古韓城開發，傷不起！

郭鵬

如今的古城隨著大面積拆遷，原住居民走了大半。“古城保護改造，難道一定要大規模拆遷？”

韓城古城至今已經1500歲，它是我國6個保護較好的明清古城之一，有大批元明清建筑。1986年底，韓城被國務院命名為第二批中國歷史文化名城。

但比古城更古老的，是位于城市東南角的廟后村，該村是已知的韓城建村最早的村落，它的標志建筑是始建于元代的二郎廟，屬于陜西省文物保護建筑。如今，這個默默見證古城時代變遷，留下歲月痕跡的廟宇孤零零地躺在被拆得面目全非的廟后村，由于年久失修，盡顯老態，瀕臨倒塌。

盡管二郎廟已破敗，它旁邊卻在進行著投資10億元的新城墻建設。當地村民告訴《民生周刊》記者，為了給新城墻建設讓路，作為歷史文化名村的廟后村有3個村組已被夷為平地。

據韓城本地人說，廟后村目前的境遇，僅僅是韓城自2011年啟動古城改造至今一個小小的片段。對于這座已經走過15個世紀的古城該如何保護與開發，相關討論從未停止。從當初古城改造工程啟動至今，“強拆”、“征收補償不合理”、“拆多建少”、“商業開發多于文化保護”、“投資企業賠錢準備撤資”等說法不絕于耳。

韓城市政府一名王姓官員說，韓城對于古城保護和開發有些急功近利。他直言，現在的古城缺少原有的生活氣息，想不通為何有企業愿意投資10億元建設新城墻?！捌髽I是要賺錢的，但估算，不管企業如何運營，也不可能在與政府約定的運營期內收回成本?！?/p>

“企業不賺錢，當然就不會在古城保護上下功夫了?！币晃豁n城本地人說。

古城“保護”前奏

韓城古城在不同的人眼里有著完全不同的價值。

強調古建筑和歷史文化保護的人們覺得，這里是個寶庫，因為文化遺產是不可復制的稀缺資源，特別是對于歷史文化名城來說，文化遺產是基本標志和價值構成。

謝國強是韓城土生土長的居民，他熟悉古城每個角落。說起古城，他可以如數家珍般介紹城內的文廟、九郎廟、北營廟、東營廟、城隍廟、闖王行宮等眾多歷史古跡及人文景觀。

關于韓城的城市發展，一個統一的說法是，1985年，為了維護古城風貌，韓城市政府另辟新址，建設新城區。不在老城區發展，另建新區，似乎為古城保護創造了很好的條件，古城因此該被嚴密地保護起來。

然而，事實卻并非如此。

在當地退休干部楊德宇看來，當初之所以建設新城區，保護古城只是一個很小的因素，主要還是因為古城區開發建設條件有限及地勢低洼。

楊德宇告訴《民生周刊》記者，韓城在近30年的發展過程中逐漸形成了工業為主、文化為輔的局面，古城由于“新舊分離”的規劃理念而被拋棄于中心城區之外，因此功能缺失，日漸衰敗。

“在2011年之前，古城人想修繕自己的房屋不會受到限制，只要不進行大面積違建就沒人阻止。修繕方式也多是怎么簡單省錢就怎么弄，鮮有人考慮老建筑原有的風貌?！奔易」懦侵行膮^域的康聯華說，古城的多數老宅到了上世紀七八十年代破損嚴重，有人家干脆把老宅推倒重建，建起了新式住宅。

這正是近年來韓城古城中古代風格建筑逐漸減少的重要原因。

眼看著歷史文化名城文化流失和破壞日漸嚴重，2010年韓城市政府以改善古城居民民生出發，以保護古城、恢復古城原有風貌為原則，決定啟動古城保護工程。

“全城開發”

在韓城，古城的“保護”和“開發”是兩個纏繞在一起的話題。

2010年6月，陜西文化產業投資控股（集團）有限公司（下稱陜文投）聯合韓城市政府和當地6家民營企業出資10億元，注冊成立陜文投韓城公司。

2011年9月，以陜文投韓城公司為主，成立“史記韓城·風追司馬”文化景區管委會。2012年8月，景區管委會從公司剝離出來，交由韓城市政府管理，形成企業做主業、政府搞服務的工作機制。

景區管委會的成立，意味著古城的“保護”和“開發”被并置在一起，這被當地媒體稱作“以大資金和市場化運作助推韓城文化旅游做大做強”。

隨著管委會和陜文投的到來，很多古城人的生活徹底改變。

2013年，韓城當地以“拆除違建”的名義拆除了一些古建筑和民宅，當時此做法頗受爭議，以至于韓城成為全國媒體關注的焦點?！睹裆芸酚浾咭灿诋斈贲s赴韓城，圍繞“韓城式拆違”進行調查，也追問過古城保護是否會為商業開發讓路。

時任景區管委會相關負責人曾對《民生周刊》記者表示，古城保護歸根結底是要保障古城居民的根本利益，但對文化景區實際屬于商業項目的說法，他并沒有否定。

據當地媒體報道，時任西安市副市長、陜文投董事長段先念在考察古城時表示，要調整思路，加大拆遷力度，一次性改造到位，除古城內的廟宇、重點建筑外，其余全部實施拆除，力爭通過3年時間建設一個全新的旅游景區。

盡管“先保護，后開發”是韓城市政府和景區管委會官員喜歡掛在嘴邊的話，但在保護過程中，當地群眾看到的更多是“開發”。

“不可否認，古城環境好了，但新建的高端酒店、飯店以及商業街，怎么看都沒有古城的味道?！碑數匾晃婚L期關注古城保護的人士表示，陜文投到來之后，古城就從局部保護變成了“全城開發”，旅游開發使古城經濟化，這非常不利于古城文化保護。

采訪中，諸多受訪者認為，如今的古城隨著大面積拆遷，原住居民走了大半?！肮懦潜Ｗo改造，難道一定要大規模拆遷？”

“沒有了安全感”

《民生周刊》記者在2013年赴韓城采訪時，古城的多個村子已被大面積拆遷。最早搬遷的是東營村，它位于景區中心區域，全村共332戶，搬走了280多戶。涉及晨鐘村拆遷的有165戶，已經搬走130戶。

如今，歷史文化名村廟后村和集賢小區、文廟小區、蓮池小區等也都面臨同樣的拆遷命運，大大的拆字幾乎寫在每一面墻上，有古城人說，這些區域將一戶不留，“像是在攆人”。

“2012年給出的搬遷補償標準是每平方米2150元，五六年過去了，還是這個標準，但新城區的房價早翻番了，能去哪里買房子?。俊绷羰卦诩t小區的居民李海燕帶著哭腔抱怨。她說，胳膊擰不過大腿，他們一家遲早要搬走，現在耗著不走，實在是因為在新城區買不起房。

廟后村已經被拆得七零八落，但是，村頭宣傳牌上的內容依然在向人傳遞著古村厚重的歷史文化韻味。

“別說人了，村子都快消失了，還談什么古城的冠上明珠。古城改造，實惠沒得著，卻遠離了故土?！贝迕裢醣Ｉ缯f政府大面積拆遷的行為，讓留在古城生活的人沒有了安全感。

他認為，政府可以邊建邊拆，或是在古城為原住居民建回遷房，這樣既解決了拆遷戶的住房需求，又可以將古城的人間煙火和歷史傳下去。

而在古城的拆遷區域，記者看到垃圾遍地，被破壞的房屋橫七豎八，完全看不到開發建設的跡象。

“優質資產”的尷尬

新建城墻有何意義？為何拆多建少？搬遷騰出來的大片土地有何用途？古城又將如何發展？

對這些問題，記者通過韓城市宣傳部門向分管古城建設的副市長孫虎敬提出采訪要求，但截至記者發稿，對方都沒有給出回復。

其實，相較于征收補償及住房問題，大多數韓城古城人更關注古城保護問題，因為這是他們的根。

按照當初官方的說法，陜文投韓城公司開發古城計劃投資30億元?？墒?，有古城人認為，他們在保護上的投入并不多，因為景區內尚有多處古建筑亟待修繕，但公司通過古城開發得到的好處“卻不少”。

這一說法，在韓城市古城保護管理委員會（于2016年設立）負責人和工作人員口中得到了印證，陜文投韓城公司在古城確有尚待開發的商業用地，同時也擁有古城景區近1/5面積的自主產權，位置優越，都是“優質資產”。

需要強調的是，在2013年，當時景區管委會相關負責人說，“作為回報，政府會在未來景區的收入中，按照1：1的比例與陜文投集團實現共贏?！?/p>

有人質疑，韓城市政府對陜文投韓城公司存在特殊照顧問題。但也有觀點認為，陜文投韓城公司并未在古城項目上賺到錢，理由就是位于景區門口的“新天地”商業項目建成3年多來未銷售出去，也沒有運營，再加上游客有限，“陜文投已經打算撤走了”。

近日，記者通過韓城市招商局、韓城市城投公司及新天地公司等處了解到，陜文投韓城公司已將“新天地”項目賣給韓城市政府，會由韓城市城投公司接手，并已進入付款階段。但是，陜文投韓城公司負責人對此矢口否認。

一位投資業內人士表示，盡管看不懂韓城市政府收購陜文投商業項目的目的，但“新天地”項目不管是在陜文投韓城公司還是在韓城市城投公司名下，多年閑置，都已造成國有資產流失。

6月19日傍晚，韓城古城景區人頭攢動，人數比平時多了幾倍，一派熱鬧景象。第二天，韓城本地一位人士告訴記者，那是因為有渭南市領導來視察，韓城市政府幾乎所有單位的職工下班后全部進入古城，以營造旅游氛圍。

記者隨后注意到，6月21日，《渭南日報》報道稱，6月19日至20日，渭南市人大常委會主任帶領調研組對韓城市項目建設和文化保護工作進行調研。

（文中謝國強、王保社、楊德宇、李海燕、康聯華為化名。）