基于公共經濟學視角探析霧霾治理困境

袁永慶

摘要：當下中國，霧霾彌漫在多個城市和地區，國內經濟快速發展的同時不僅受到環境資源承載力的制約，也成遭受著環境污染帶來的健康壓力。日益加劇的霧霾問題引發了各級政府的高度關注。因此，文章將基于成都市霧霾形成的自然因素，運用公共物品屬性，市場失靈，偏好缺陷等理論分析霧霾產生的經濟原因，并結合集體行動困境模型分析霧霾治理的重難點，借此從公共經濟學角度淺析霧霾治理困境。

關鍵詞：公共經濟學；霧霾；形成原因；治理困境

2012年以來，“十面霾伏”，“聞霾色變”等詞語在人們的交流中逐漸流行起來，它們反映出當今社會空氣污染的嚴峻現狀。在成都，冬季出行時口罩已經成為人們必不可少的裝扮?？諝馕廴静粌H影響著人們的心情，更是危害著人們的健康。因此，提高霧霾治理效率，多項手段齊發，穩步推進是當前治理的核心內容。

一、成都市霧霾形成的自然原因及公共經濟學原因分析

（一）成都市霧霾形成的自然原因

成都市整體風速較小，濕度較大，四季季節分明，一年中存在逆溫層的天數超過200天，其中近地面逆溫層天數超過150天，這些地理條件都是不利于大氣污染物在水平和垂直方向擴散。再加上成都市所在地區是盆地，常形成多霧天氣，隨著城市化的加快，城市面積不斷擴大，增大了地面摩擦系數，使風流經城區時風力、風速等有所減弱，進而導致水平方向靜風時間增多，極不利于大氣污染物向城外擴散和稀釋；并且冬季pm2.5數值較高，因此更易出現霧霾，空氣質量較夏季更加糟糕。以上是簡單地從地理條件氣候等方面來分析成都市霧霾形成的自然原因。后文將從公共經濟學角度來分析霧霾產生的經濟原因。

（二）大氣具有公共物品屬性導致“免費搭車”現象難以避免

大氣是典型的公共物品。由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的屬性，導致整個社會在空氣資源利用方面“搭免費車”的現象時有發生。成都市機動車擁有量是464萬輛，它們為代表的廢氣移動源排放以每年超過14%的速度增長，氫氧化物排放占全市塵污染總量一半以上。全市正在施工的工地有2600多個，揚塵污染涉及地點多范圍廣。接近兩萬家工業企業的生產以及1550萬人的生活，也是造成大氣污染的原因之一。由于是公共物品，大家都缺乏保護大氣的觀念，個人也會漠不關心。

（三）外部成本因素導致市場配置失靈

市場在考慮投資、生產和消費時，會過多地考慮了成本與收益兩個因素，這就導致可能會忽視環境等外部因素。特別是當環境成本付出的代價小于自身生產成本時，這項外部因素會被忽略。目前，成都市成為我國“新一線”城市。發展潛力不可小覷。各大企業借著這一發展的“東風”，紛紛加大生產規模，增加自己的收益。例如房地產行業更多的圈地修房，工地日益增加；加工企業增加產品類型，而忽視了生產污染成本；汽車行業增加產出，提高企業的銷售量，而忽視了汽車尾氣對大氣的污染等等。因此，忽視環境成本因素所造成的霧霾問題及健康壓力只有轉嫁到社會其他方面，市場配置顯得十分乏力。

（四）公共管理者的偏好缺陷導致其霧霾治理效果不顯著

公共管理者的主觀選擇也是存在差異的。如果他們對某事一事物的好處評價過高，對它的缺點評價過低，可能就會執行方案；如果他們對一個事物的壞處評價過多，好處評價過低，可能也就會放棄方案。但是公共管理者也是經濟人，他們常常會做出第一種選擇。在面對該地區經濟發展與環境保護的時候，他們可能會首先選擇經濟發展，想要等經濟發展后再來修補環境，這種“先發展后治理”的錯誤觀念使得地區短期的經濟利益得到滿足，但是長時間的可持續發展的問題卻層出不窮。

二、成都市霧霾治理的困境分析

（一）排廢企業集體行動的囚徒困境

在前文中講到空氣是典型的公共物品，具有“非競爭性”與“非排他性”。在霧霾嚴重的今天，各個企業向環境排放的廢氣已經是霧霾形成的重要因素。企業為追求自身利益最大化，不惜以犧牲環境為代價，以實現短期利益，從而不能在社會中實現帕累托最優。

1. 囚徒困境模型假設

在理想環境下：在某塊區域內，從排廢企業中選取兩個生產條件和規模、發展前景一樣的企業：甲和乙。兩個企業在對待排放廢氣的問題上，有兩種選擇：排放不合格的廢氣氣和排放合格的廢氣。對于甲企業而言，當選擇排放不合格廢氣的方案時，就可以節約治理廢氣的成本，從而使得獲得收益A（A>0）；當甲選擇排放合格廢氣的方案時，則需要增加治理廢氣的成本。因此收益為 B（A>B>0，下同）。同理，對乙企業而言，當乙選擇排放不合格廢氣的方案時，那么乙企業的收益為 A；當乙選擇排放合格廢氣的方案時，收益為為 B。（A>B>0）當甲和乙兩個企業共同采取某種策略時，就不發生相互之間向政府舉報。

如果甲企業選擇排放不合格廢氣，乙企業排放合格廢氣，那么，乙企業會向政有關部門舉報，甲企業將會受到懲罰，甲的收益將會變為 E（E>0），B 企業則會得到因舉報帶來的好處：甲企業的停產將會使得乙企業的產品需求增加，由于治理成本的存在，乙企業的收益為 F（A >F>B >E>0，下同）。同理可得，如果甲企業選擇排放合格廢氣的時候，乙企業排放不合格廢氣，乙的收益將會變為E，甲企業的收益為 F。

2. 囚徒困境模型的分析

從博弈過程可得出，無論甲乙企業做什么決策，為了獲得最大化的收益。博弈的結果都傾向于兩個企業排放廢氣。這就產生了一個囚徒困境。霧霾之所以難以治理，從廢氣治理這一方面來看都是難以解決的困境。企業在利益最大化的指引下，最終傾向于采取排放廢氣的策略，所以，霧霾越來越嚴重，反而出現了政府努力解決而現實越來越嚴重的矛盾。

（二）集體行動的邏輯困境

每個人都是經濟人，集體的利益跟個體的利益出現不一致時，個體為了滿足自身利益需求，就會出現集體行動的困境。曼瑟爾·奧爾森的《集體行動的邏輯》一書中批判了個人選擇服從于集體利益的傳統集體行動觀，并提到如果集體中不存在強迫手段，或者是集體中的人數不足夠多，個人將不會自覺地按照集體的利益采取行動。例如又將上文的廢氣排放問題來分析，每個企業都愿意在花費最少成本或者沒有成本的情況下來處理企業排放的廢氣。因此，滿足個體最大化的利益必然損害集體的利益，這種追求短期利益是不可持續的，因此集體行動的困境也難以解決。

（三）成都市廢氣排放的治理困境

綜上所述，霧霾成因復雜，霧霾治理涉及利益廣。簡單地從廢氣排放這個方面來說，就存在囚徒困境以及集體行動困境，造成這兩個困境的根本原因都是受個體利益最大化的驅使，使得個體利益高于集體利益，出現了為了短期利益犧牲環境為代價的社會現象。因此囚徒困境以及集體行動的困境是當前霧霾治理需要克服的重要問題。以成都主要工業產品之一鋼鐵的生產為例，其對大氣造成的污染主要來源于燃料燃燒系統排放的廢氣。污染氣體的產生過程很復雜，污染也是多方面的。鋼鐵廠廢氣中主要有二氧化硫、一氧化碳、硫化氫、烴（ 碳氫化合物） 、煙塵、粉塵等，而鋼鐵企業典型工藝排入大氣的顆粒物 80% 以上是顆粒更小的 PM2.5，說明其主要污染排放物都為霧霾天氣的構成物質。而成都目前第二產業產業發展是以機械、汽車行業為主導的，其發展過程中產生大量污染物的排放需求。因此，怎樣平衡各個企業間的利益，減少廢氣排放的污染后遺癥，都是我們接下來治理霧霾重點考慮的方面。

三、總結

在現階段霧霾治理過程中要考慮生態環境保護與經濟可持續發展的關系，考慮霧霾發生的季節性因素，成都市的產業分布以及污染源的分布狀況，既要克服不利的自然因素，也要去改善人為污染的局面。城市霧霾治理任重而道遠，宏觀經濟發展速度。在當前經濟減速增長過程中，不僅是霧霾治理的契機，同時也有新的挑戰。霧霾問題的出現，時刻提醒著我們不要再以犧牲環境為代價來追求經濟的發展。

參考文獻：

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（作者單位：四川大學）