淺析如何做好船舶保安評估工作

楊峰

摘要：ISPS規則于2004年7月1日全面生效，STCW78/10公約2012年1月1日生效，新增了關于國際航行海員船舶保安培訓適任標準的強制性要求。在加強海上安保的大背景下，各港口國對在港船舶PSC檢查時，加強了對ISPS項目的檢查力度。本文就如何做好船舶保安評估工作，順利通過PSC檢查展開論述。

關鍵詞：ISPS規則；船舶保安評估

1.做好船舶保安評估的重要意義

船舶保安評估是船舶保安管理體系的一個重要環節。它是辯識可能導致船舶保安破壞的船舶實地結構、人員保護系統、程序、或其他區域的薄弱點，并提出旨在消除或減輕這些薄弱點的措施的過程。74SOLAS公約規定，港口國有權將不符合保安要求的船舶驅逐出港或拒絕船舶進港， 這將會使船舶所有人造成巨額經濟損失。

由于這方面的原因，各航運公司非常重視船舶保安評估工作。一方面通過科學合理的保安評估，分析船舶潛在的各種風險，確定攻擊船舶的風險分級，確定影響船舶保安的船上關鍵操作并采取必要而有效防范措施和應急響應措施，消除或減輕薄弱點（風險）以使船舶處于適當的安全水平。另一方面保安評估是船舶保安計劃制定和更新過程的基本組成部分，有利于監測船舶保安體系的有效運行情況，審核和驗證船舶保安系統和任何相關保安設備是否完全符合第XI-2章ISPS規則的要求，以保證船舶保安計劃持續有效。

2.船舶保安評估的內容和典型保安威脅類型

在實際工作中要做好船舶保安工作，對船舶保安風險的評估至少應包含以下內容：（1）船舶保安檢查和保安設備檢查：重點檢查船舶的保安設備、保安設施和保安硬件條件是否滿足本船船舶保安計劃要求，如保安設備狀態是否正常、限制區域的標志是否清晰、照明燈具備品存量是否充足、限制區域鎖閉和關緊裝置是否有效等。（2）檢查本船保安措施的執行情況，如值班人員是否能按規定和程序要求控制登船點、保安巡邏人員能否按要求巡邏、應該陪同的來訪者是否有人陪同等。（3）本船自上次評審至今是否發生過保安事件。（4）本船自上次評審至今是否因保安問題被船旗國、港口國保安當局采取過任何行政。（5）本船自上次評審至今進行了幾次培訓，包括哪些內容。（6）本船自上次評審至今進行了幾次保安演習，結果如何。（7）船員通過培訓和演習能否熟悉自己的保安職責。（8）船舶保安涉及的記錄是否準確和保存完好。（9）船舶保安計劃在本船是否運行良好，執行保安計劃過程中遇到什么困難。（10）根據以上評審，是否應該對本船保安計劃作出必要的修改，及如何修改。

船公司和船舶在進行船舶保安評估時一般采用風險評價的方法，確定船舶保安評估內容SSA應包括現場保安檢驗，和至少包括以下要素（ISPS A8.4）：

1）確定現有保安措施、程序和操作；

2）確定并評價應予重點保護的船上關鍵操作；

3）確定船上關鍵操作可能受到的威脅及其發生的可能性，以確定并按優先順序排定保安措施；

4）確定基礎設施、方針和程序中的弱點，包括人為因素。

風險系指某種特定危險情況發生的可能性和后果的組合，風險評價圍繞著可能性和后果兩方面確定風險。船舶保安評估中的風險評價包括：a、考慮某種保安破壞事件危及財產、人員、或功能的可能性b、辯識減少薄弱性的措施c、減輕任何保安破壞的后果.對船舶潛在保安風險得識別，應考慮船舶營運環境下的政治、經濟因素以及當時社會恐慌等可能造成的船舶潛在保安威脅。傳統典型的保安威脅主要包含下列因素：

1）對船舶破壞或損壞，通過爆炸、縱火、惡意行為；

2）劫持或扣留船舶或船上人員；

3）損壞貨物、船舶基礎設備或系統或船舶物料；

4）未經允許使用或進入，包括偷渡人員；

5）武器或設備包括大規模殺傷性武器的走私；

6）使用船舶本身作為損壞或破壞武器；

7）在港或錨泊時從海上發動攻擊；

8）在海上攻擊。

3.船舶保安評估的程序

在進行保安評估時，公司應根據船舶和公司的實際情況制定具體的船舶保安活動內部審核和評審的具體程序，明確內部審核工作的職責以及對內審計劃制訂、實施、跟蹤、檢查等的要求和步驟。

1）內部審核的基本程序通常包括以下步驟

（1）召開首次會議。在現場審核開始前，船舶領導、船舶保安員及相關人員參加首次會議。到會人員要填寫“內審會議登記表”。內審員向參會人員宣布內審的目的、依據、范圍、審核的內容、審核的日程安排、審核紀律和注意事項等。

（2）實施現場審核。審核員按照內審檢查表的內容進行現場審核。審核員通過交談、提問、抽樣、查看相關活動記錄等形式搜集合格或不合格的客觀證據，并做好審核記錄。（3）確定不符合項與綜合評價。在審核結束后，審核員應確定船舶存在的不符合項，并填寫“內審不符合記錄表”，由船長或船舶保安員簽字確認并填寫糾正措施。內審員實事求是地填寫“內審綜合評價表”，并由船長或船舶保安員簽字確認。（4）召開末次會議。現場審核結束后，審核員主持召開末次會議（參加人員與首次會議相同，并要填寫內審會議登記表）。由審核員報告審核結果，宣讀不符合項，對不符合項的糾正提出要求等。（5）實施糾正措施及驗證。一般不符合項糾正措施的實施期限不超過1個月，對發現的不符合項應立即糾正的，必須采取糾正措施，立即糾正。需岸基支持的公司相關部門必須給予保障。船舶應在限期內實施糾正措施，完成后內審員進行驗證。

2）評審后的工作

（1）評審后，由船舶保安員填寫“船舶保安活動評審表"，經船長審閱簽署后遞交公司保安員，公司保安員應對船舶保安員的評審結果進行審閱，如果認為有必要修改本船船舶保安計劃，應組織對本船進行重新評估。

（2）公司保安員應依據評估結果修改船舶保安計劃，連同評估結果一起送交主管機關或經認可的保安組織審核，待審核批準后再在本船實施。

3）保安評估基本過程

船舶保安評估應經現場保安檢驗，包括：確定船舶現有保安措施、程序和操作；確定并評價需要重點保護的船上關鍵性操作；確定船上關鍵性操作可能受到的威脅及其發生的可能性，以確定并按優先順序排定保安措施；確定基礎設施、方針和程序中的弱點，包括人為因素。保安評估應由公司形成文件，加以評審、認可并保存在船上。

1）信息收集和評審。收集并評審與船舶及其貿易有關的文件和資料，包括航線、船員國籍、船東、管理人、貿易合作方、及港口等確定潛在的威脅。制訂船舶潛在的威脅清單。編制需要重點保護的船舶區域、操作和進入通道的文件或清單。編制現有對船舶及其關鍵操作的保安措施，包保安設備、程序等調查和評價報告

2）危險風險評價，確定潛在的威脅。根據船舶現有保安措施，分解潛在的威脅并編制可能發生的船舶保安事件清單。對每一個威脅情景作出風險評價，確定船舶存在的薄弱環節以及風險控制策劃編制風險評價報告，編制清單，確定評價船舶的重點保護的操作、區域和易受攻擊點。

3）船上檢查。完成船舶保安檢查表，按檢查表實施檢查，確認船舶通信、人員和行李登船、貨物和船舶物料處理以及應急計劃有效性，辨識薄弱環節識別三個保安等級措施的需要形成檢查報告。

4）降低風險

分析確定船舶存在的薄弱環節，形成文件。針對薄弱環節，提出合理有效的保安措施，作為制定船舶保安計劃的依據。在假設現有保安措施適當的情況下，可能存在的威脅，對船舶的風險，作出主觀判斷。