韓國濟州免簽制度的現狀和問題的分析

LEE YOON

摘要：韓國濟州島在2002年為了吸引訪問濟州島的外國游客，除了對被指定為恐怖支援國的11個國家以外的所有外國人實施了30天的免簽制度。但是，最近實行濟州免簽制度后，利用免簽制度非法滯留的外國人日益增多。對此，筆者分析了在濟州實施的免簽制度的實際情況和問題，并要介紹韓國政府如何應對這一問題。

1.濟州島免簽證制度

通過該制度入境的外國人，在沒有特殊的情況下，僅在濟州島就可以停留30天。這里要注意的是，免簽制度只局限在濟州島，因此，如果要去濟州島以外的韓國其他地區的話，必須得到韓國法務部長官的許可，如果沒有許可，前往濟州島以外的地區，將會受到相關法律的處罰。從中國的情況來看，1998年6月，中韓兩國簽署了中韓文化觀光協議備忘錄，并指定了韓中旅游專門旅行社，通過該專門旅行社的9人以上的團體游客發放團體簽證，此后，2006年濟州特別自治道成立，同年6月，濟州特別自治道全面允許中國游客免簽證的入境。

2.免簽證外國人入境情況

從下面的統計數據來看，每年都有訪問濟州島的免簽證外國人數量增加，但到2017年，外國游客明顯減少了。據韓國的濟州出入境表示，2017年來到濟州島的所有外國人入境人數比2016年（288萬1285名）減少71.9%，達到80.9萬多人，這是因為2017年受到韓國國內薩德部署的影響與中國的關系惡化，比2016年中國游客大幅減少。這是因為自從濟州島實行免簽證制度以來，90%以上的外國游客都是中國游客。

3.免簽證外國非法滯留者現狀及實際狀況

濟州島自2002年引進免簽制度以后，外國游客劇增。2013年有42萬多名韓國游客的入境人數在2016年達到91萬人，增加了近6倍。與此同時，為了非法就業而偽裝成游客的外國游客也劇增。據濟州出入境介紹，免簽外國非法滯留者每年持續增加。

雖然在2017年度，因薩德的影響，免簽入境人數大幅減少了，但非法滯留者卻沒有減少。2017年的標準免簽入境者比2016年減少了38.9%，但非法滯留者反而從2016年的7，786人增加到2017年的9，846萬人。也就是說，非法滯留者問題非常嚴重。如此，惡意利用免簽的非法滯留者的人數每年都有所增加，但相關當局的非法滯留者管制率卻處于低落狀態。雖然單純的非法滯留是沒有太大的問題，但問題是利用免簽制度，進入濟州后，再次偷渡到韓國的內陸地區非法就業或在濟州島內的施工現場等非法就業，使韓國國內的雇用市場變得不穩定，甚至不斷的發生了非法滯留者的殺人案件等惡性犯罪。因此要取消免簽制度的輿論持續出現的理由就在于此。

與此相反，，韓國國內的非法滯留者往往會因為不安的身份而不敢向警方報案，甚至經常發生被雇主騙取工資或遭到暴打等侵害人權的事例。

4.對免簽證外國人非法滯留及偷渡的應對現狀

濟州島免簽證制度實施后，一部分外國游客的增加是很難否認的。同時，隨著外國非法滯留者的增加，出現了各種社會問題，相關機構也正在制定各種應對對策。首先，韓國法務部進一步加強出入境的入境審查，而且在警方等相關機關的配合下持續開展取締活動。據法務部于2018年2月發表的《第三次外國人政策基本計劃》（2018年～2022年），為了應對外國人犯罪，計劃新設移民特殊調查隊，并將收集到SNS上的非法入境、介紹就業介紹信息的網絡調查組，計劃在濟州、大田、光州等地運營。此外，為了減少國內非法滯留外國人以及穩定外國人滯留秩序，每年在一定期間內持續運營"非法滯留外國人自愿出國促進期限"，誘導非法滯留外國人主動出國。一旦非法滯留者期內若自愿離境，按照情節程度就撤銷其禁止入境限制。另外，為了防止利用免簽制度進入濟州后再偷渡到濟州島以外地區的外國人，在機場或客輪旅客檢查處設置了偽造身份證鑒別機， 并在裝船車輛檢查處入口設置了X-ray透視車輛，并加強在貨船裝載的集裝箱或貨物車輛的檢查。在漁船的情況下，利用船舶位置追蹤裝置，加強監視在濟州島以外的地區往來的漁船，并加強夜間港口的巡邏活動。

8.結 語

韓國的濟州島免簽制度帶來了濟州島的外國游客的增加，其中大部分人都是中國人，這一點很難否認。由于韓國的工資水平較高，部分中國人在本國舉債支付中介費來到韓國，但他們在韓國能從事的大多是所謂“3D”（臟、險、累）工種。在韓國出入境持續的管制下，很多非法滯留者被強制驅逐出境，即使沒有被抓捕，也只能在恐懼和不安中生活，而且還會受到韓國雇主的暴力等肉體上的人權傷害。在非法滯留的外國人中，有可能因為家里有生病的家人或負責大家庭的生計等而不能離開韓國的人，所以即使成為非法滯留者，至少也要保護至少的人權。另外，因非法滯留者產生的各種犯罪也有可能產生負面影響，因此，對非法滯留者的嚴格管理對策和法律執行也要保持積極的應對措施， 同時還需要法律運營的平衡和協調，以防止外國人的基本權利受到侵犯。

參考資料：

[1]韓國出入境管理局、警察廳及海洋警察廳的統計資料