關于乳山市構建新型環境治理體系的研究

楊紹平

習近平同志在黨的十九大報告中明確提出，著力解決突出環境問題，必須“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”把全社會的力量都調動起來，建立和健全環境治理體系，是貫徹落實“堅持人與自然和諧共生”基本方略的必由之路和體制保障。為此，我們要充分認識形成綠色發展方式和綠色生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，加快構建政府企業公眾共治的綠色行動體系。

一、構建新型環境治理體系的必要性

一是有利于克服政府環境管制的缺陷

環境問題是在人類發展與資源的開發過程中產生的，是多種因素綜合作用的結果，解決任何一個環境問題都將涉及到若干部門和公眾，決不是一個部門所能勝任的。由于環境問題直接牽涉到政府和企業的經濟利益問題，僅靠政府來處理環境問題，難免有著不可克服的局限性。采用企業、公眾參與環境管理模式解決環境問題，是改善環境質量的有效途徑，也是提升政府環境管理的綜合能力的體現。

二是有利于增強企業、公眾自身的環境意識

企業、公眾的環境意識對國家的環境狀況有著強烈的影響。首先，環境意識影響環境政策的制定，從理論上講，政策是公眾意志的體現。其次，公眾的環境意識直接影響到環境政策的實施效果。此外，由于環境意識決定人們的環境行為，公眾作為各種商品的最終消費者，公眾的消費行為對環境保護也有著巨大的影響。

三是有利于發揮公眾的監督作用

公眾的監督作用表現在多個方面一方面是協助政府監督不法企業另一方面，為監督政府機關的違法行為，建立公眾監督機制，可以防止因行政主體的權力競爭而導致公共利益受到損害的悲劇，以及因政府機關的違法或不當行為引起的環境污染和破壞。另外，公眾參與可以防止在政府環境管制中“尋租”行為的出現，減少內生交易成本，防止腐敗。

二、乳山市在環境治理體系建設方面的主要做法

一是堅持依法為綱，完善監管新舉措。第一，建立網格化環境監管體系。建立和完善了網格化環境監管體系，完成了環境監管三級網格體系建設。同時建立健全了“零點行動”監察、“一人一策一企”監管、不達標排放企業約談制度，全面加大了夜查及日常監管力度。第二，構建立體環境監測網絡。完成了市控以上企業工業噪聲以及交通噪聲監測點等的規范性監測工作，以及環境空氣質量的實時監測、主要河流及飲用水源地水質定期監測。第三，強化嚴格執法輿論宣傳。同時利用環保網站、政務微博、微信等媒體宣傳環保法規、發布環保動態、公布環境信息。開展“踐行綠色生活”主題活動，向居民發放環保袋及環保宣傳材料，開展環保家庭評選活動，提升了廣大居民的環保意識，在全社會營造了知法、懂法、用法、守法的濃厚氛圍。

二是堅持源頭為先，創新減排新途徑。堅持從源頭上加強管理，嚴格環保審批，提高減排效果。一是規范審批服務，嚴把項目審批關?！督ㄔO項目環境影響分類管理目錄》（部令第33號）自2015年6月1日起施行后，結合我市建設項目特點，較快掌握了相關行業環評管理的變化規律，并做好了新《名錄》實施后項目審批和對辦事企業的解釋工作，確保新《名錄》施行中不打折扣、不做選擇、不搞變通。二是堅持“三位一體”減排模式，強化減排效果。結構減排方面，聯合有關部門做好落后及過剩產能的淘汰工作，加大了黃標車淘汰力度，在工程減排方面。管理減排方面，不斷加大環境監管力度，提升環境管理水平，確保各項工程減排效益得到有效發揮，環境質量得到切實保障。三是探索污染治理服務外包，創新治污新模式。針對現有工業企業治污少技術、缺人才的問題，積極引導企業將污染治理向專業公司外包，把專業的事交由專業公司辦，既能減少企業相關投入、減輕支出負擔，讓企業拿出更多精力投入主業發展，還能充分保障“三廢”處理質量，化解企業發展與環保工作的難題。

三是堅持服務為要，構建發展新保障。妥善處理經濟發展與環境保護的關系，主要是“處理好三個關系、發揮好三個作用”：一是處理好提速提效和規范運行的關系，發揮好服務作用。將所有審批項目全部進駐行政服務大廳，對登記表項目，符合條件不需要現場勘察的隨到隨批。二是處理好項目建設和治污減排的關系，發揮好協調作用。積極引導企業加大治污減排力度，篩選重點污染治理項目，申請上級環保政策支持，為工業企業新上污染治理設施和改善區域環境質量注入了資金活力。三是處理好廢物治理和產業招商的關系，發揮好引導作用。引導工業企業大力發展循環經濟、低碳經濟，重點圍繞解決工業企業固體廢棄物處理難和工業廢水治理難的問題，不斷延伸產業鏈條，把放錯位置的資源轉化為財富，使產業招商的過程轉化成環境保護、化解風險的過程。

三、如何構建新型的環境治理體系

推動綠色發展，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

一、構建科學的環境治理體系，要以政府為主導

一是做好科學規劃與決策機制工作。政府要通過專家咨詢、部門協商、公眾聽證等多種形式進行集體討論，對方案的內容進行整體考量，并做好風險評估工作，制訂綠色發展戰略規劃方案。二是做好制度設計工作。要完善環境法律制度，建立生態環境保護制度、建立和完善以過程補償為核心的生態補償制度、建立和完善以末端修復為核心的生態修復制度、建立和完善資源環境生態紅線制度。同時，要完善支持政策，通過綠色信貸、綠色債券等金融手段，引導企業發展綠色技術，實現綠色發展。三是做好考評問責工作。建立和完善體現生態文明要求的領導干部績效考核評價機制，實施領導干部生態環境損害問責制度。應在外部問責、損害事實與責任的認定評估、被追責干部復出機制及具體工作步驟等方面進行完善和細化。

二、構建科學的環境治理體系，要以企業為主體

一是從消費端入手，倒逼企業綠色發展。企業是產品和服務的供給方，生產經營活動必然會受到市場需求的影響。要推動企業的綠色發展，就必須充分利用市場需求的杠桿達到調節供給的目的。要完善排污權交易制度和排污收費制度，加大對排污權交易市場的監督力度，保障排污交易市場健康有序。要完善排污收費制度和排污稅制度，對企業的環境污染破壞行為進行收費、處罰。

二是構建市場化多元投融資機制。加強環境治理和生態環境保護，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與環境治理和生態保護。積極支持符合條件的企業、農民合作社、專業大戶等經營主體參與投資生態建設項目。要強化銀行在綠色發展中的責任擔當，引導銀行等金融機構對有利于節約資源和保護環境的重點項目給予低息貸款、無擔保貸款等。

三、構建科學的環境治理體系，要讓社會組織和公眾共同參與

一是發揮環保社會組織和新聞媒體的作用。環保社會組織可以為公眾參與提供專業指導和服務，對組織社會公眾參與環境事務、促進環境問題的解決、監督政府依法執政等方面具有促進作用。環保部門應對環保社會組織依法提起環境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會環保組織參與環境保護活動?？梢赃\用網絡、電視、報刊等多種傳媒手段，向公眾宣傳生態文明知識。應充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對污染環境和破壞生態的行為進行及時、準確和全面的信息披露，持續追蹤事件后期發展動態，促使企業遵紀守法。

二是鼓勵和保障公眾參與環境監管。環保部門應定期舉辦公眾參與環境監管的聽證會、座談會，動員相關領域的專家、學者以及其他人員參與，聽取社會各界的建議。同時，要制定環境公益舉報激勵和保護措施，調動公眾參與綠色發展的積極性。