加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

聶維巖

摘 要：結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)探討了如何加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)村振興

黑龍江省訥河市是典型的農(nóng)業(yè)市，幅員6674平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、171個(gè)村、16個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，總?cè)丝?0萬，農(nóng)業(yè)戶12.5萬戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員11.3萬人。全市有耕地624萬畝，上地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要形式是種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在200畝以上的單位共5743個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積241萬畝，占耕地面積的38.1%，其中：種植大戶經(jīng)營(yíng)單位5582個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積196.5萬畝；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)單位90個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積37萬畝；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位69個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積5.5萬畝；涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位2個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積2.2萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的發(fā)展趨勢(shì)。

1 主要做法

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，訥河市委、市政府高度重視土地模化經(jīng)營(yíng)，以大戶和合作社為重點(diǎn)，采取多種方式扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過典型剖析、效益對(duì)比和政策引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民切實(shí)感受到了合作經(jīng)營(yíng)帶來的好處，聯(lián)合起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為全市農(nóng)民的普遍共識(shí)和自主行動(dòng)。

1.1 引導(dǎo)科技示范戶，種田能手，村干部及各類能人連片承租農(nóng)戶、村集體或農(nóng)林牧場(chǎng)土地，帶動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.2 通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社和各類合作社，整合土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，訥河市豐產(chǎn)玉米種植專業(yè)合作社吸納396戶農(nóng)民入股，種植玉米1.3萬畝，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購創(chuàng)造雙贏利。合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地畝純效益要比分散經(jīng)營(yíng)的高幾十元以上。這種方式不但整了土地，提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)的分分業(yè)，了農(nóng)民的組織化程度，而且還使大型農(nóng)業(yè)機(jī)作業(yè)得到充分發(fā)，先進(jìn)的水利查設(shè)施得到有效應(yīng)農(nóng)業(yè)科技廣步化全面加快目前，全市已經(jīng)組建各類規(guī)模合作社109個(gè)其中種植類86個(gè)，入社農(nóng)戶4724戶。

1.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連片承租農(nóng)戶、村集體或農(nóng)林牧場(chǎng)土地建立自營(yíng)基地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過企業(yè)租賃土地，不但實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了種植標(biāo)準(zhǔn)，也為企業(yè)保障充足的原料供應(yīng)趟出了一條新路，鴻源油脂有限公司的原料加工基地孔國(guó)鄉(xiāng)德寶永民大豆合作社就是最好的典型。學(xué)田鎮(zhèn)潦源村高蛋白大豆種植專業(yè)合作社與良種場(chǎng)聯(lián)合繁育良種，解決了改良品種的難題。

1.4 統(tǒng)種分管經(jīng)營(yíng)型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

這種模式發(fā)揮了大機(jī)械作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)民收人，也解決了農(nóng)戶間田間管理質(zhì)量不一的問題。

1.5 村集體、村民小組或若干農(nóng)民將土地集中實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2 存在的主要問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，我們也切實(shí)感受到了一些制約發(fā)展的瓶頸問題。一是在組織農(nóng)民串地方面，一家一戶的分散土地，受種植習(xí)慣不同，土地地力差異、勞務(wù)轉(zhuǎn)移戶在人不在等因素影響，串地工作難度很大，連片經(jīng)營(yíng)規(guī)模在一定程度上受到限制。二是在落實(shí)水利工程項(xiàng)目方面，現(xiàn)有水利政策項(xiàng)目，地方匹配和群眾自籌比例較大，由于地方財(cái)力不足，農(nóng)民收入水平低，實(shí)施起來難度較大。三是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)方面，我市依靠政策扶持組建了17個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，但農(nóng)機(jī)合作社的總量明顯不足，不能滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，尤其在大規(guī)模連片秋整地期間表現(xiàn)的尤為明顯。四是在資金保障方面，資金匱乏是制約合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共性問題。當(dāng)前，我省已經(jīng)實(shí)行了支持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金扶持政策，該市也整合各類項(xiàng)目和資金支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但由于數(shù)額有限，很難滿足眾多合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求。

3 下步推進(jìn)措施

3.1 實(shí)行多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。依托資源優(yōu)勢(shì)打品牌，依靠龍頭帶動(dòng)促發(fā)展，鏈接龍頭企業(yè)，規(guī)劃成片集約從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開發(fā)，建立規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，二是農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)。充分發(fā)揮村電干部、種田大戶、經(jīng)紀(jì)人、科技部門的帶動(dòng)作用，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是專業(yè)大戶帶動(dòng)。發(fā)揮其做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干的作用。四是科技帶動(dòng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有高新技術(shù)，引進(jìn)品種提高檔次，實(shí)現(xiàn)科技含量高的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的作用，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是在擁有配套農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)大戶中，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是種田大戶與有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶聯(lián)合，從整地到播種直至收獲形成一個(gè)利益聯(lián)合體；三是種地小戶相互聯(lián)合，形成符合自身需要的聯(lián)合體。

3.3 加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度

市鄉(xiāng)勞轉(zhuǎn)辦組織有關(guān)部門研究制定技能培訓(xùn)工作流程表、轉(zhuǎn)移方案，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟的引導(dǎo)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.4 完善配套服務(wù)，創(chuàng)造良好的條件

實(shí)行政策引導(dǎo)扶持，搞好技術(shù)服務(wù)，幫助開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水畜機(jī)一體技術(shù)服務(wù)到位、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)暢銷的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.5 大力宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

利用現(xiàn)有的農(nóng)村集市、廣播電視、文化室、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳工具，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力宣傳土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，建立合作社的好處，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的效益。形成實(shí)施“龍頭帶農(nóng)注重”信息強(qiáng)農(nóng)“、堅(jiān)持”科技興農(nóng)“、利用品牌富農(nóng)”的良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。

3.6 把農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳組織形式，依靠合作社的聚合效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)戶向合作社流轉(zhuǎn)土地實(shí)行連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既可以有效整合農(nóng)又能帶動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)共同格，具有其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體無法比擬的明顯優(yōu)勢(shì)，建議整合政策資源，把項(xiàng)目和資金集中投向優(yōu)先發(fā)的合作社，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。