我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部政策演變的分析

陳偉

摘要：本文從青少年體育俱樂(lè)部政策出臺(tái)的宏觀環(huán)境為切入點(diǎn)，分析其發(fā)展的歷程，認(rèn)為青少年體育俱樂(lè)部政策發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段即初步探索培育階段、粗放式增長(zhǎng)階段和集約式發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：青少年；體育俱樂(lè)部；政策

1.青少年體育俱樂(lè)部政策出臺(tái)的宏觀環(huán)境

青少年體質(zhì)不斷下降。《體質(zhì)調(diào)研》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)學(xué)生的耐力、力量、速度等體能指標(biāo)有明顯下降趨勢(shì)，肺功能持續(xù)降低，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加。中國(guó)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)并且深受教育部門(mén)、體育部門(mén)的重視，是因?yàn)榍嗌倌牦w質(zhì)問(wèn)題得不到解決，從國(guó)家層面將對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)成威脅，對(duì)于個(gè)體的人生發(fā)展也會(huì)降低中老年的生活質(zhì)量，從社會(huì)角度將會(huì)增加今后國(guó)家醫(yī)療和養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的支出。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突出。2015年國(guó)家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》提出目前“青少年課外鍛煉缺乏指導(dǎo)”和“缺少適合青少年需求的健身場(chǎng)所和設(shè)施”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題凸顯。與此同時(shí)青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量逐年增長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)將會(huì)成為開(kāi)展青少年課外體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所。如何平衡青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量與學(xué)生的體育需求之間的矛盾成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。

近年來(lái)體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)取得舉世矚目的成就，體育社會(huì)組織對(duì)于促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，成為開(kāi)展各種體育賽事、健身活動(dòng)的重要平臺(tái)。未來(lái)也是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

2.青少年體育俱樂(lè)部政策的歷史演變

第一階段是從1999年—2000年的初步探索培育階段，這一時(shí)期青少年體育俱樂(lè)部在我國(guó)屬于新生事物，沒(méi)有同類(lèi)組織可以移植借鑒，經(jīng)歷了調(diào)研—試點(diǎn)—?jiǎng)?chuàng)建的過(guò)程。1999年國(guó)家體育總局下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)辦青少年體育俱樂(lè)部的通知》中，對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)職能都有明確的定位。2000年3月11日，國(guó)家體育總局決定利用體育彩票公益金扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂(lè)部，頒布了《1999年度體育彩票公益金用于扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，該方案涉及到青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)建工作的方方面面，為各地青少年體育倶樂(lè)部創(chuàng)建工作指明了方向。

第二階段是從2001—2006年的粗放式增長(zhǎng)階段，2000年成功創(chuàng)建了青少年體育俱樂(lè)部積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，在此階段主要工作的側(cè)重點(diǎn)是青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量的積累，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始探索青少年體育俱樂(lè)部多元?jiǎng)?chuàng)建模式。2001年國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和訓(xùn)練單位創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的通知》，2003年2月國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部又下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的通知》，開(kāi)始了依托各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心直屬的體育場(chǎng)館、訓(xùn)練基地、體育學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的嘗試，并且加大依托學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的工作力度。

第三階段是從2007年至今的集約式發(fā)展階段，在此階段開(kāi)始改革青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展思路，從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。截止2005年底，全國(guó)共創(chuàng)建青少年體育倶樂(lè)部2379個(gè)，平均每年吸引30余萬(wàn)青少年參加體育活動(dòng)，我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)。2007年8月27日，國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2008年國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的通知》，國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建，是構(gòu)建多級(jí)青少年體育俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)始。通過(guò)發(fā)揮國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的示范作用，來(lái)影響和帶動(dòng)地方乃至全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展。此外為了加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部的組織管理和人力資源質(zhì)量，總局在2007年舉辦了首屆青少年體育俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班，并一直延續(xù)至今，為青少年體育俱樂(lè)部的管理人員提供一個(gè)分享交流的平臺(tái)。

3.青少年體育俱樂(lè)部政策演變的特點(diǎn)

從政策的主體來(lái)看，國(guó)家體育總局作為我國(guó)最高的體育行政部門(mén)，也是政策制定的主體部門(mén)，并且其主體地位幾乎沒(méi)有被取代過(guò)，相關(guān)政策發(fā)布的權(quán)威性和科學(xué)性在不斷提高，此外中共中央辦公廳以及國(guó)務(wù)院辦公廳也會(huì)下發(fā)涉及到青少年問(wèn)題的相關(guān)文件。

從政策的內(nèi)容來(lái)看，青少年體育俱樂(lè)部的政策主要集中在創(chuàng)建和管理方面，例如：扶持資金管理政策、檢查評(píng)估政策等。粗略統(tǒng)計(jì)從2000年至今每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)規(guī)范青少年體育倶樂(lè)部的創(chuàng)建和管理工作，這主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)青少年體育俱樂(lè)部所面臨的問(wèn)題也主要產(chǎn)生于這兩大領(lǐng)域。

從政策的形式來(lái)看，有關(guān)青少年體育俱樂(lè)部的宏觀政策數(shù)量偏多，具體實(shí)際可操作層面的具體專(zhuān)項(xiàng)政策微乎其微，沒(méi)有地區(qū)差異性也缺少靈活性。目前青少年體育政策的制定主要是由國(guó)家體育總局下發(fā)宏觀層面的政策，各地區(qū)很少根據(jù)自身實(shí)際制定更加詳細(xì)的配套政策，在一定程度上降低了政策的可操作性和實(shí)用性。

4.小結(jié)

青少年體育俱樂(lè)部現(xiàn)已發(fā)展成為開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所，青少年體育俱樂(lè)部的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)青少年體育俱樂(lè)部政策的變革和創(chuàng)新，二者互為前提又相互作用。

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