物理研究所等一批全國知名的大學和研究所，高等教育資源相對比較豐富，人才教育培養機制也比較完善。另外大連全市各類專業技術人員近50萬人，擁有4所專業軟件學院，在校專業培訓學生近4萬人，目前大連也是我國最大的軟件人才教育培訓基地之一。人才隊伍建設初具規模，這些對大連建設創新型城市提供了有力的人才支撐。

（四）政府支持力度不斷加大

大連市政府為鼓勵創新，增強企業發展活力，推進企業自主創新，破解經濟結構和產業升級難題，相繼出臺了《大連市市屬科研機構管理體制改革實施意見》、《關于支持企業創新和發展的政策措施》等文件，通過政策的調整和實施，對經濟結構調整、人才隊伍培養、創新機制轉換、管理制度創新，實現各項創新體制和機制逐步完善，為大連創建創新型城市提供了體制的上的保障。

（五）科技創新孵化體系日益健全

目前，大連孵化器和眾創產業發展相對比較迅速，全市現擁有各類企業孵化器43家，其中國家級孵化器達10家，總體孵化總面積約78萬平方米，正在孵化企業達1800多家，已經畢業的企業達到327家，孵化器總體數量和孵化面積均位居國內同類城市前列。另外，已備案眾創空間47家，其中有26家眾創空間已獲國家備案。規劃建設的新興科技產業二次孵化基地已經正式投入運營，正在規劃建設專利產業轉化孵化器和中科院大連科技創新園等創新孵化項目，為大連建設創新城市提供了良好的創新環境。

三、大連建設創新型城市問題研究

（一）創新意識總體比較淡薄

由于歷史上長期實行計劃經濟體制，大連乃至整個東北三省地區整個經濟社會中創新意識和創新思維相對比較弱，市場競爭意識不強，創新思維還沒有融入整個社會發展的各個領域和環節中，整個城市的創新創業氛圍還未形成，大部分企業依然沒有認識到創新的重要性，整個社會上也缺少鼓勵創新寬容失敗的創新環境。

（二）創新體制不健全

目前大連的創新城市建設中，創新要素仍然存在創新定位不清，以企業創新為主體、市場需求為導向、產學研緊密結合的創新體制還不完善，產學研合作不夠緊密，創新活動效率普遍比較低，科技成果轉化率較低等問題。另外整個城市創新資源也相對比較分散，遠沒有形成創新集聚效應。對知識產權保護制度不完善，社會對專利保護意識相對淡薄，創新活動缺乏活力。

（三）高端人才嚴重缺乏

大連雖有大連理工大學等豐富的高校教育資源，在校大學生數量在東北地區也位居前列，但是由于上海、北京和深圳等特大城市對人才的巨大吸附力，以及本地經濟發展空間和就業機會的限制等因素，造成大連乃至整個東北地區大量高端人才尤其是領軍型人才大量外流，另外在人才激勵機制方面還存在激勵力度和范圍較小等問題，人才培養供給和市場需求相脫節，也使得整個社會創新活動發展后勁不足。

（四）引進吸收再創新能力不足

雖然大連已實施以引進吸收再創新為突破口，但是轄區內許多企業對通過購買專利技術或者合資引進技術等方式引進的技術，沒有完全進行深入研究和吸收，另外，再加上本地企業創新能力和基礎比較薄弱，缺乏再創新能力等原因，造成大連還沒有達到通入引進吸收再創新的目的。很多領域所需的重點生產設備和科學技術還是不斷依賴進口和引進，本地企業自主創新能力依然比較薄弱。

（五）企業對創新重視程度不夠

目前，全市擁有研發機構的企業數量較少，占企業總數的比例不到15%，有九成多的企業沒有開展R&D;活動，企業創新意識淡薄，創新基礎薄弱。另外具有自主知識產權的高新技術產品產值占整個高新技術產品產值的比重偏低，企業在創新活動中投入、創新的產出和科技成果的轉化等方面還沒有真正成為創新主體，企業發展缺乏核心創新技術競爭力。

四、大連建設創新型城市對策和建議

通過對大連建設創新城市優勢條件和存在問題進行研究和分析，得出大連應該根據自身具體情況，首先明確制定建設創新型城市戰略規劃，積極發揮自身優勢，彌補創新短板以加快創新城市建設。

（一）因地制宜制定創新戰略規劃

大連應該根據本地區獨特的歷史情況、經濟文化發展狀況、地理環境特點等社會實際，制定建設創新型城市發展戰略和規劃，對大連創新優勢條件和存在問題進行深入分析和了解，充分發揮大連在建設創新型城市中的優勢，因地制宜進行資源整合，不斷制定和實施相關政策和措施，以彌補建設創新型城市過程中的不足，通過經濟、文化和科技等緊密結合，實現城市創新要素聯動發展，推動城市整體創新能力的發展。

（二）明確企業在創新活動中的主體地位

企業是經濟社會發展的基本載體，是建設創新型城市的關鍵因素。大力支持和引導區域內企業成為創新研發的主體，鼓勵和支持有實力的企業建立研發中心，加大對區域內企業研發的扶持力度，逐漸引導企業成為創新活動的主體、人才集聚的主體、創新投入的主體，培養一批有國際競爭力的創新型企業。引導企業轉變發展觀念，讓企業認識到創新對企業未來發展的重要性。以增強企業自主創新能力為中心，實施以企業創新帶動創新城市建設，加緊規劃大連企業創新發展戰略。根據企業發展潛力，篩選出若干優勢產業和創新基礎較好的企業進行重點輔導與培育，通過稅收和財政等手段扶持關鍵領域企業發展壯大，依托重點領域企業的創新和發展，大力實施相關配套產業建設，延長產業鏈條，實現全產業鏈聯動創新和發展。

（三）協調分工和聯動發展

大連在實施創新城市建設中，各個開發區和產業園區在創新活動中應該各有側重和分工。大連高新園區應該積極利用積累的科技實力和產業優勢，積極圍繞著以集成電路等重點發展的產業為導向，并且加大研發和投入力度，建設高新技術產業孵化基地和創新創業基地。大連經濟技術開發區要充分發揮中小企業集聚和產業鏈條完善的優勢，大力發展以引進、消化吸收再創新的方式進行集成創新，加大支持中小企業在創新活動中緊密合作，形成區域集聚創新模式，實施以集成式自主創新帶動原始性創新發展路徑。大連軟件園企業要根據自身發展優勢主攻電子信息與軟件產業創新，以加快大連軟件產業發展步伐。通過各個區域聯動創新發展和協調分工，不斷提升大連整體創新能力和創新水平。

（四）政府做好主導者和服務者的角色

大連市政府應該從全局出發，明確政府在建設創新型城市過程中的定位和角色，充分發揮政府統籌兼顧、全面規劃的作用，逐步形成市場化的管理體制，不斷完善創新政策法規環境。通過制定和完善創新激勵政策，積極協調全社會創新要素和力量。統一協調創新資源和要素，激勵企業建立符合市場經濟發展需要的管理和創新體制。培育鼓勵創新，包容失敗的積極創新文化環境。建立健全知識產權和專利保護法律法規，維護企業和個人創新成果，激發大眾創新熱情，為個人和企業開展和實施創新活動提供良好的服務平臺，制定科學合理的建設創新城市發展戰略，制定在經濟、文化、科技等方面相關政策，積極引導社會創新氛圍和環境建設，為建設創新城市提供良好的體制保障。

（五）發揮高校和科研機構的創新優勢

高等院校和科研機構在知識生產、基礎創新和研究以及人才培養方面等具有絕對優勢，是創新型城市發展的重要力量。因此大連應該出臺相關政策和措施，加大對高校和科研機構的科研投入扶持力度，因此大連積極推進高校、企業和科研機構三者的合作，構建產學研三位一體的創新聯系網絡。建立以企業生產經營為主體，高校和科研機構普遍參與的利益共同體，加大對高校基礎科學研究和應用科學研究投入力度，創新科研機構、高校和企業之間的合作方式，以市場化的手段整合三者科技創新資源優勢，推進形成企業和高校實現戰略聯盟，提升和完善企業技術轉化水平，實現兩者合作無縫對接。形成企業、高校和科研機構三者創新收益共享，創新風險共擔的運行機制，以提高科研成果轉化率和推動高新技術產業快速發展。

另外，人才是創新城市建設的關鍵，高校則是人才培養的主要載體，因此大連需要根據建設創新型城市具體需求，對不符合創新人才培養的一些高校教育體制進行改革，積極鼓勵和支持高校革新教育理念，創新教學方式，培養創新型人才。通過制定和實施各種人才引進和培養措施，建立健全企業創新文化培訓教育體制，提高區域內企業創新意識，積極利用各種宣傳渠道，在全社會各個組織群體中宣傳企業家精神，在全社會形成濃厚的創新創業氛圍。根據創新城市建設具體實際，制定符合實際的人才引進政策，建立和完善多層次高水準的人才培養和引進體系，加大創新人才引進力度。另外創新和完善創新型人才激勵機制，最大限度發揮人才創新的積極性和主動性。

（六）完善金融服務體系營造良好金融環境

通過研究開發和設計多種金融產品和金融工具，為不同發展階段的企業提供相匹配投資和融資服務，為各個行業的技術創新企業發展以及城市自主創新建設和發展提供充足的資金供給和保障。另外，通過建立社會信用服務體系，大力發展互聯網普惠金融等新型融資渠道以降低區域內中小企業融資成本，為中小企業創新活動提供良好的金融服務環境。通過創新金融公共服務平臺建設，積極引導金融機構服務向新興產業和高新技術產業傾斜，以促進高新技術產業快速發展。建立和健全多層次多功能的金融服務體系，為大連建立創新型城市營造良好的金融服務環境。

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（作者單位：宿州學院管理學院；皖北城鄉一體化研究中心）