分析河道堤防管理存在問題與對策

劉麗珺

（安鄉(xiāng)縣安造大垸水利管理委員會 湖南常德 415000）

如今，河道堤防的作用已不僅僅局限于防洪減災，在環(huán)境保護、綠化等方面也有越來越重要的作用，這也在很大程度上提高了堤防工程管理難度，由此暴露出許多管理問題，需要在實際工作中采取有效對策，提高管理水平。

1 河道堤防管理存在的問題

1.1 管理水平差距明顯

近年來，各地堤防工程從日常維護工作著手，嚴抓管理，使管理水平得到很大程度的提高。然而，相關管理單位間卻存在明顯的差距，并且這一差距還有進一步增大的趨勢，部分地區(qū)實際管理水平還出現(xiàn)了下降的情況。雖然很多地區(qū)的管理部門通過不懈努力達到相關標準，同時通過檢查驗收，而仍有一些管理單位實際管理工作僅重視基礎工作，如堤身除草和保持堤面整潔，管理工作不夠深入，甚至基礎工作都未能落實到位[1]。

1.2 管理難度相對較大

如今，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人類活動對堤防工程造成的侵害日趨加重。對于這種侵害，除了包含合法侵占，還包含非法侵占。在實際的堤防管理工作中，需要在促進經(jīng)濟發(fā)展和保證堤防利益間尋得動態(tài)平衡，這樣一來，就會產(chǎn)生很多矛盾，不僅任務繁重，而且管理難度也將越來越大。

1.3 管理維護經(jīng)費不足

根據(jù)現(xiàn)行標準進行測算，某地區(qū)堤防工程每年需要近2億元的維護費用，而省級維護經(jīng)費僅有8000萬元左右，由此就存在1億元以上的經(jīng)費缺口。伴隨管理要求不斷提高，加之堤防工程信息化建設日益深入，需新建并維護近2000km的光纜線路，這一經(jīng)費缺口必定不斷增大，對實際的管理工作造成嚴重影響。

1.4 管理人員思想懈怠

近年來，各地都在不斷加強河道堤防工程管理，并取得一定成效，同時也得到國家及人們的認可，為其它地方提供參考借鑒。在這種情況下，很多管理人員開始安于現(xiàn)狀，在將來的工作上往往懈怠，使管理工作日益深入與發(fā)展形成桎梏，對堤防工程發(fā)展造成不同程度的影響。

2 河道堤防管理問題對策

河道堤防工程管理不僅戰(zhàn)線較長，而且任務多，難度大，近幾年，隨著機構的不斷完善和隊伍的不斷充實，積累了一定管理工作經(jīng)驗，凸顯出以下優(yōu)勢：有注重管理工作的良好傳統(tǒng)；有為管理提供可靠支持的良好體制；有高水平、高標準的良好工程；有共同協(xié)作的良好氛圍。怎樣充分利用現(xiàn)有條件，快速適應當前經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)管理水平的進一步飛躍，堤防工程管理必須勇于承擔責任，針對以上存在的問題和不足，采用以下對策予以解決[2]。

2.1 強化組織領導，注重堤防工程創(chuàng)建

構建能良好適應發(fā)展需要的管理體系，形成穩(wěn)定運行機制，按照現(xiàn)行法律法規(guī)進行治理和管理，提高管理水平。在實際工作中強化堤防工程管理，是充分落實中央工作基本要求與有效措施。對此，應對堤防工程管理始終給予高度重視。在水利廳設立專門的領導小組，正確領導日常管理工作，同時出臺相應的考核辦法與標準，設定管理等級，以免產(chǎn)生堤防與水庫等工程各自為政的不利局面。另外，以此為基礎，強化堤防工程管理，努力形成全員參與管理的良好局面，促使管理水平提高到新的臺階[3]。

2.2 完善管理制度，強化法律法制建設

首先，對現(xiàn)有的管理實施辦法進行修訂。目前，我國現(xiàn)行相關管理條例正處修訂過程當中，在其正式發(fā)布以后，各地區(qū)應立即對各自的實施辦法進行修訂，確保和上位法盡快接軌；其次，考慮到當前很多新建項目都嚴重占用水域的實際問題，應借鑒成熟可行的做法，嚴格按照占補平衡和保護生態(tài)的基本原則，制定并出臺水域占用的相關管理辦法，并予以嚴格執(zhí)行。通過對現(xiàn)有管理制度的完善，能及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的管理問題與缺陷，為管理水平的不斷提高創(chuàng)造良好條件，最終實現(xiàn)預期的管理目標，使管理發(fā)揮應有的作用效果。

2.3 明確工作重點，嚴抓堤防基礎管理

嚴格按照現(xiàn)行指導意見提出的具體要求，提高運行管理水平，使工程得以安全運行，并發(fā)揮應有的效益。目前，應重點抓好以下幾個方面的工作：①加強日常檢查，保證堤防工程的安全性，做好主要堤段和建筑的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理險情，尤其是白蟻的檢查與防治；②加強堤防除雜，保證堤面與堤坡的整潔，通過對藥物、人工和機械設備的充分結(jié)合，解決堤防工程的雜草問題；③加強現(xiàn)場監(jiān)管，避免項目建設造成嚴重的環(huán)境破壞與影響，當管理范圍內(nèi)存在違法建筑物、構筑物時，應按圖1流程強制清除；④加強種植管理，保證堤防工程護林的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。在實際工作中，應尊重自然科學，有針對性和計劃性的引入新品種，同時，注重并強化林間管理，尤其是翻耕、修枝與病蟲害的防治，統(tǒng)籌安排林間除雜[4]。

圖1 管理范圍內(nèi)違法建筑物、構筑物強制拆除管理流程圖

2.4 增大經(jīng)費投入，嚴格落實各項經(jīng)費

①構建省級增長機制，和財政收入增幅直接掛鉤，一次性將有關堤防工程的費用增加至3000萬元/年，同時伴隨財政收入的不斷增長而適當增加。②盡可能爭取財政補貼。③做好費用征收與管理，避免專項費用被私自挪用和擠占。④改變維護費用的返還部分無法合理分配的現(xiàn)象，適當增大返還的比例，做到專款專用，使堤防工程管理與維護得到可靠的經(jīng)費保證。

2.5 引入激勵機制，做好堤防管理考核

為有效調(diào)動不同管理單位主動性與積極性，需參考其它地區(qū)成功做法，開設專項獎勵基金，激勵管理單位改善日常管理工作。省廳可從省級費用中按5%左右的比例開設激勵基金，對可以達到標準的管理單位予以獎勵，并積極做好堤防工程管理工作的考核。

3 結(jié)束語

綜上所述，堤防工程管理對人們生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展有直接影響，作為堤防工程管理人員，應重視內(nèi)、外管理充分結(jié)合，以嚴謹、務實的作風靈活應對實際管理工作中的困難與挑戰(zhàn)，加快改革，對現(xiàn)有的矛盾進行靈活調(diào)節(jié)，完善制度，增加經(jīng)費，保證堤防工程管理水平。