持續(xù)去產(chǎn)能仍是煤炭業(yè)艱巨任務(wù)

趙慧

盡管煤炭產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但并不意味著自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾已得到根本性解決，持續(xù)地去產(chǎn)能和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

“2016年，去產(chǎn)能2.9億噸，2017年去產(chǎn)能1.5億噸，共4.4億噸，完成‘十三五淘汰8億噸落后產(chǎn)能目標(biāo)55%以上。”在6月20日舉辦的中國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新表示。

她說(shuō)，這一成果初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)發(fā)7號(hào)文“煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。

吳立新所說(shuō)的國(guó)發(fā)7號(hào)文，即2016年2月5日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)吹響了煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)的號(hào)角。經(jīng)過(guò)兩年努力，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，2017年，產(chǎn)量占全國(guó)70%的90家大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1451.9億元，同比增長(zhǎng)近5倍。

當(dāng)日發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，盡管現(xiàn)階段煤炭產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但并不意味著煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾已得到根本性解決，持續(xù)地去產(chǎn)能和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

再去1000萬(wàn)噸產(chǎn)能

《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)：從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨后，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，至2017年，全國(guó)煤礦數(shù)量從2015年的1.08 萬(wàn)處減至7000 處左右。14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦達(dá)到1200多處，產(chǎn)量占全國(guó)75%以上。

供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“煤炭產(chǎn)能向資源豐富的產(chǎn)煤大省集中，從2017年和2016年對(duì)比來(lái)看，產(chǎn)煤大省占比是增加的，一些小煤礦集中地區(qū)的產(chǎn)量逐步下降。”吳立新說(shuō)。

2017年，全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤省份中有10個(gè)省份產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而2016年僅廣西、新疆有微幅增長(zhǎng)；8個(gè)省份原煤產(chǎn)量過(guò)億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的87%，其中，內(nèi)蒙古、山西、陜西繼續(xù)位列前三，合計(jì)產(chǎn)量23億噸。

從趨勢(shì)看，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)比重持續(xù)走低，其中，湖北、江西、重慶等省市或?qū)⒅鸩酵顺觯@說(shuō)明我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向資源開(kāi)采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開(kāi)采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中。

此外，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比重有所提高。吳立新介紹，與2016年中國(guó)煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能評(píng)測(cè)排行榜評(píng)測(cè)結(jié)果相比，2017年參評(píng)礦井的科學(xué)產(chǎn)能總量占比提高約10%，安全與綠色得分也均有提高。

隨著落后產(chǎn)能退出，煤炭行業(yè)效益顯著增加，去杠桿成果初現(xiàn)。2017年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%。90家大型煤企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1451.9億元，同比增長(zhǎng)近5倍。

按照國(guó)資委最新公布的初步安排，2018年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能指標(biāo)為1000萬(wàn)噸以上。由吳立新團(tuán)隊(duì)完成《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》報(bào)告認(rèn)為，煤炭行業(yè)有望甚至提前完成1000萬(wàn)噸以上的去產(chǎn)能任務(wù)，2018年以及今后一段時(shí)間將面臨“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進(jìn)產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。

難度加大

盡管今年完成1000萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)十分樂(lè)觀，但上述研究報(bào)告亦認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，煤炭業(yè)進(jìn)一步去產(chǎn)能難度將加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多困難。

去產(chǎn)能初期，涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成任務(wù)相對(duì)容易。但隨著煤炭停工停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，特別是應(yīng)依法關(guān)停的企業(yè)須徹底關(guān)停，下一步對(duì)如何選擇優(yōu)化退出的生產(chǎn)煤礦比較困難，去產(chǎn)能難度增大。

在吳立新看來(lái)，經(jīng)濟(jì)周期對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。她談道，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)，但基礎(chǔ)支撐差，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上有可能得到掩蓋，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿不強(qiáng)。

不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)難度差異也較大。當(dāng)前，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大多圍繞提高企業(yè)盈利能力、推動(dòng)管理升級(jí)、走綠色開(kāi)采等方面展開(kāi)。但由于煤炭企業(yè)眾多，發(fā)展水平不盡相同，在實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的過(guò)程中會(huì)遇到不同的問(wèn)題。對(duì)于煤炭能源基地而言，老區(qū)煤炭企業(yè)和新區(qū)煤炭企業(yè)由于存在較大結(jié)構(gòu)差異，轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)也不同。

吳立新說(shuō)，老煤炭工業(yè)基地可能存在資源接續(xù)問(wèn)題，還有管理體制和觀念問(wèn)題，包袱較重，企業(yè)轉(zhuǎn)型是為了生存，不是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的問(wèn)題，而是必須要轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)好的問(wèn)題。如果抱著老一套經(jīng)營(yíng)體制不撒手，必然走向沒(méi)落。

相比較而言，新基地管理體制先進(jìn)，資源條件好，技術(shù)先進(jìn)，職工素質(zhì)較好，在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是為了抓住市場(chǎng)機(jī)遇，持續(xù)提升盈利能力，趁勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。但是，“這些地區(qū)的企業(yè)如果不提早轉(zhuǎn)型升級(jí)，可能會(huì)走老工業(yè)基地的路。”

更為棘手的是，前些年，煤炭企業(yè)擴(kuò)張時(shí)大量招人，積淀了一批富余勞動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，全行業(yè)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，完成去產(chǎn)能任務(wù)又形成一批富余人員。

吳立新分析，隨著去產(chǎn)能工作的深入，職工安置任務(wù)越來(lái)越重，按照原有模式推動(dòng)安置工作將面臨配套資金不到位，地方公益性崗位少，職工再培訓(xùn)、再就業(yè)、下崗安置難等問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部消化冗員的空間也在逐步縮小，政府兜底安置任務(wù)更加繁重。

還必須看到，現(xiàn)有政策效應(yīng)逐步減弱。國(guó)家出臺(tái)煤炭供給側(cè)改革多項(xiàng)政策取得了較好效果，但若要進(jìn)一步從質(zhì)量上提高供給側(cè)改革效果，還有許多問(wèn)題有待解決。例如，去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置政策目前尚不明確。

對(duì)去產(chǎn)能的煤礦資產(chǎn)核銷還沒(méi)有明確的政策，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一定障礙。研究報(bào)告認(rèn)為，中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行早退多獎(jiǎng)，客觀上獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)效應(yīng)逐步減弱。債務(wù)處理需要政策支持，多數(shù)企業(yè)貸款由集團(tuán)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，隨著去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉數(shù)量增加，關(guān)井的煤礦債務(wù)歸集團(tuán)公司，集團(tuán)公司債務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，將影響煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

路徑選擇

按照我國(guó)的能源規(guī)劃，2020年煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將降低到58%以下，盡管比重逐漸降低，但在一段時(shí)期內(nèi)，煤炭主體能源地位不會(huì)變化。

研究報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭需求增速放緩， 我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，煤炭行業(yè)必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能保障行業(yè)健康發(fā)展。

研究報(bào)告提出，轉(zhuǎn)型升級(jí)是煤炭行業(yè)供給側(cè)深化改革的必經(jīng)之路。現(xiàn)階段，煤炭產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，雖然暫時(shí)擺脫了危機(jī)，但并不意味著產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾已得到根本性解決，持續(xù)地去產(chǎn)能和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，煤炭企業(yè)只有通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能達(dá)到供給側(cè)深化改革的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、清潔低碳、服務(wù)化、內(nèi)涵集約化等方向轉(zhuǎn)型。升級(jí)重點(diǎn)是優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、組織、布局、資金、人才等結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。

吳立新介紹，我國(guó)煤炭行業(yè)若實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)有5條路徑選擇，即企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)能質(zhì)量升級(jí)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)因地制宜轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及廢棄礦井利用轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

需要指出的是，煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)定位，具體分為3個(gè)維度，即做大做強(qiáng)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)、 轉(zhuǎn)讓或退出類產(chǎn)業(yè)和未來(lái)擬進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。

具體而言，煤炭主業(yè)較強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)揮地域條件、煤炭資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)方向，不斷提高科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

資源條件較差企業(yè)應(yīng)積極退轉(zhuǎn)讓和退出，切實(shí)做好增量控制，關(guān)閉一些成本過(guò)高、產(chǎn)量較低的老舊礦業(yè)，加大對(duì)違規(guī)違法超產(chǎn)礦業(yè)的治理力度，加快清理處置“僵尸企業(yè)”。

“對(duì)一些退出的地區(qū)，如果地區(qū)生態(tài)資源好、勞動(dòng)力豐富，可以生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，退出的煤礦有科技?xì)v史和藝術(shù)價(jià)值的可以向工業(yè)旅游、文化旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。”吳立新說(shuō)。

研究報(bào)告建議，國(guó)家應(yīng)設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，用于處置資產(chǎn)，治理環(huán)境，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等，在遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”等原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)收益讓渡等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本在本省落地，圍繞煤炭清潔利用參股或共同設(shè)立若干專業(yè)化子基金。

同時(shí)，建立煤礦環(huán)境治理基金，通過(guò)建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供財(cái)力支持。