影響少數民族農民工隨遷子女教育融入的政策分析
——基于成都市和西安市的調查

余瀟逍

（西北農林科技大學，陜西 咸陽 712100）

引言

自1978年改革開放伊始至今已整整四十年，隨著改革開放的大門越開越大，中國的經濟也隨之日益增長。但是隨之而來的城鄉發展差距也越來越大，城市的各方面發展遠快于農村的發展，無論是就業機會、教育水平還是醫療衛生條件和社會保制度等等都吸引著農村的青壯年來到城市尋求工作。因為教育資源分配的不均，外出打工的農民工也更愿意將自己的子女一起帶在身邊尋求更好的教育機會。除了城鄉發展不平衡外，地區發展也不均衡，少數民族地區由于歷史、地理、文化、習俗等多方面的原因，發展水平遠低于漢族地區和沿海地區，部分少數民族的農民工也帶著子女同漢族農民工一起涌入經濟發達的城市。少數民族農民工群體作為遷入城市的弱勢群體，他們的隨遷子女也面臨著巨大的挑戰，生活習慣、語言差異、宗教信仰等導致了教育融入問題的產生。

約翰·羅爾斯提出的補償原則認為：“為了平等對待所有人，提供真正的同等機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生比較不利的社會地位的人們。”教育政策符合補償原則，因為教育政策是在全社會的范圍內對公共教育資源的一種分配，關于少數民族農民工隨遷子女的教育政策把社會中的教育資源向少數民族農民工隨遷子女傾斜，也是為了更好地促進其教育融入而采取的一種政策傾斜，從而實現少數民族農民工隨遷子女在遷入地也能平等地享受教育，減少教育融入的阻礙。教育公平不是絕對的公平而是相對的公平，借助政策調節教育資源分配的不平衡，從而促進教育公平。教育政策就像是凳子，少數民族農民工隨遷子女和其他學生就像是高矮不一的孩子，站在圍欄下渴望看這個世界，給相對較矮的孩子一個較高凳子，這樣讓他們能與漢族孩子在同一高度看這個世界。

一、調研對象和方法

1.調研對象。本次調查對象為教育局、學校負責人和少數民族農民工隨遷子女，采取抽樣調查的方式，主要對西安市和成都市市區的10所中小學中的少數民族學生進行走訪調查。這些少數民族學生中滿足農民工隨遷子女條件的共240人，包括68名小學生，172名中學生。其中，男女比例相差不大，有男生共128名，占總人數的53.3%；女生112名，占總人數的46.7%。調查的學生分別為回族、藏族、彝族、羌族、土家族、蒙古族、滿族、苗族共8個民族。其中，回族學生人數為110名，占總人數的45.8%；藏族學生51名，占總人數的21.3%；其他6個民族學生共79人，占總人數的32.9%。

2.調研方法。為了全方面切實地了解教育政策對少數民族農民工隨遷子女教育融入的影響狀況，我們從不同的主體著手，分別從學生、家長、教師和教育局四方進行調研。我們主要的調研方法是訪談法和問卷調查法相結合的方式，對于學生，我們采取了問卷調查為主，訪談為輔的調研方式；對于教師和家長采取了訪談為主問卷調查為輔的調研方式；對于教育局則主要采取訪談法。就入學門檻、少數民族考試加分政策、升學政策、資助政策、學生對少數民族和農民工隨遷子女優惠政策的了解情況、學生和家長對政策的滿意程度，以及學校對政策的落實情況做了相應的調研。

二、少數民族農民工隨遷子女教育融入的現狀

1.入學方面。從這次的調查數據來看，大部分調查對象對入學門檻沒有表態，但是也有3.5%的人認為隨遷子女在當地入學的門檻高，需要的證件太多，例如需要居住證和繳納社會保險稅滿12個月的證明等等，有時證件齊全后申請審核的流程復雜，所需時間也較長，給家長和學生都來了許多不便。在升學方面，由于高考加分制度的改變，取消了散居少數民族的加分政策，有不少學生表示為了能享受加分政策愿意回原來的地方參加高考。如果要在就讀學校所在地參加高考，就需要準備相應的材料，例如居住證明、高中學籍證明等與隨遷子女在當地參加升學考試的政策一致。

2.學習方面。我們調查的10所中小學學校均采用的是混合編班。混合編班的模式對于單獨編班模式更有利于隨遷子女的融入，快速與漢族同學打成一片，加深對彼此的了解，也有利于在學習方面相互溝通。在調查中我們將學習成績分為五個等級，發現很差的比例僅占3%，其余四個等級分布比較均勻。與教師和學生的訪談發現，成績的好壞更多是與自身的努力程度有關，除此之外還與轉學前后學習教材的差異、父母的疏于管教和語言差異導致的學習時的理解困難有關。在調查的8個民族中有語言交流困難的學生集中在彝族學生和藏族學生，藏族學生的語言困難要大于彝族學生。對于都擁有本民族語言的藏族和彝族來說，在轉學前習慣于用藏語和彝語交流。但是在彝族地區，學校實行雙語教育，漢語作為第二語種進行學習，所以彝族學生的語言障礙要小于藏族學生，為他們之后隨遷到城市的學習減少了融入困難。

三、教育政策分析

1.教育政策的內容分析。在中華人民共和國教育部網、陜西教育廳網、四川教育局網、成都市教育網、西安教育廳網分別檢索“少數民族學生”“隨遷子女”“農民隨遷子女”相關信息，發現五個教育網都有關于這方面的政策、活動、公告、新聞等消息。其中，五個教育網站除了陜西省教育廳網，檢索“少數民族學生”詞條出來消息的個數都比“農民工隨遷子女”少。由此可見，對少數民族學生的關注度普遍低于農民工隨遷子女的關注度。除此之外，我們還對西安市和成都市的學校領導和教育局進行了查詢和訪問，發現在政策方面，分別對其入學、升學考試、財政支持、雙語教育方面做出了相應規定。可見，國家以及社會對少數民族農民工隨遷子女的教育問題十分關注，政府通過不斷頒布和完善相關的政策來解決問題，為其子女能與城市子女平等接受教育，在教育起點得以融入提供了前提（見下表）。

檢索詞條結果個數（條）

根據1986年的《中華人民共和國義務教育法》和2001年的《關于基礎教育改革與發展的決定》中的規定，只要年滿六歲的兒童，不論性別和民族，都要接受義務教育。并且，其中提出了以流入地政府管理和全日制公辦中小學為主來解決流動人口子女教育問題。我國的義務教育法和“兩為主”政策也為后來的關于解決農民工隨遷子女和少數民族隨遷子女的教育政策的頒布奠定了理論和法律基礎。在入學方面，西安市和成都市均采取了單校劃片或多校劃片的方式，滿足就近入學的要求。但在入學材料上，兩市的要求不同，成都市的隨遷子女入學要滿足“六證”（居民身份證、臨時居住證、勞動合同、連續居住滿一年的證明和連續依法繳納社會保險費滿一年的證明、父母與孩子的原戶口簿或有能夠證明其法定監護關系的證明）。西安市較成都市隨遷子女入學所需證明少，只需滿足“四證”（隨遷子女父母在所在地的居住證明、務工的證明、戶口簿以及戶籍所在地沒有監護條件的證明）。在2013年發布的《關于成都市少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作的實施方案》中提到要根據少數民族隨遷子女就學意愿統籌安排其就近入學。在升學考試方面，兩市的政策基本一致分為中考和高考，參加中考的隨遷子女需要父母持居住證1年以上和子女擁有初中學校的畢業證書；而參加高考的隨遷子女要求比中考較為嚴格一些，要求父母的居住證滿三年以上而不是一年。除此之外，還需要隨遷子女在當地高中就學不能中途轉學要連續滿三年才可以在當地參加高考。在高考加分方面，西安市和成都市都相繼取消了對少數民族考生加分的政策，不同的是成都市只取消了散居少數民族報考四川省地方院校加5分的優惠政策，但是保留了三州（涼山、阿壩、甘孜州）、十七縣（峨邊、北川、馬邊、鹽邊、石棉、平武、漢源、米易、興文、寶興縣）、兩區（仁和、金口河區）的少數民族考生報考一本院校加25分，報考二三本院校加50分。成都市和西安市都保留了少數民族預科的政策和少數民族考生同水平下優先錄取的政策。在財政支持方面，在義務教育階段滿足入學條件且證件齊全的隨遷子女免交學雜費和書本費。在2014年頒布的《教育部：四項舉措進一步加強隨遷子女義務教育工作》中也明確提出，要把隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇。家庭困難的少數民族農民隨遷子女也同樣可以申請補助。在雙語教育方面，四川省出臺了針對彝族地區加強雙語教育，在學校開設了專門的彝語課程，在其他課程使用普通話教學，提高教學水平和教學質量。

2.教育政策的價值分析。教育政策的實施對少數民族農民工及其子女的行為選擇具有導向作用，他們會根據政策的改變和調整決定是否要將子女帶在身邊讓他們就近上學，在出臺一系列關于隨遷子女入學、升學的政策后，盡可能使隨遷子女在城市中入學的門檻降低、起點融入的阻礙減小，使隨遷子女能與當地學生平等地享受教育資源。因此，少數民族農民工進城務工的時候愿意讓子女在流入地就近上學。在分配資源方面，教育政策使教育資源分配得更加合理，例如在三州、兩區的少數民族考生可享受加分政策，所有少數民族學生可享受同水平優先錄取。在財政方面也有專門的政策為隨遷子女規定了相應的教育經費，并且專款專用切實保障隨遷子女的權益。在教育公平方面，教育政策通過對教育資源的重新分配，《教育部：四項舉措進一步加強隨遷子女義務教育工作》中明確規定了清理不合理的門檻還要提高對隨遷子女的財政保障水平和隨遷子女的教育質量，實現少數民族農民工隨遷子女與其他學生平等的接受教育。入學政策、升學政策、少數民族優惠政策最終的目標都是讓少數民族農民工隨遷子女能夠在流入地的學校與當地的孩子在學習、生活、人際方面能達到融入的狀態。

3.教育政策的過程分析。從《義務教育法》到《關于基礎教育改革與發展的決定》再到《2018年進城務工人員隨遷子女就讀政策》，于1986—2018年歷經了三十多年，雖然到目前為止，相關政策的研究主體缺乏對少數民族農民工隨遷子女這一群體的關注和照顧，但是值得慶幸的是關注主體不斷地完善和具體，從農民工到農民工隨遷子女再到少數民族隨遷子女。關于隨遷子女入學政策的內容也在不斷地改變，以成都市的入學政策為例，2014年新增了繳納社保滿3個月的證明要求，2016年在“申請人及其子女同一戶籍的原籍戶口簿”這一要求后面新增了“或能夠證明法定監護關系的證明”，即更改后若是女子與父母不在同一個戶口本但是能證明監護關系也能滿足入學條件。除此之外，社保繳納和連續居住時間從3個月變更為12個月。在升學方面，少數民族考生在高考加分政策上也經歷了從以前散居少數民族加5分到現在取消加分。這一措施雖然能抵制和減少非少數民族考生為高考加分而身份作假的行為，但是同時也損害了在隨遷到城市上學的少數民族學生的利益。

結語

陳國華認為，教育融入的測量需要從起點融入、過程融入和結果融入三方面進行。教育政策的影響主要對起點融入這一環節產生影響，現行的教育政策對少數民族農民工隨遷子女教育規定主要體現在入學、升學以及財政支持上面，隨遷子女在城市入學的門檻也依舊存在，需要的證明材料也比較繁多，其中有的證明條件放寬但是部分的條件變嚴格，這種影響是雙方面的。一方面能促使農民工在城市的工作生活穩定之后再將孩子帶到城市上學，以降低隨遷子女的不穩定性，另一方面增加了入學難度和要求。在升學方面的政策變化對于隨遷的少數民族學生的影響是比較消極的，意味著他們需要更多的努力來彌補取消的5分的加分。財政方面為隨遷子女設置專用資金，也將其在義務階段的教育納入財政保障的范圍，但是這種財政支持力度還不夠，由于少數民族隨遷子女主體的復雜性，他們需要的財政支持比當地城市學生更多。針對少數民族隨遷子女的教育政策雖然在教育融入起點有體現，但還是很不完善，也缺乏關于對教育融入過程中和融入結果產生影響的政策。教育政策的制定關系到多方面，希望關于少數民族農民隨遷子女的政策能越來越完備，切實地保護他們能平等地享受教育資源，減少教育融入的阻礙。