論行政事業(yè)單位如何加強內部控制建設

孟慶偉

摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高自身履行社會職責的能力，應將內部控制制度建設提到議事日程上來，根據(jù)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的指導，積極推進單位內部控制建設的進程，而這對于單位內部各項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，提高社會公共服務質量具有重要意義。但是目前從行政事業(yè)單位的內部控制建設水平來看，其中存在的問題依然突出，對此，本文從行政事業(yè)單位內部控制建設中存在的問題出發(fā)，對建設對策進行探究。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制建設；問題；對策

內部控制是指一個單位為了實現(xiàn)其運行目標，保護資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。在我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，十九大勝利召開的背景下，完善以及優(yōu)化我國行政事業(yè)單位內部控制建設的任務也越來越突出。行政事業(yè)單位作為社會公共服務的提供者，加強內部控制建設不僅能夠迎合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)內部資源的優(yōu)化配置，強化社會責任；還能夠推進廉政建設，提高單位風險防范能力以及管理水平。但是就目前來看，我國行政事業(yè)單位雖然在內部管理制度改革上進行了積極的探索，但是內部控制效果依舊難以滿足新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。因此，我們應該在積極分析行政事業(yè)單位內部控制制度建設問題的基礎上，對相關的管理措施進行探究。

一、行政事業(yè)單位內部控制建設中存在的問題

（一）對內控的認識不足，缺乏科學的理論指導

內部控制對于行政事業(yè)單位而言不僅是完善內部組織管理結構的手段，也是改進內部管理效率的重要途徑，更是單位落實社會職責，實現(xiàn)與外部市場溝通的重要堡壘。內部控制制度的改革與建設需要創(chuàng)新理念的支撐，但是目前在行政事業(yè)單位內部，理念的缺失已經(jīng)成為制度設計不合理，措施執(zhí)行缺乏力度的重要原因。例如單位領導者對于內部控制工作的認知程度不高，認可度欠缺，對加強內部控制建設的投入與產(chǎn)生的綜合效益缺乏深入分析，為盲目控制短期的建設成本，缺乏長期的發(fā)展考量；在理論運用方面，缺乏對自身管理實踐的總結，盲目照搬西方內部控制理論，甚至將單位內部控制直接運用到單位管理中來，忽視了行政單位的特殊性。

（二）人才素質不高，難以有效地落實內控措施

信息時代的不斷衍變，使知識的更新?lián)Q代速度不斷提高，而內部控制工作中面臨的挑戰(zhàn)也是層出不窮。無論是制度建設，還是規(guī)范設計，其最終的落實都要經(jīng)過人這一環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的主觀能動性影響比較明顯，一旦出現(xiàn)知識結構與工作要求不符，職業(yè)道德違背職業(yè)責任等情況，必然會造成內控制度的漏洞，內控措施執(zhí)行的失效。而目前，在我國行政事業(yè)內部控制建設中，這種在人力資源管理方面的問題依舊非常突出，例如財務會計人員的專業(yè)能力更多的依舊集中在核算會計方面，不僅在專業(yè)能力方面難以滿足管理會計的要求，在職業(yè)道德方面也有所缺失，使得內部財務信息失真的問題屢屢發(fā)生，為內部控制建設帶來了嚴重的負面影響。

（三）財務管理制度不健全，預算管理效果不佳

財務管理是行政事業(yè)單位加強內部控制建設的核心環(huán)節(jié)，預算管理是體現(xiàn)財務管理作用的關鍵。但是目前在行政事業(yè)單位內部，預算管理失效的問題比比皆是，例如缺乏全過程預算管理體系，在預算編制的過程中，由于理念的滯后，方法的陳舊使得預算方案難以從細節(jié)上對下一階段的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃；在預算執(zhí)行過程中，監(jiān)督制度的缺失使得相關人員人浮于事，缺乏責任感，對于預算的審批與調整缺乏嚴肅性，影響了預算執(zhí)行力度；在預算評估階段，缺乏對相關信息的綜合掌握與分析，難以為下一階段的預算提供科學依據(jù)。

（四）內部控制制度不健全，監(jiān)督制度落實困難

目前我國行政事業(yè)單位內部控制建設過程中，對監(jiān)督制度的設計依然缺乏一定的規(guī)范。雖然新的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》在內部監(jiān)督方面做出了系統(tǒng)的規(guī)定，但是針對目前的經(jīng)濟社會發(fā)展中的新問題，監(jiān)督過程中諸多細節(jié)依然沒有被囊括其中；此外，內部監(jiān)督中對監(jiān)督方法也缺乏詳細的闡釋和設定，使得各部門難以積極配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

二、行政事業(yè)單位加強內部控制建設的相關對策

（一）提高思想認識，構建切實可行的內控理論體系

思想認識的提高是轉變實踐方向，完善實踐過程，提高實踐效果的前提。在行政事業(yè)單位的內部控制建設中，領導者應該以身作則，扭轉傳統(tǒng)內部控制建設理念，積極推動內控建設與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應。首先，領導者提高對內部控制工作的認識，明確單位內部運行中各項活動，尤其是經(jīng)濟活動在防治貪贓徇私等不法行為方面的重要性；其次，推動單位內部文化的建設，以部門為單位，將內部控制理念滲透在單位的每個角落、每個細節(jié)，讓員工之間了解單位內部控制的意義，以及具體的措施，進而逐漸營造公開透明、周到服務的社會形象，提高事業(yè)單位的公信力；最后，注重理論創(chuàng)新，積極吸收西方的理論探究成果，從單位內部控制中借鑒經(jīng)驗，進而建設成符合自身指導價值的理論體系。

（二）加強人才培養(yǎng)，提高內控措施的執(zhí)行效果

人才的培養(yǎng)是行政事業(yè)單位加強內部控制建設的關鍵措施。在人才培養(yǎng)過程中，行政事業(yè)單位首先要結合崗位設置，為人才提供更加完善合理的職業(yè)規(guī)劃，明確內部控制責任，提高其落實內控措施的積極性和專業(yè)性；其次，注重對復合型人才的引入和培養(yǎng)，在人才篩選中，應該利用薪酬激勵手段對全面掌握財務、管理、法律等方面知識的復合型人才進行傾斜，逐漸優(yōu)化單位內部的人才結構；再次，將專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)道德素質作為衡量人才素質的主要指標，根據(jù)大數(shù)據(jù)的要求，提高人才的信息素養(yǎng)，同時結合思想政治教育與職業(yè)道德教育，提高其依法參與內部控制工作的意識；最后，完善人才素質評估制度，保證評估過程的公平有效，真正發(fā)揮人才在內部控制建設中的作用。

（三）完善財務管理，建設全過程的預算管理制度

根據(jù)財務管理在行政事業(yè)單位內部控制建設中的重要地位，構建全過程的預算體系已經(jīng)成為目前單位內部強化財務管理責任，提高財務管理效果的關鍵。在預算管理中，財務部門首先要重視預算編制，不僅要對上一階段的預算執(zhí)行效果進行深入分析，還應該結合當前的經(jīng)濟發(fā)展實際，以及單位的社會責任規(guī)劃下一階段的經(jīng)濟活動；其次，在預算執(zhí)行方面制定嚴格的監(jiān)督機制，將預算執(zhí)行落實到人，利用嚴格的審批制度提高預算的權威性，控制預算超支等行為；最后，重視預算評估效果，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全面收集，深入分析預算執(zhí)行情況，不僅要針對問題追責，還應在下一階段的預算管理中糾正完善。

（四）做好全面監(jiān)督，提高風險控制與防范能力

行政事業(yè)單位內部控制制度的落實必須要受到監(jiān)督機制的制約。基于此，行政單位內部應積極推動內部監(jiān)督機制的建設與完善，將內部審計工作提上日程，以進一步加強監(jiān)督和檢查力度，找出單位內部控制存在的漏洞，并根據(jù)信息反饋制訂解決方案；定期評估與匯報檢查結果，以鞏固內部控制制度的落實情況；相關責任人還應針對內部控制制度給予可行的改進建議，并協(xié)助單位管理人對提高管理實際效果。

三、結束語

總之，從現(xiàn)代管理學的角度出發(fā)，內部控制建設是市場主體在運行中一項不可替代的管理手段，它不論是在監(jiān)督單位內部各項活動方面，還是規(guī)范單位內部人員工作職責方面都發(fā)揮著重要作用。然而，隨著社會發(fā)展，我國行政事業(yè)單位內部控制中存在的問題也越來越明顯，陳舊的內控理念，缺乏專業(yè)素養(yǎng)的內部人員，僵化的財務管理手段，薄弱的風險控制能力等。針對這些問題，相關部門應切實從行政事業(yè)單位的社會職能出發(fā)，利用規(guī)范、有效的內控制度理順各環(huán)節(jié)之間的職責，合理地監(jiān)管內部人員的各項工作，進而逐步提高本單位的內部控制水平。

參考文獻：

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