加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理有效措施分析

王亞坤

摘要：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有科學(xué)合理管理模式下的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理等各環(huán)節(jié)充分落實(shí)，才能確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)和后期“惠民、利民”性能的正常發(fā)揮，使農(nóng)田水利工程發(fā)揮其長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)和穩(wěn)定的利國(guó)利民的作用，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；管理

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投入，是我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)田水利與農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要針對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的加強(qiáng)措施，以供參考。

1.農(nóng)田水利的基本概念

從狹義上說，是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，為防治旱、澇、漬、堿等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施的灌溉和排水工程措施；從廣義上說，除農(nóng)田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場(chǎng)灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農(nóng)田飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面。我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施工程并沒有一定的技術(shù)規(guī)范，一般情況下是指灌溉面積在一萬(wàn)畝左右的農(nóng)田，農(nóng)田排水面積三萬(wàn)畝、庫(kù)容十萬(wàn)立方米、渠道流量一萬(wàn)立方米每秒以下的水里灌溉工程。我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施基本上已經(jīng)覆蓋了我國(guó)全部農(nóng)田灌溉面積，對(duì)我國(guó)的糧食安全以及農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)存主要問題

2.1缺乏明確的有效的管理機(jī)制

監(jiān)管部分工程設(shè)備也配置了相應(yīng)的管理人員，但是缺乏相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，并且相關(guān)的管理人員薪酬低，自身的素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，導(dǎo)致水利工程設(shè)施經(jīng)久失修。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其最近這些年，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施加大了建設(shè)力度，修建了很多農(nóng)田小型水利工程設(shè)施，并且對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，盡管如此，依然缺乏相應(yīng)的有效管理機(jī)制。有些農(nóng)田小型水利設(shè)施在建成之后，由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致在監(jiān)管方面的脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是既沒有人用也沒有人管。對(duì)于大型灌溉工程，因?yàn)槭羌w所有，因而主權(quán)更是模糊不清，缺乏管理。盡管有些地區(qū)想通過組織農(nóng)民來加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維修，但是在具體的操作過程中出現(xiàn)管理困難，資金短缺的情況。并且在管理混亂，管理水平較低，缺乏長(zhǎng)期的管理機(jī)制。

2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)推行稅費(fèi)改革后，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入嚴(yán)開始下滑，盡管我國(guó)財(cái)政方面在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入力度不斷加大，但是這些資金主要用于大型的工程建設(shè)，雖然自2005年開始，我國(guó)專門設(shè)立了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，但是投入的資金與實(shí)際的需求差的太多。盡管中央財(cái)政在這方面有資金投入的實(shí)力，但是投入在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)的資金與實(shí)際需求相差太多。在我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革方面取消了“兩工”，導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞難以組織。

2.3缺少規(guī)劃與技術(shù)支持

我國(guó)目前的農(nóng)田水利設(shè)施大多是改革開放以前修建的，大部分都是農(nóng)民自主修建的，但是由于受到資金以及技術(shù)的影響，大多數(shù)的工程設(shè)施配套設(shè)施差，標(biāo)準(zhǔn)低，只有少數(shù)的地方是新修建的，但是大多數(shù)地區(qū)都只是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，苦苦經(jīng)營(yíng)，老化失修嚴(yán)重，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，很多水力設(shè)施已經(jīng)不能繼續(xù)使用了，冒水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，嚴(yán)重而且這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，蓄水能力差，可灌溉的面積大幅度縮減。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的有效措施

3.1創(chuàng)新體制機(jī)制

建設(shè)農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施的內(nèi)容十分寬泛，如果不加強(qiáng)管理，以及出現(xiàn)混亂，因此，建立系統(tǒng)科學(xué)的管理機(jī)制保證工程效益的有效發(fā)揮。所以，創(chuàng)新改革機(jī)制，完善相關(guān)的管理程序，提高管理水平。首先是建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，節(jié)約用水。如果要想在管理方面出現(xiàn)明顯的效果，就要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)不僅具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益，同時(shí)還兼有社會(huì)效益。分門別類，建立業(yè)績(jī)管理模式，一旦考核結(jié)果出來，就要堅(jiān)決的執(zhí)行下去，獎(jiǎng)懲并施。特別是針對(duì)那些新建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行全新的管理政策，明確工程的所有權(quán)，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施真正發(fā)揮效益。

3.2加強(qiáng)資金投資支持

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)具有很大的公益性，因此在保證原有事權(quán)不做太大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上以財(cái)政投資為主，主體多元的投資管理機(jī)制，也就是說以地方政府負(fù)責(zé)為主，動(dòng)員社會(huì)各種力量積極參與，農(nóng)民原則上只是投入勞動(dòng)。所以，首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施的投資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。其次是積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的統(tǒng)籌和安排，通過法律的手段，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)走向制度化，必要時(shí)可以通過立法的手段，建立相應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的管理。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)

首先在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上要充分發(fā)揮基層政府的組織指導(dǎo)，詳細(xì)說明實(shí)際情況，合理規(guī)劃灌區(qū)，計(jì)算規(guī)模和類型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足農(nóng)田灌溉等需求，減少必要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是加大引進(jìn)技術(shù)力量，掌握先進(jìn)的技術(shù)裝備，成本效益的技術(shù)，設(shè)備（如滴灌，滲灌等）應(yīng)用于施工管理，提升施工總體質(zhì)量和水平，減少管理困難，實(shí)現(xiàn)可靠，有效管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)，有利于存進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，改善我國(guó)的水力設(shè)施的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)田的建設(shè)，進(jìn)而縮小城之間的發(fā)展差距，從而推動(dòng)我國(guó)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在我國(guó)興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定的問題，因而要大力促進(jìn)我國(guó)在管理機(jī)制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和維護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：1994年11月、男、漢、學(xué)生、河南、水利水電工程、研究方向：水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施.