高職院校繼續教育工作體制機制創新思考

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，高等職業教育“要體現終身學習理念，要滿足社會對高素質勞動者和高技能人才的需求”，繼續教育是“面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終生學習體系的重要組成部分”。 繼續教育曾經被黨的十六大、十七大、十八大反復強調。習近平同志在黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中再次作出“辦好繼續教育”重大決定，充分說明繼續教育的極端重要性。改革開放以來，我國高等學校和各行各業所蓬勃開展的繼續教育對于提升國民素質，支持經濟發展和社會進步作出了巨大的貢獻。由于各種原因，從總體看繼續教育的發展仍然存在著“七個缺少”，即：缺少對其重大意義的認識；缺少法律保障；缺少重要地位；缺少強有力的主管部門；缺少重大戰略、政策舉措和經費保障；缺少正確的辦學理念；缺少針對性、實效性。為此，在各類教育中繼續教育屬于最薄弱的環節。

面對新的形勢和任務，山東職業學院作為山東省唯一具有鐵路行業辦學背景的高等職業學院，在已有的繼續教育辦學現狀和基礎之上，如何利用好區域優勢和辦學經驗，密切結合需求，滿足行業企業需求，為構建社會終生學習體系發揮應有的作用，從而把繼續教育辦出品牌辦出規模，獲得一定的社會效益和經濟效益。

一、學院繼續教育工作面臨的機遇和問題

為了認真貫徹落實黨的十九大報告關于“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育"重要指示精神，針對我院繼續教育工作而言，今后工作重點將由學歷教育為主轉向學歷教育與非學歷教育培訓并舉、并重的發展方向。隨著高鐵及城市軌道交通的迅猛發展，學院所具有的行業歷史背景帶來的優勢越來越突顯，在人才培養方向、生源結構和質量、學生就業等方面都因此而大受其益，同時也為繼續教育工作的發展帶來重大機遇。主要體現在以下幾個方面：一是軌道類成人學歷教育和自考助學需求的增長；二是職業能力資格鑒定的校內和社會化需求的增長；三是軌道行業各類專業化培訓需求的增長；四是軌道類培訓需求的國際化機遇的出現。濟南鐵路局、青島地鐵等軌道企業作為學院重要的校企合作伙伴，每年除接收大量畢業生外，還不斷加大投入用于職工培訓和繼續教育，濟南鐵路局每年用于職工培訓教育的經費8000萬；青島地鐵每年的職工培訓經費4000萬元；山東省的鋼鐵、煤炭及港口企業自備鐵路對職工教育培訓每年都有一定比例的投入；中國高鐵國際戰略帶來的國際化培訓項目正在不斷增長。軌道交通類培訓以及繼續教育將是一個很大的市場。學院作為山東省唯一具有鐵路背景的院校，如果不主動參與、占領這個市場，就極有可能失去現有諸多優勢。這不僅僅是基于經濟利益的考慮，應該站在戰略高度來看待，這個市場的引領者必然是行業的權威，必然是最具競爭力的。如果我們沒有及時抓住發展和壯大的機遇，勢必為競爭對手提供機會，一旦競爭者壯大，我們就會失去現有的很多資源和優勢。如何才能占領好這個市場值得深思，并且刻不容緩的采取切實有效的措施。繼續教育作為學院社會服務功能實現的重要渠道，勢必將承載更多的任務和挑戰。

二、高職院校繼續教育工作現狀分析

從理論上說，繼續教育應當是學院的重要組成部分，但就其客觀而言，繼續教育長期以來在學院發展中處于極為邊緣的地位，繼續教育僅僅是“正規軍”的“必要補充”，或學院創收的“三產”而已。因此學院決策層在辦學規劃、辦學管理中，對繼續教育工作存在輕視，重創收、輕投入，重規模、輕質量，重招生、輕管理，導致繼續教育工作只能勉強應付運轉，不能形成發展的后勁和動力。

教師隊伍數量和質量也是制約因素之一。普通高考擴招導致生師比一再擴大，通常是安排了全日制教學任務之后才分配繼續教育課程的教學任務。教師在承擔全日制教學任務的同時還要忙于科研及其它工作任務，沒有太多時間和精力投入到繼續教育教學中，基本不需要特別的專業訓練，甚至選老師可以“臨時拼湊”。繼續教育管理人員也無特別的培訓，沒有特別的從職要求，更無專業資格門檻，幾乎人人都可以承擔這個工作。

教育觀念落后。繼續教育人才培養方案和計劃與普通全日制在校生基本一樣。繼續教育的對象絕大多數是參加工作的成人，具有一定的工作經驗和學歷背景，在學習心理特征和需求上與全日制學生有較大區別；繼續教育模式較為單一，以網絡和函授教育為主；教學方法以傳統講授式授課方式為主；課程設置多是理論教育，實操訓練過少，教材與授課內容與行業實際需求嚴重脫節。

總體來說，繼續教育工作處于一種分散辦學、缺乏制度化和規范化管理的落后狀態。

三、繼續教育工作改革思路

（一）明確定位。針對辦學目標、層次、類型、對象、教學、專業等方面明確定位， 對其角色和任務進行宏觀規劃等。

（二）構建專業化服務型的繼續教育體系。為了適應地方經濟和行業發展的需要，必須通過體制和機制創新，整合資源，形成一個與區域經濟和軌道企業發展相協調的專業化服務型的繼續教育體系。

1、繼續教育走專業化的發展方向。繼續教育專業化是追求高標準、高質量的繼續教育，其目的是通過教育教學創新促使專業技術與管理人員得到知識補充、更新和職業能力的提高，是滿足社會發展需要的規范化和制度化的創新型繼續教育實踐活動。繼續教育專業化涉及到體制建設、師資建設、市場開發、課程設計、教學管理以及理論研究等方面的專業化。與一般追求學歷的繼續教育相比，繼續教育專業化更具有高端性、應用性和創新性的基本特征。

2、構建服務型繼續教育體系。致力于創建繼續教育開放、競爭、合作的格局，提供服務式的教育，強化服務機制上的積極主動，凸顯社會服務意識，完善服務功能。具體來說，就是以市場需求為導向，以服務地方經濟社會發展和企業需求為目標，以在一定區域范圍內繼續教育與經濟社會的雙向互動、可持續發展作為直接訴求的一種新型的繼續教育體系。突出強調“注重服務”、“立足區域和行業”和“競爭開放”三大要素，強調“以服務求支持、以貢獻求發展”。

3、如何實現專業化和服務型。一定要練好“內功”，在繼續教育專業化和服務型需要的基本條件上加大投入，取得實效。其中涉及到辦學理念、辦學條件和教育管理等諸多方面。最重要的也是首先需要解決的是采取什么樣的管理模式？高效的繼續教育管理模式應在開放的形態下統籌學院繼續教育工作，形成合理的結構，使各局部職能組合成整體性優勢；應有利于提高管理工作效率，降低管理成本，并具有正確的決策機制、完善的指揮和信息傳遞系統、順暢的協調功能、融洽的協作環境和有效的績效評價及獎罰機制；應有利于充分利用和挖掘學校已有資源，實現資源的最優化，以較少的投入形成較高的產出。

四、建議構想

（一）改建繼續教育學院

在繼續教育處基礎上，整合部分教學和食宿資源，成立繼續教育學院。作為學院專門從事成人學歷教育、非學歷繼續教育的重要辦學機構，是學院服務行業、社會的重要窗口，是拓展行業、社會對學院認知的重要渠道，同時是能夠通過辦學為學院帶來一定經濟效益的運營部門。

繼續教育學院實行一級管理和教育實體管理相結合的管理模式，即在學院領導下，相對獨立地對繼續教育進行集中統一管理。繼續教育學院既是職能部門，又是辦學主體。繼續教育學院對內負責制定規劃、內外協調、檢查評估等宏觀管理工作；同時又直接承擔招生、教學、學生管理等微觀工作職責。對外注冊“山東職院繼續教育學院教育服務中心”，按照事業單位委托法人模式成立教育經濟實體，實行預算控制，獨立核算、風險利益共擔、統籌發展。按照市場化的教育形式，擴展服務功能和范圍，代表學院開展學歷教育、非學歷繼續教育等合作項目的洽談及實施，并取得相應合理的經濟回報。

繼續教育學院在規范各類規章制度前提下，落實目標管理制，實施項目管理責任制。繼續教育學院以“山東職院繼續教育學院教育服務中心”實體模式，財務獨立，按照法人實體進行財務管理，學院有一定比例的項目投資啟動資金，有合理的利潤留成，可通過財務透明、監管機制對繼續教育學院財務進行監督。根據項目負責制的需要，繼續教育學院建立完善、獨立的人力資源機制，從選人、用人、留人等方面擁有相對的自主權；繼續教育學院在一定程度上可自主走向市場，參與競爭，進行項目開發與管理，以利發揮繼續教育工作的開放性和主動性。

建立激勵機制。按照目標管理制和項目負責制的具體要求，將獎金分配與項目的經濟和社會效益掛鉤，充分發揮職工的主觀能動性，并根據項目開發管理的難易程度和工作實績對職工進行獎懲。

建立內部權責對等機制。通過建立學院內部治理結構，給職工創造寬松、和諧的工作環境，使其有職有權，權責利三位一體，最大限度調動員工的積極性。

成立學院繼續教育工作委員會，由學院領導、紀檢、各系部、有關職能部門、教師代表組成。繼續教育工作委員會作為學院繼續教育工作的最高權力機構，對學院繼續教育發展規劃、指導思想、改革舉措等一些重大事項進行決策并實施。

繼續教育學院按照 “以需求為動力、以市場為導向、以創新求特色、以質量為生命、以品牌求生存”的方向發展。

由學歷教育為主轉向學歷教育與非學歷教育培訓并舉、并重發展，走專業化服務型的發展道路。學歷教育由外延式規模擴張型向內涵式質量提高型轉變，更加注重質量、特色和品牌；非學歷教育培訓將成為繼續教育的重點。注重應用信息化教育手段、完善課程設計方案和配套服務體系、樹立繼續教育質量憂患意識及質量文化建設概念。與企業聯合開展繼續教育辦學，走開放辦學的路子，提高辦學水平，提升學院社會形象。

（二）落實目標管理，實施項目責任制

確立目標：結合近三年收入情況以及目前開展的各類項目，明確目標任務，鑒于繼續教育工作性質具有較強的階段性和周期性，以三至五年為一個運行期，來確定目標任務。

明確獎懲：完不成基本目標，繼續教育學院全體人員在下一年度中減發獎勵績效（可按照每減少10萬扣除10%的標準遞減）；完成基本目標任務，享受各崗位定編獎勵績效津貼；超額完成按照超出部分的20%作為繼續教育處可支配獎勵，20%上繳學院管理費，其余60%作為發展基金用于改善辦學條件等。

項目負責制：就是以項目的策劃到實施的全過程為工作核心，以項目預期目標的實際完成情況為考核內容，根據考核結果對項目負責人及項目團隊予以評價和獎懲的一種運行機制。支持和鼓勵職工積極參與項目申報和建設，科學論證，按需設置專項項目辦公室，由項目負責人作為工作任務實施的總負責人和執行人，自行組建項目團隊，建立責、權、利對等的有效激勵機制。打破傳統的固定建制的組織形式和分配方式上的“一碗水端平”，消除部門本位思想和“踢皮球”現象。

（三）合理設置部門及崗位職責

按照功能和項目內容劃分設置綜合辦、培訓部、函授部、遠程（網絡）教育部、職業資格認證部、自考助學部、市場開發部、質量控制督導部。

（四）健全完善相關制度

項目管理責任制實施辦法，各類培訓、學歷教育的任務目標責任制制度，系部合作協議制度，考核獎懲制度等。

（五）財務管理

“山東職院繼續教育學院教育服務中心”設置單獨財務，實行預算控制，獨立核算。預算內日常經費審批，由繼續教育學院教育服務中心法人（由繼續教育部門負責人擔任）審核，在合理范圍內簡化財務審批手續。對專項大額投入和超預算支出項目報學院主要領導批準執行。

（六）人事管理

制定靈活用工制度，在編人員公開招聘，臨時用工采取第三方協議委托用工，每半年考核一次，優秀且形成長期用工的轉為人事代理用工形式。對重點或大型項目，可由項目負責人根據實際需要提出增減人員，繼續教育學院負責人和分管院領導批準，人事處備案實施。

（七）教學組織

采取一級管理模式，繼續教育學院承擔招生、教學及管理工作。繼續教育學院和學院教務處共同完善學分互認、課程及教學改革、落實雙證書制等。

（八）建立系（部）考核獎懲機制，進一步理順關系

以確定目標為考核依據，兼顧安全、質量，將繼續教育工作考核目標列入各系部考核，如每年各系開展培訓及鑒定人數要達到預定規模，按照高職畢業生雙證書制，職業資格證書獲取率不低于100%，社會培訓到款不低于一定數額（包括成人學歷教育、自學考試、企業培訓）。年度考核中占附分比例，達不到的要在考核中體現。繼續教育學院與各系在自學助考、技能鑒定、社會培訓、各類項目經費撥付標準及支付形式等方面存在諸多交叉，兩者密不可分，進一步理順關系，明確責權利，將有助于總體目標的實現和管理高效。

總之，藉此黨的十九大強勁東風以及著眼于實現新時代強國夢的戰略大局，下決心突破長期以來高職院校內部機構之間的不恰當分工或者板結固化的藩籬，形成“全院一盤棋”的繼續教育管理體制、治理結構和運行機制，為全面振興國家繼續教育宏大事業提供堅實的保障。

作者簡介：孫洪濤（1972.12），男，漢，山東威海人，北京航空航天大學項目管理領域工程碩士，山東職業學院繼續教育與社會服務處處長，主要研究方向：繼續教育體制機制創新。