淺談深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源企業(yè)如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值

陳萬榮

摘 要： 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是根據(jù)市場需求，從供給側(cè)出發(fā)，用改革的辦法推進能源企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改正資源配置不合理，擴大高質(zhì)量供給，提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足市場的需要，促進企業(yè)更好實現(xiàn)保值、增值，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；能源企業(yè)資產(chǎn)保值、增值

一、改革背景

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟一直保持著高速增長勢頭，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著生產(chǎn)技術(shù)提高，勞動力需求減少，人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險逐漸累積，再加上國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因，經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。這個“新常態(tài)” 主要指經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長速度持續(xù)下降，企業(yè)成本居高不下而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。與此同時，國家宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資政策積極但投資者熱情不高，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟勢頭迅猛，而作為我國最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一的傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨著能源不斷消耗，資源儲備急速降低，資源枯竭的威脅不斷縈繞在我國能源行業(yè)的頭上。

……可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)需求側(cè)的管理還有一定提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，通過改革對供給側(cè)制度上的約束，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

二、存在問題

（一）供需關(guān)系

從全球能源結(jié)構(gòu)看，全球油氣供需格局深刻調(diào)整，價格與貿(mào)易流向變化顯著；煤炭消費總量和增速繼續(xù)上升，但各個地區(qū)消費不平衡性日趨嚴(yán)重，貿(mào)易流向有所改變；煤炭、天然氣價格的變化導(dǎo)致各國電源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化；全球核電用量持續(xù)下降，歐美各國愈加謹慎在核能上的開發(fā)和利用；水電資源型發(fā)展區(qū)域性明顯；風(fēng)電行業(yè)發(fā)展面臨不確定性；光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“過山車”式發(fā)展后逐漸呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，整體來看，全球能源正在處于傳統(tǒng)能源向新能源的過渡階段，近年來新能源得到了很大發(fā)展，但是相比傳統(tǒng)能源應(yīng)用上還有一定的缺陷。

2008年后，中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大與能源相關(guān)的行業(yè)，出現(xiàn)大面積虧損，主要原因是企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能，而需求測已經(jīng)產(chǎn)能過剩，能源價格持續(xù)低迷。國際油價從2014年100美元以上跌到現(xiàn)在的50美元左右，這都是由于原油日產(chǎn)量增加，庫存量增大。

中國能源行業(yè)供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為影響能源企業(yè)持續(xù)增長的最大路障。中國的改革開放在一定意義上是對物質(zhì)匱乏的改變，30 多年以后，中國由物質(zhì)匱乏轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)極大豐富。同時，由于過去三十年的積累，中國工業(yè)體系完整，幾乎沒有多少東西不能生產(chǎn)。在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。另一方面，行業(yè)供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不對稱，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為能源企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值提供新的方法。

（二）結(jié)構(gòu)性問題

中國的能源結(jié)構(gòu)存在六方面的問題，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立、又相互交叉，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去對癥下藥。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在資源高消耗、高污染、產(chǎn)品附加值低、市場飽和產(chǎn)品的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有市場競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，加快推進科技體制改革，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值；需要加快生態(tài)文明體制改革，把綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)重點發(fā)展方向；需要通過金融體制改革和社會保障體制改革等，淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)。

區(qū)域結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在能源型企業(yè)各區(qū)域生產(chǎn)水平不盡相同。目前，我國能源型企業(yè)主要集中在東北、華北和東南沿海地區(qū)，這些區(qū)域能源企業(yè)生產(chǎn)成本又不太一樣，東南沿海能源型企業(yè)生產(chǎn)相對集約型，精細化程度相對較高，而東北華北區(qū)域能源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，對資源利用率較低，生產(chǎn)成本較大，企業(yè)盈利能力低 。

投入結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟在快速發(fā)展期，發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。特別是能源相關(guān)行業(yè)，例如煤炭、鋼材、化工等，嚴(yán)重依賴資源，耗能高、污染嚴(yán)重的低端產(chǎn)品投入比例過大，市場上已供大于求，產(chǎn)能過剩。為此，必須要優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整高端產(chǎn)品投入資源，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多地實現(xiàn)以供給側(cè)調(diào)整市場需求。

排放結(jié)構(gòu)

能源型企業(yè)以煤炭、石油為主要原材料，而且給市場供給的低端粗放型產(chǎn)品占產(chǎn)量比重較大，原材料利用率較低，排放結(jié)構(gòu)中重度污染物比例較高。這種不合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來較大壓力。為此，必須對能源企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源用途管制、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫龋约霸谀茉础⒂盟⑴盼邸⑻寂欧懦跏挤峙渲贫鹊确矫娴母母铮瑏泶偈鼓茉葱推髽I(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

動力結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟增長由投資、消費、出口三個方面決定，而我國過多依賴這三方動力，特別是過度依賴投資來拉動。其實，投資、消費、出口只是GDP的三大組成部分，只是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級（對應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們要更多地從改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新角度來提升全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。

分配結(jié)構(gòu)

中國各個行業(yè)之間資源分配差距很大。在國家工業(yè)化進程中，能源行業(yè)因為需求量大，國有能源企業(yè)和私營企業(yè)投入較大資金上新的生產(chǎn)線，擴大產(chǎn)能來滿足國家建設(shè)的需求。但現(xiàn)在從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程來看，中國工業(yè)化已經(jīng)進入中后期，而城鎮(zhèn)化則進入中期階段。按城鎮(zhèn)人口計算，雖然城鎮(zhèn)化率已達到55%，在基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活水平上城鎮(zhèn)還有巨大差距。這意味著，未來對能源的需求將從工業(yè)用能為主向居民用能為主轉(zhuǎn)變。對能源行業(yè)相關(guān)的需求方向也不同了，現(xiàn)在能源行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該相應(yīng)的改革。

三、改革的提出

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

以前提到企業(yè)經(jīng)濟增長，條件反射就是擴大市場需求、刺激消費，現(xiàn)在要換一種新思路、新方法，那就是供給側(cè)改革。

四、改革方案

如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，供給側(cè)是方向，結(jié)構(gòu)性是內(nèi)容，改革是方法。其含義是：用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少市場已經(jīng)飽和的產(chǎn)品供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。這對能源企業(yè)是一次巨大機遇，抓住這次機會調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)削減粗放型的產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩，不再單純追求產(chǎn)能，而是加大產(chǎn)品開發(fā)力度，提高供給側(cè)質(zhì)量，這樣“酒香不怕巷子深”，企業(yè)的核心競爭力、生產(chǎn)效益都會提高，國有資產(chǎn)得到保值、增值。

供給方式

供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革以政府公共政策為導(dǎo)向的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場需求相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。對能源企業(yè)來說，應(yīng)該根據(jù)市場的實際需求進行有序生產(chǎn)。就是按照市場供需關(guān)系合理調(diào)整產(chǎn)能建設(shè)，使得能源企業(yè)的產(chǎn)能能夠與市場需求相適應(yīng)。從目前能源企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，之所以存在產(chǎn)能高效益低的問題，主要就是盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致市場供需關(guān)系失衡，企業(yè)產(chǎn)能與市場需求不匹配，供大于求，從而引起降價競爭，效益難以有效提升。所以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，能源行業(yè)抓住機遇，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，不以單純追求產(chǎn)量來提高效益，而是根據(jù)市場需求，以利潤為中心，提供高質(zhì)量、低消耗、精細化的產(chǎn)品，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，同時降低了企業(yè)資源消耗排放，企業(yè)效益自然提高了，資產(chǎn)得到保值、增值。

供給結(jié)構(gòu)

從中國中央政府明確表示“推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”來看，供給側(cè)改革就是“見風(fēng)使舵”，以市場化為風(fēng)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。之前國有能源企業(yè)為了保持資產(chǎn)增值、保值，通過擴大產(chǎn)能，供給市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要以高產(chǎn)量、基本滿足消費者要求為主。而現(xiàn)在國家消費水平提升了，供給的產(chǎn)品質(zhì)量卻滿足不了消費者的要求，這就需要企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場消費者的需求，減少耗能高、污染嚴(yán)重的低端產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力。這樣企業(yè)產(chǎn)能都降低了，市場供需關(guān)系得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量、價格都相應(yīng)提高，企業(yè)效益反而極大的改善。

改革角度

從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可以說是中國改革開放近40年時間里，政府最深刻的一次功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求在公共政策的制定和執(zhí)行上，政府多方面降低對中國經(jīng)濟的供給干預(yù)，使企業(yè)的自然活力不受限于作為公共政策供給方的政府約束。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是能源行業(yè)抓住的最大機會。寶鋼武鋼的合并就是國有企業(yè)實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最好的案例。2015年全國鋼鐵行業(yè)一片蕭條，產(chǎn)能過剩，高居榜首的是武鋼股份全年虧損75億元，寶鋼股份雖然業(yè)績領(lǐng)跑全國，但盈利也僅有10億元，處于同期低點。2016年初，市場傳聞鋼鐵行業(yè)央企重組、行業(yè)洗牌，而傳言最多的，就是虧損嚴(yán)重的武鋼等企業(yè)。果然寶鋼、武鋼最終合并成立寶武集團，它不僅是國內(nèi)最大的鋼鐵企業(yè)，在全球范圍內(nèi)，也僅次于歐洲多國聯(lián)合建立的安塞樂米塔爾鋼鐵集團。這次“瘦身健體”很成功，這家客觀上形成的“巨無霸”，并不一味追求“規(guī)模最大”。相反，從長遠眼光看，面對價格上漲、利潤提升，“去產(chǎn)能”仍是當(dāng)務(wù)之急，“提質(zhì)增效”才是重組的根本目的。

五、結(jié)論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從產(chǎn)品供給端開始，改革之前從產(chǎn)品需求端的供需關(guān)系，針對能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，從“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”方面入手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，嚴(yán)格控制增量、淘汰落后產(chǎn)能，逐步消化過剩產(chǎn)能；通過以質(zhì)量代替產(chǎn)量，以高效節(jié)能代替低效高能耗，以綠色低碳代替高污染，改革供給結(jié)構(gòu)，縮減附加值低的中低端產(chǎn)品產(chǎn)量，提高高附加值的產(chǎn)品產(chǎn)能， 促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時新能源和可再生能源的發(fā)展，也將提高能源效率，優(yōu)化能源供應(yīng)格局，推動能源革命縱深發(fā)展。從而提高能源企業(yè)核心競爭力，在降低能耗成本的同時提高效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻

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