論檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設的問題與途徑

林曉芳

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，我國的科技方面也有了很大的進步與發(fā)展，這對于我國各個行業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義，同時也對人們的經(jīng)營管理觀念以及方式等產(chǎn)生很大的影響。在這一時代背景下，我國有關檔案部門就深刻意識到了加強參與開放數(shù)據(jù)建設的意義以及重要性，這是時代發(fā)展的要求，也是人們基本需求的體現(xiàn)，這樣才能促進我國檔案事業(yè)的發(fā)展，提高服務質(zhì)量。但是在實際建設的過程中還存在著很多的問題，這就需要有關人員能夠針對這些問題找出基本的解決途徑，以促進我國檔案事業(yè)的良好發(fā)展。

關鍵詞：開放數(shù)據(jù)建設；檔案部門；途徑

檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設具有重要的意義，與信息公開的意思是有所不同的，開放數(shù)據(jù)是基于大數(shù)據(jù)的時代背景下所提出的要求，通過利用大數(shù)據(jù)的分析以及處理技術，能夠為開放數(shù)據(jù)打下一個良好的基礎。所以，加強檔案部門的開放數(shù)據(jù)建設是時代發(fā)展的要求，對社會的發(fā)展也具有推動作用。但是在實際進行建設的過程中，我國各省市的檔案局還沒有全面的參與其中，還有些檔案部門不能對此加以重視，有些檔案網(wǎng)站中所發(fā)布的數(shù)據(jù)還存在數(shù)量較少、更新停滯不前等問題，這就不利于我國經(jīng)濟、社會、政治方面的良好發(fā)展。所以尋求基本的解決途徑就顯得尤為重要。

1 開放數(shù)據(jù)概述

開放數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)于2007年歐盟的“歐洲激勵計劃”中。2009年，萬維網(wǎng)創(chuàng)始人在TED大會上呼吁政府、科學家、科研部門在網(wǎng)上公開實時的原始數(shù)據(jù)以培育創(chuàng)新、增加政務透明、刺激經(jīng)濟增長。此后，各國政府廣泛地進行開放數(shù)據(jù)建設。

開放數(shù)據(jù)是指任何人都可以訪問、使用和共享的公共數(shù)據(jù)，具有可獲取性、機器可讀性、免費、不受限制的特點，是經(jīng)過開放鑒定并且在政府開放許可范圍內(nèi)的，不受著作權、專利權等的限制，可以面向社會公眾開放與自由獲取。開放數(shù)據(jù)的核心內(nèi)涵在于數(shù)據(jù)的開放性與再利用，這決定了開放數(shù)據(jù)具有兩個層次：首先是在政府許可范圍內(nèi)進行開放，其次是建立關聯(lián)數(shù)據(jù)、增強互操作性。麥肯錫全球研究院認為政府不是開放數(shù)據(jù)的唯一來源，開放數(shù)據(jù)的來源還包括公司、個人以及非政府組織。政府作為開放數(shù)據(jù)的主要來源是開放數(shù)據(jù)的提供者、驅(qū)動者、使用者、監(jiān)管者和政策制定者。

2 檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設中存在的問題

2.1 開放數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)受到制約

開放性是實現(xiàn)數(shù)據(jù)再利用的前提，再利用性直接影響著數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。開放性的問題主要表現(xiàn)為公開的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，再利用性的問題表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的互操作性不強，而元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式則直接影響數(shù)據(jù)的互操作性。此外，數(shù)據(jù)的安全與保密、個人隱私與知識產(chǎn)權、用戶的信息獲取與利用能力等問題也不同程度制約著開放數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。

2.2 開放數(shù)據(jù)的可信性受到質(zhì)疑

開放數(shù)據(jù)的可信性受到質(zhì)疑也是檔案部門參與開發(fā)數(shù)據(jù)建設中主要存在的問題之一，這是基于客觀實際而提出的。建構主義理論者認為數(shù)據(jù)在本質(zhì)上是建構性的，因而數(shù)據(jù)并不是中立的也沒有客觀地反映現(xiàn)實。所以，在檔案部門開放數(shù)據(jù)建設的過程中就比較容易受到人們的質(zhì)疑，不能很好的開展開放數(shù)據(jù)建設。首先，數(shù)據(jù)收集過程中反映了社會價值和特權模式。諸如移民群體、土著群體、難民和未登記的工人認為政府會損害他們的利益而拒絕上報個人數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集過程中這些群體常常被排斥。其次，數(shù)據(jù)開放過程中的選擇性反映了一定的目的性與價值觀。因此保護隱私與數(shù)據(jù)安全、建立政府的社會信任機制對于推進開放數(shù)據(jù)建設尤為重要。

2.3 公民的社會參與度不高

公民的社會參與度不高也是一大問題，這與很多因素有關。開放數(shù)據(jù)的再利用需要運用專門系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術進行統(tǒng)計分析，商業(yè)組織在資金和專業(yè)技術方面擁有絕對優(yōu)勢，普通公民則缺乏專業(yè)技術與數(shù)據(jù)理解能力。開放數(shù)據(jù)仍由國家和商業(yè)用戶控制，公民的參與度較低并且在社會治理中的話語權較弱。開放數(shù)據(jù)再利用不僅僅是民主政治和技術問題，還需要從人文社會角度考慮不同用戶需求與應用能力的差異。

3 檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設的基本解決途徑

3.1 遵守相關法律與制定戰(zhàn)略文件

遵循修訂相關法。開放數(shù)據(jù)首先要遵守《信息自由法》、《數(shù)據(jù)保護法》、《電子政務法》、《隱私權法》等現(xiàn)存法律文件的相關規(guī)定。例如，2009年，英國首相卡梅倫提出“數(shù)據(jù)權”。為了適應“公民數(shù)據(jù)權”的提出，英國政府還修訂了《信息自由法》和《自由保護法案》，賦予任何公民都擁有數(shù)據(jù)權并且可以要求信息服務機構提供任何格式的公共數(shù)據(jù)。

3.2 提高對于檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設的重視程度

提高對于開放數(shù)據(jù)建設的重視程度也是基本的途徑之一，這是為了提高政府、商業(yè)用戶以及公民的意識，從而更好的加強開放數(shù)據(jù)建設的力度，推進其更好的建設與發(fā)展，這具有重要的意義。這就需要政府有關部門能夠加大對于此方面的重視，有關的商業(yè)組織也能夠予以資金以及專業(yè)技術等方面的有力支持，以進一步的加強開放數(shù)據(jù)的建設。

3.3 制定開放原則與開放政府許可

制定開放原則。要求公共數(shù)據(jù)的發(fā)布要及時、持續(xù)，公共數(shù)據(jù)通過開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以輕松獲取，公共數(shù)據(jù)的再利用須在開放許可之內(nèi)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄，公布元數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)詞典等。以真正實現(xiàn)實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的再利用。

3.4 建立門戶網(wǎng)站與創(chuàng)新共享應用

建立有效的門戶網(wǎng)站也是其具體的要求之一，這也是加強開放數(shù)據(jù)建設的基本途徑，而政府門戶網(wǎng)則是開放數(shù)據(jù)再利用的首要平臺，國家檔案館能夠根據(jù)有關的規(guī)定發(fā)布數(shù)據(jù)存儲目錄，并將開放數(shù)據(jù)的信息也發(fā)布在門戶網(wǎng)站上，從而實現(xiàn)創(chuàng)新共享的理念，能夠進一步的加強用戶體驗，提高服務的質(zhì)量，這具有重要的意義和作用。而基于現(xiàn)實情況而言，目前英美兩國就已經(jīng)分別建立了開放數(shù)據(jù)網(wǎng)，而我國雖然也建立了開放數(shù)據(jù)網(wǎng)，但是數(shù)據(jù)集相對卻較少。

4 結束語

隨著時代的發(fā)展，人們的生活方式以及工作方式有了很大的改變，這一切都是源于技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而大數(shù)據(jù)時代的來臨則給不少企業(yè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。而我國的檔案管理部門也同樣面臨著重要的變革時期，檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設的要求已經(jīng)越來越明顯，這具有重要的意義。但是針對檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設的問題就需要有關人員能夠加以重視，這樣才能避免出現(xiàn)更大的問題，可以通過采取一些積極的有效的辦法來加強檔案部門的開放數(shù)據(jù)建設，進而有助于促進檔案服務質(zhì)量的上升，檔案信息利用率的提高，從而真正實現(xiàn)檔案智慧服務以及移動服務。

參考文獻

[1]呂顏冰.論檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設的問題與途徑[J].檔案管理，2016（1）：20-23.

[2]陳俏瓊.省檔案局舉辦國家重點檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設工作培訓[J].海南檔案，2016（4）：5-5.

[3]梁凱.“最多跑一次”事項電子業(yè)務數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)建設實踐——以杭州市檔案局為例[J].浙江檔案，2017（8）：31-32.