加強農田水利基礎設施工程建設管理有效措施分析

王亞坤

摘要：農田水利基礎設施建設是關系到社會主義新農村城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展的基礎，只有科學合理管理模式下的農田水利基礎設施的建設和管理，從項目論證、設計、施工建設和養(yǎng)護管理等各環(huán)節(jié)充分落實，才能確保工程高效優(yōu)質的施工建設和后期“惠民、利民”性能的正常發(fā)揮，使農田水利工程發(fā)揮其長遠、持續(xù)和穩(wěn)定的利國利民的作用，推動區(qū)域社會經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：農田水利；基礎設施建設；管理

農田水利基礎設施工程建設的投入，是我國廣大農村農田水利與農村區(qū)域社會經濟發(fā)展的關鍵。本文主要針對農田水利基礎設施建設管理中存在的問題進行剖析，并針對這些問題提出相應的加強措施，以供參考。

1.農田水利的基本概念

從狹義上說，是指以農業(yè)增產為目的，為防治旱、澇、漬、堿等自然災害，對農田實施的灌溉和排水工程措施；從廣義上說，除農田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農田飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面。我國的農田水利設施工程并沒有一定的技術規(guī)范，一般情況下是指灌溉面積在一萬畝左右的農田，農田排水面積三萬畝、庫容十萬立方米、渠道流量一萬立方米每秒以下的水里灌溉工程。我國的農田水利設施基本上已經覆蓋了我國全部農田灌溉面積，對我國的糧食安全以及農田經濟發(fā)展提供了重要保障。

2.農田水利基礎設施建設管理現(xiàn)存主要問題

2.1缺乏明確的有效的管理機制

監(jiān)管部分工程設備也配置了相應的管理人員，但是缺乏相應的維修養(yǎng)護的專項資金，并且相關的管理人員薪酬低，自身的素質較低，技術水平也不高，導致水利工程設施經久失修。不能保證正常運轉。尤其最近這些年，我國對農田水利設施加大了建設力度，修建了很多農田小型水利工程設施，并且對其產權進行改革，盡管如此，依然缺乏相應的有效管理機制。有些農田小型水利設施在建成之后，由于產權不明確導致在監(jiān)管方面的脫節(jié)，更為嚴重的是既沒有人用也沒有人管。對于大型灌溉工程，因為是集體所有，因而主權更是模糊不清，缺乏管理。盡管有些地區(qū)想通過組織農民來加強對水利工程的管理和維修，但是在具體的操作過程中出現(xiàn)管理困難，資金短缺的情況。并且在管理混亂，管理水平較低，缺乏長期的管理機制。

2.2農田水利基礎設施建設投入不足

我國在農村地區(qū)推行稅費改革后，在農田水利基礎設施建設方面資金投入嚴開始下滑，盡管我國財政方面在農村基礎設施建設方面資金投入力度不斷加大，但是這些資金主要用于大型的工程建設，雖然自2005年開始，我國專門設立了農田水利設施建設，但是投入的資金與實際的需求差的太多。盡管中央財政在這方面有資金投入的實力，但是投入在農田水利基礎設施建設建設的資金與實際需求相差太多。在我國農業(yè)稅費改革方面取消了“兩工”，導致農民投工投勞難以組織。

2.3缺少規(guī)劃與技術支持

我國目前的農田水利設施大多是改革開放以前修建的，大部分都是農民自主修建的，但是由于受到資金以及技術的影響，大多數(shù)的工程設施配套設施差，標準低，只有少數(shù)的地方是新修建的，但是大多數(shù)地區(qū)都只是簡單的修修補補，苦苦經營，老化失修嚴重，勉強維持運轉，很多水力設施已經不能繼續(xù)使用了，冒水、漏水現(xiàn)象嚴重，導致水資源浪費，嚴重而且這已經成為普遍現(xiàn)象，蓄水能力差，可灌溉的面積大幅度縮減。

3.加強農田水利基礎設施建設管理的有效措施

3.1創(chuàng)新體制機制

建設農村的農田水利設施的內容十分寬泛，如果不加強管理，以及出現(xiàn)混亂，因此，建立系統(tǒng)科學的管理機制保證工程效益的有效發(fā)揮。所以，創(chuàng)新改革機制，完善相關的管理程序，提高管理水平。首先是建立系統(tǒng)的管理機制，節(jié)約用水。如果要想在管理方面出現(xiàn)明顯的效果，就要建立相應的考核機制，農田水利設施的建設不僅具有很強的經濟效益、環(huán)保效益，同時還兼有社會效益。分門別類，建立業(yè)績管理模式，一旦考核結果出來，就要堅決的執(zhí)行下去，獎懲并施。特別是針對那些新建的農田水利基礎設施建設，推行全新的管理政策，明確工程的所有權，落實相應的責任和義務，讓農田水利基礎設施建設設施真正發(fā)揮效益。

3.2加強資金投資支持

農田水利基礎設施建設建設具有很大的公益性，因此在保證原有事權不做太大的調整，在此基礎上以財政投資為主，主體多元的投資管理機制，也就是說以地方政府負責為主，動員社會各種力量積極參與，農民原則上只是投入勞動。所以，首先要創(chuàng)新農田水利基礎設施建設設施的投資方式，積極引導社會資金的投入。其次是積極發(fā)揮政府的主導作用。政府應加強對水利設施的規(guī)劃和管理，加強對水利設施的統(tǒng)籌和安排，通過法律的手段，促進農村農田水利設施建設走向制度化，必要時可以通過立法的手段，建立相應的管理體系，加強對我國農田水利設施的管理。

3.3加強規(guī)劃與技術指導

首先在農田水利基礎設施建設和管理上要充分發(fā)揮基層政府的組織指導，詳細說明實際情況，合理規(guī)劃灌區(qū)，計算規(guī)模和類型的農田水利基礎設施，充分滿足農田灌溉等需求，減少必要的農田水利基礎設施項目。二是加大引進技術力量，掌握先進的技術裝備，成本效益的技術，設備（如滴灌，滲灌等）應用于施工管理，提升施工總體質量和水平，減少管理困難，實現(xiàn)可靠，有效管理農田水利基礎設施建設。

4.結語

綜上所述，加強農田水利基礎設施建設建設，有利于存進我國農業(yè)結構的改革，改善我國的水力設施的基礎條件，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高糧食的產量，增加農民的收入，促進我國新農田的建設，進而縮小城之間的發(fā)展差距，從而推動我國整體的社會經濟的發(fā)展。但是在我國興建農田水利基礎設施還存在一定的問題，因而要大力促進我國在管理機制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和維護。

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作者簡介：1994年11月、男、漢、學生、河南、水利水電工程、研究方向：水利工程的基礎設施.