經濟新常態、PPP模式與公益類國有企業改革

陳妍妍

摘 要：經濟新常態是近年我國的經濟發展形式，公益類國有企業需要提供公共服務，具有重要的作用，但是由于資金投入不足，造成發展不穩定的問題，通過PPP的引入，能夠促進我國的公共事業的建設水平，還可以促進國有企業的發展，提高服務的質量，PPP模式還需要不斷加強，培養相關人才，完善政策制度，提高經濟發展。文章對經濟新常態、PPP模式和公益類國有企業改革進行了分析。

關鍵詞：經濟新常態；公益類國有企業；PPP模式

在2014年習近平視察期間提到了新常態，十八屆三中全會中對混合所有制經濟的理解是經濟新常態的觀點，經濟新常態的出現在不同階段有不同的特點，混合經濟包括私有經濟和公有經濟，我國的混合所有制經濟需要在國有經濟為主體的條件下發展私有經濟等非國有經濟，可以促進國家經濟發展。經過政策的落實，混合制經濟發展不會受到限制，并且在醫療、城市建設和金融等領域中都有所存在，經濟新常態下的混合所有制經濟與PPP模式對我國的國有經濟發展起到了重要作用。

1 經濟新常態的含義

1.1 觀點的不同

經濟新常態在各種學者的觀點中都有一定的差異，經濟新常態是經濟結構中的對稱態，也能夠在經濟結構中維持可持續發展，實現經濟的增長，還有人認為哲學的否定之否定規律在經濟新常態中，認為經濟新常態是經濟發展過程中的肯定、否定與否定之否定變化的結果。另外的觀點認為，經濟新常態屬于國家在經濟危機之后進行調整的過度階段的經濟狀態，具有一定的改變，由粗放型到集約型的狀態變化。還有觀點認為經濟新常態和以往的狀態不同，具有穩定的特點，同時還有著一定的趨勢，不能扭轉。這些觀點沒有得到完全的肯定，但是經濟新常態意味著中國經濟正經歷和過去時期不同的發展狀態。

1.2 經濟新常態內涵

新常態意味著剛開始的、初始的狀態，而經濟的含義為價值的創造和實現，人類產生的經濟活動是創造價值，然后以此來滿足人類的需求，也是社會物質的產生和交換過程。經濟新常態可以理解為比以前更好的狀態，也就是物質的產生和交換活動變得更好，將以往的問題解決，使經濟得到更加高效公平的分配，進而促進社會的發展。

經濟新常態包括服務的發展和城市建設，還有國家企業的運行等，這些方面都在經濟新常態下發生了改變，提高建設的水平和質量能夠促進國家的經濟發展，但是由于建設的預算不足，很多方面的就建設還不能達到預期目標，偏遠地區的建設更加落后，政府也不能投入充足的資金來加強建設，這種情況下，需要引入PPP模式來提高改革的速度，還可以彌補政府的資金不足，提升建設的水平，優化服務。

2 PPP含義

PPP的含義是值公私合作、公私合伙經營，也可以叫做公私協力，政府提出的PPP指的是政府和私營企業進行協議簽訂，并且對企業進行授權使其向公眾提供服務等。政府和社會資本合作可以為公共服務帶來更加多的途徑，還可以增加投資，使政府獲得資金保障。PPP是公共基礎設施中的一種項目融資模式，旨在鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。在這種模式中，政府全程參與，政府公共部門與私營部門合作，公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，實現“1+1>2”的效果。

3 公益類國有企業及相關企業

公益類國有企業的分類見于2015年8月24日中共中央、國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》。該《意見》全文共10127個字，30條，包括總體要求、分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制四部分內容。關于分類推進國有企業改革部分提出，將國有企業劃分為商業類和公益類。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，涉及的領域有城市基礎設施、公用事業等，如交通運輸（公路、鐵路、機場、港口）、衛生（醫院）、教育（學校）、文化等。該《意見》指出，公益類國有企業引入市場機制，提高公共服務效率和能力，既可以采用國有獨資，也可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

4 引入PPP模式加快公益類國有企業改革的對策

4.1 政府全程干預

PPP技術有別于其他模式之一是政府全程參與，政府既是合作者，也是監督指導者和服務者。項目的申請立項、招投標、建設、驗收、運營、轉讓等各環節都需要政府工作到位，全方位參與，全程主導、扶持與監管。PPP主要用于公用設施及城市基礎設施建設。提供公共服務，實現好的效益、效果及效率，這正是政府職能所在?？梢哉f，哪里有PPP項目，哪里就有政府作為。如果政府缺位，PPP項目的某一環節出問題，如合同簽訂、資金、項目工期、利益分配、風險分擔等都會影響項目的順利進展，違背PPP項目的初衷。如20世紀90年代北京的鳥巢、北京地鐵4號線等，后續政府監管缺位，扭曲了BOT的特征。

4.2 根據法律實施

PPP從提出至今不過二十幾年，在我國尚處于初級階段。目前國家已經重視并大力推行PPP模式，并出臺了一系列相關指導性文件。如針對PPP項目的國辦發〔2015〕42號《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》。該《意見》指出，在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義。

5 結束語

PPP模式在得到實施之后引起了國家的高度重視，經過領導人召開的會議對政府推出PPP模式，倡導PPP模式在社會中進行融合，將公共服務和政府結合，通過PPP的發展促進財政經濟的合理分配，將政府的資金運轉狀態提高，也能夠促進公共建設水平的提高，未來有著更大的發展空間。

參考文獻

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