我國公立高校及其相關主體產權分析

劉萌萌

摘要：由于高等教育大眾化和普及化的進程，我國公立高校出現了財政危機和質量危機等新的問題，文章從公立高校及其相關主體的產權角度進行分析，揭示了造成這種問題的深層次原因。基于馬克思的產權理論和西方新制度經濟學的產權理論，從政府、高校和教師三個方面分析了他們之間的產權關系，并且從“教育勞務產品所有權”的角度為我國公立高校的產權改革提供理論依據。

關鍵詞：公立高校；產權；教育勞務產品所有權；人力資本產權

一、綜述

全世界范圍內的高等教育早已開啟了大眾化、普及化的進程，而我國在2002年的高等教育毛入學率達到15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段，2016年我國高等教育毛入學率達到42.7%，即將進入高等教育普及化階段，但是與這種高等教育大眾化、普及化進程相伴隨的是高等教育的財政和質量危機。本文認為應該從經濟學中產權的角度分析和解決問題。由于我國高等院校大部分是公立院校，而且公立高校的產權問題的復雜性也是長期以來一直為學者們所討論的，因此本文主要研究我國公立高校的產權問題。

關于研究公立高校產權的文獻時間跨度大，主要是從公立高校的產權明晰和界定，產權多元化、產權殘缺、產權效率等方面來分析我國公立高校的產權改革和治理問題。在產權的明晰和界定方面，張萬朋（2003）從高校資產所有者、分權結構和外部性存在三個層次來分析產權的界定和清晰問題，認為應該將高校資產所有權與高校產權主體的責權利關系相結合起來進行產權界定；在產權多元化方面，阮艷平、畢正華（2007）分析了產權視野下公立高校的四個不可能定理，提出從產權結構多元化的角度來推動政校分離，進而改革高校治理結構；在產權殘缺方面，陳志勇、陳珊珊（2006）從產權是一組權利束的角度提出當前我國公立高校的所有權、占有權、使用權都是存在的，但是剩余索取權和剩余控制權卻存在虛位現象，從而影響了產權的激勵和約束功能，并就此提出對策；在產權效率方面，徐警武（2007）指出我國公立高校存在的三種組織效率損失，分別是生產效率損失、資源配置效率損失以及X效率損失（X效率損失是指在一定的條件下，組織的實際產出與應有產出之間的差額，高校的X效率損失主要是高校內部的管理水平和組織因素造成的），而造成組織效率損失的根源是我國公立高校產權的模糊性、殘缺性和行政化導致的產權失靈。大部分研究集中于公立高校產權的界定方面，而對于產權安排的全過程包括產權配置、產權激勵與約束、產權保護等方面的研究不足；另外，對于政府與公立高校之間的產權矛盾的解釋分析還不夠仔細與全面，其理論依據也較為淺薄；最后，對于公立高校中的人力資本產權關注不夠，這與我國經濟發展中人力資源日益重要的現實情況相矛盾，這些都為本文研究預留了空間。

二、我國公立高校及其相關主體的產權分析

（一）政府

馬克思認為，要理解產權關系首先要理解所有制關系，所有制是所有權的經濟基礎，所有權是所有制的法律形態，我國公立高校實際上是屬于生產資料公有制，即全體公民共同占有公立高校的生產資料進行生產、交換、分配的關系。生產資料公有制的基本形式包括國家所有制和集體所有制，公立高校的生產資料歸國家所有，即公立高校的生產資料所有權是屬于國家或者政府的，但是國有并不等于國營，這里的“營”是指公立高校生產資料的經營權或者是產權分解中的使用權，現實中政府將經營權委托給公立高校，公立高校生產資料的使用權屬于高校本身，也就意味著公立高校成為一個獨立的產權主體，由于產權具有排他性，即特定的權利的主體只能有一個，控制同一事物的某種相同權利不能被同時擁有在兩個人手中，所以政府就不應當過分干涉高校的自主權，這就是學者們研究的公立高校產權不明晰問題，需要界定政府與高校之間的產權關系。

另外從法律層面來講，我國的公立高校與政府之間存在著行政和民事法律關系，政府在行政法律關系下對高校具有形成權、命令權、處罰權、監督權和管理權，這些權力中的某些權力事實上已經干涉了公立高校作為擁有生產資料經營權的產權主體地位，在民事法律關系上，政府與高校具有平等地位，例如在政府與高校簽訂合同共同研發新技術時，雙方在自愿和平等的基礎上合作完成。因此這就形成了政府與高校之間的復雜的法律關系，具有雙界性，即橫跨民商法和行政法兩個領域，而這種法律關系就對產權關系造成了某些模糊性影響，導致政府與高校責、權、利關系不對等。

綜上所述，政府從所有制和法律意義上來說擁有高校生產資料的所有權，但是這并不意味著政府同時就應該有高校生產資料的使用權或者經營權，公立高校的生產資料的所有權和使用權是可以二權分離的，事實證明政府擁有公立高校經營權會導致資源配置效率低下，因此，公立高校本身應該具有生產資料經營權。

（二）公立高校

前文已經說過我國公立高校擁有生產資料經營權或使用權，也就意味著我國公立高校是一個獨立的產權主體，那么高校就應該具有相應的獨立的權利或者說是自主權。目前根據我國的《教育法》和《高等教育法》，高等學校的自主權包括招收學生權、教育教學權、科學研究權、機構設置權、教師管理權、學生管理權和財產管理權等。既然高校已經擁有了較為充分的自主權，但是為何現實中大部分高校還是在呼吁擴大高校自主權，認為這些理論上的權力無法落到實處。本文認為主要有以下原因：第一、我國的高等院校包括成人高等院校和普通高等院校，各自包含本科與專科，民辦與公立的類型，另外普通高校中還有一些獨立學院，這些不同類型的院校應該有不同類型的產權安排制度，而法律法規沒有針對不同的產權主體制定不同的法律條款；第二、法律規定了高校的自主權，卻沒有規定政府如果侵犯自主權應該具有的法律責任，導致高校自主權實現或產權保護的法律保障機制不健全。

基于公立高校自主權不夠完善的現狀，本文從一個新視角來分析公立高校實現完整自主權的理論依據，提出了一個教育勞務產品所有權的新概念。教育勞動是生產性勞動，教育勞動產品是一種勞務，這種勞務提供知識和技能方面的服務。按照馬克思的所有制理論，政府擁有公立高校的生產資料，這是資本存量，而高校利用生產資料得出的教育勞務產品，是資本增量，從所有制的關系來看，資本增量不一定屬于原來的生產資料所有者，這要看公立高校生產資料的所有權與經營權是否相分離，如果分離，這就產生了教育勞務產品的所有權歸屬問題，由于教育勞務產品的所有權、使用權、支配權等產權權能始終是統一的，就這個意義上講，教育勞務產品所有權可以作為教育勞務產品的產權概念來使用，也就產生了教育勞務產品的產權歸屬問題。教育勞務產品所有權是公立高校擁有生產資料經營權的結果，因此教育勞務產品的所有權歸屬主體應該是高校，而不是政府。

另外，教育勞務產品所有權是從公立高校生產資料所有制與勞動力所有制結合產生的，根據所有制決定分配關系的理論，分配問題實質上是利益問題，那么現實中就存在政府利益、高校利益和個人利益之間的矛盾，政府利益靠生產資料國家所有權決定，個人利益靠個人所有權決定，那么高校利益應該靠什么決定呢？這只能是靠教育勞務產品所有權來決定，也就是說產品所有權是一個獨立的概念，公立高校作為教育勞務產品所有權的歸屬主體，也是一個獨立的產權主體，那么公立高校所擁有的一系列自主權都是這個產權主體所具備的排他性權利，這就為公立高校擁有完整自主權提供了一個新的理論依據。

公立高校擁有教育勞務產品所有權，相對應的自主權范圍得到擴大與完善，產權的激勵和約束功能得以發揮，公立高校就有動力進行教育改革，對市場就業狀況反應迅速，有針對的培養短缺人才，提高教育質量。

（三）教師

教師是高校中最重要的人力資本，盡管人們都同意校長對學校的經營管理能力和教師的教學能力是提供優質教學服務的重要因素，但是他們所表現出來的人力資本從沒有在學校的產權結構中占據一個合適的地位，這主要是由于以往的高校產權改革忽視了人力資本產權的重要性。那么人力資本產權是怎樣提出的呢？公立高校的人力資本產權是怎樣的呢？

人力資本產權的提出首先源于馬克思的勞動力所有制研究，馬克思指出：勞動力所有制存在于一切社會中，勞動力是否歸個人所有主要看勞動者是否可以自由支配自己的勞動力和勞動者是否可以憑借勞動力個人所有權獲得收益。馬克思關于勞動力所有制的思想，也就是勞動力產權思想。舒爾茨從資本的角度認識勞動者的掌握的“具有經濟價值的知識和技能”，推動了人力資本的研究。結合兩者的研究，再加上西方新制度經濟學的產權思想，人力資本產權研究也就隨之產生。

人力資本產權是指圍繞人力資本而形成的經濟權利關系，是一組權力束，包括人力資本所有權、使用權、收益權等。對于高校中的人力資本產權，人們存在認識上的誤區，即只認為教育經營者主要指校長具有人力資本，可以憑借經營業績獲取報酬，而教師并不具有人力資本性質，只能獲取固定工資。校長與教師的人力資本未進入公立高校產權結構，從產權的激勵和約束功能看，必然導致了人力資本產權低效率。在我國的公立高校中，教師尤其是優秀教師對于一個學校的發展與學術研究的重要性日益凸顯，應當具備人力資本的特性，從而公立高校應該關注其人力資本產權的實現和保障情況。人力資本所有者獲取收益權的途徑主要包括固定酬勞和利潤分成，前者是人力資本使用權的實現，后者是人力資本所有權的實現。

總之，人力資本產權在高校尤其是公立高校的作用將會越來越大，對于高校人力資本產權的制度安排將會沖擊現有公立高校教師體制僵化的現實局面，但是對于公立高校未來健康、有活力的發展意義巨大。

三、結語

公立高校擁有教育勞務產品所有權之后，成為了一個獨立的產權主體，高校就具有了活力，它就會根據社會和經濟發展的趨勢和變化，及時迅速的安排相應的課程變化，進行教學和研究的結構調整，使之符合社會的要求，改變過去僵化落后的教育體制，煥發新的生命力。加強人力資本產權的重視，高校就有了動力生產更好的教育勞務產品，教師也就有了繼續學習的壓力，使其不斷的更新自己的知識體系，關注社會變化，防止知識陳舊。公立高校的生產資料所有權歸政府所有，教育勞務產品所有權歸高校所有，勞動力所有權歸教職工所有，三者形成一個立體形結構，三者其中任意一個的變化都會導致新的情況發生，教育勞務產品所有權可以促進生產資料所有權和勞動力所有權的充分實現，公立高校的最終目標是建立起一個“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢” 的產權制度。

參考文獻：

[1]張萬朋.我國公立高等學校中的產權清晰問題[J].云南教育，2003（18）.

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（作者單位：江蘇師范大學商學院）