如何完善我國社會主義法治實施體系

摘要：改革開放以來，我國社會主義法治實施體系建設取得了很大進展，法律實施效果明顯。然而，由于歷史和現實諸多原因，目前我國法律實施各環節仍然存在著一些問題，要求我們必須以十八屆四中全會和十九大精神為指導，加大改革力度，繼續突破現有各種體制機制束縛，努力建成高效的法治實施體系。

關鍵詞：法治實施體系；立法；執法；司法；守法；監察

改革開放以來，我國社會主義法治實施體系建設取得很大進展，法律實施效果明顯。然而，由于歷史和現實的諸多原因，目前我國法律實施的各個環節仍然存在著一些問題。對此，黨的十八屆四中全會《決定》提出要形成“高效的法治實施體系”。要以十八屆四中全會和十九大精神為指導，加大改革力度，繼續突破現有各種體制機制束縛，努力建成高效的法治實施體系，使我國社會主義法治建設能夠穩步順利地向前推進。

一、存在的主要問題

決定法治建設成敗的因素有很多，但關鍵在于法律在實際社會生活中是否能夠得到切實有效的實施。現階段，我國法律實施過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

1、立法本身不夠嚴謹

由于我國立法工作的科學性、民主性還不到位，一些法律制度在設計上不夠嚴謹，使得某些法律原則性、概括性規定得多，具體性、可操作性規定得少。有些法律相互間不協調，難配套，缺少穩定性、連續性和前瞻性。還有一些法律中的法律責任規定得不夠完善，只有禁止行為，沒有違法后果。同時，一些法律還沒能夠很好地反映廣大民眾的共同意愿，保障他們的根本利益。這些情況的存在，使很多法律與良法要求還存在著一定差距，在實踐中實施起來有一定難度。

2、執法環節常打折扣

受權大于法的傳統法律思想影響，我國目前的執法環境仍然很不理想，有法不依，執法不嚴，以權壓法、以情越法、以錢廢法，即所謂關系執法、人情執法、選擇性執法等現象時有發生，一些地方、部門及其領導的地方和部門保護主義意識強烈，往往不是依據法律規定，而是根據其地方、部門利益，甚至是少數人乃至領導個人的利益來做判斷和決策，使法律在執行過程中還難以不折不扣地得到落實。

3、司法不公尚未杜絕

由于我國司法體制仍然存在著一些弊端，司法機關的行政化、地方化傾向沒有得到徹底改變，司法權的依法獨立行使不能夠完全得到保障，司法實踐中的腐敗行為便很難絕跡，徇私枉法、貪污受賄，辦人情案、金錢案等“選擇性司法”現象時有所聞。如此，人們在打官司時，往往需要動用好多人脈和關系，花費很多金錢和財力，付出大量精力和時間。即使如此，也不見得就能夠使自己的合法權益得到救濟。

4、守法意識還很淡薄

法律本身缺乏科學性、民主性，執法不嚴，司法不公，加上貪污腐敗等現象大量存在，必然對全社會產生破窗效應，使社會風氣受到嚴重敗壞，讓人們難以相信法律。法律沒有權威，人們不能對法律產生歸屬感和尊崇感，也就很難嚴格守法。在遇到矛盾、糾紛時，也首先不是找法而是找人，通過各種社會關系來打點疏通。即使不得已而守法，在很大程度上也是“投機性守法”和“選擇性守法”。

二、如何構建高效的社會主義法治實施體系

法治實施體系是指使法律規范由抽象規范變成具體實踐的各種體制和機制，它涉及到立法、執法、司法和守法等各個環節。十八屆四中全會《決定》指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”構建高效的法治實施體系，關涉依法治國、依法執政、依法行政的共同推進，關乎法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，在整個法治體系中占有十分重要的地位，是全面推進依法治國最重要的一個環節。

1、體現科學民主精神，充分反映人民意志

法治建設的首要任務是立法，善治（法律實施）之前提則要有良法。十九大報告強調：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”所謂良法，是指法律要具備科學性和民主性，其制定要立足于國情和現實，充分進行調研、論證，充分發揚民主，同時要讓廣大人民群眾積極參與，使之在形式上協調配套，周延嚴謹，具有較好的操作性，在內容上能夠充分體現廣大人民群眾的意志，維護他們的根本利益。做到了這些，法律便容易得到人民群眾的認同，在實踐中能夠比較好地得到實施。

2、深化行政體制改革，完善行政執法體系

在我國，由于法律主要靠政府執行和實施，因此，大力加強法治政府建設便成了構建高效法治實施體系的一個重要方面。要按照十九大報告精神，深化機構和行政體制改革，積極探索黨政機關合并設立或合署辦公機制；統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力，構建科學高效的行政執法體系。要全面落實行政執法責任制，堅決抵制和杜絕各方面對執法活動的非法干預；科學合理配置使用執法資源，著力解決散亂執法等低效率執法問題；繼續加強執法隊伍建設，不斷提高執法者的素質水平和執法能力。

3、強化綜合配套措施，切實保障司法公正

公平正義是司法的生命線。要全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。為此，十八屆四中全會和十九大報告分別提出要“完善司法體制”、“深化司法體制綜合配套改革”。具言之，要重點進行審判權和執行權相分離體制的試點改革，完善刑罰執行制度。為去地方化、行政化，要對司法機關人財物管理體制進行改革，盡量減少直至杜絕地方行政權對司法權的干涉。同時，要積極探索分離法檢兩院司法行政管理權，讓司法機關能夠更好地專司司法權。

4、健全國家監察體系，有效監督權力運行

隨著依法治國進程的全面推進，權力受到監督和制約對法律高效實施的作用也越來越明顯。為克服以往權力監督和制約機制存在的弊端，讓權力在陽光下運行，十九大報告提出要“健全黨和國家監督體系”，深化國家監察體制改革。為此，全國人大已通過憲法修正案，制定國家監察法，并組建國家監察委員會與中央紀委合署辦公，各級地方也同樣組建了與紀律檢查機關合署辦公的監察委員會，使監察工作覆蓋所有權力機關和權力行使者，確保權力運行得到有效監督制約，確保法律得到高效執行與實施。

參考文獻：

1、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日中共十八屆四中全會通過

2、習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

3、周強：“形成高效的法治實施體系”，《求是》2014年第22期

作者簡介：張鶴鳴，男，漢族，1966年3月出生，安徽省蕪湖市人，中共蕪湖市委黨校法學講師